對此，不僅煤炭行業(yè)上下極為關(guān)心，整個(gè)能源行業(yè)和全社會(huì )也相當關(guān)注。下面，我作為一位老煤炭人談一談對這個(gè)問(wèn)題的一些思考。
一、認清形勢，“雙碳”目標對煤炭行業(yè)是革命性要求
碳達峰和碳中和是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮做出的重大戰略決策，也是我國生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展必然的選擇。
去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達峰，要加快調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構，推動(dòng)煤炭消費盡早達峰。這對煤炭的限制要求已經(jīng)很具體了。
今年3月，中央財經(jīng)委第九次會(huì )議指出，實(shí)現碳達峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現“雙碳”目標。“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，中央要求重點(diǎn)做好幾項工作，首先就是構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著(zhù)力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統?？梢?jiàn)中央對實(shí)現“雙碳”目標態(tài)度非常堅定。
“十四五”規劃也明確提出，未來(lái)5年內，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低13.5%，二氧化碳排放降低18%。2020年我國能源消費產(chǎn)生的二氧化碳排放約為100億噸，其中煤炭消費的排放占75%。
由此可見(jiàn)，對于煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，形勢確實(shí)逼人。這次是有史以來(lái)針對性最強、要求最具體的能源結構調整，時(shí)間上也有明確限定。我們要提高認識，認清形勢，“雙碳”目標對煤炭行業(yè)是個(gè)革命性的要求。煤炭行業(yè)和企業(yè)必須客觀(guān)認識，積極應對，加快綠色低碳轉型的步伐。
現在煤炭行業(yè)內部，對“雙碳”目標有兩種認識傾向。樂(lè )觀(guān)的人認為，反正國家每年還得讓我們出40億噸煤，尤其近期煤炭供應階段性緊張，煤價(jià)上漲，更容易讓人產(chǎn)生形勢依然很好的錯覺(jué);悲觀(guān)的人就覺(jué)得，“雙碳”目標的緊箍一戴上，煤炭這個(gè)行業(yè)不行了，完全沒(méi)有發(fā)展前景了。這兩種認識都不對。“雙碳”目標下，形勢確實(shí)嚴峻，煤炭行業(yè)和企業(yè)要積極作為、早作謀劃。同時(shí)我們也要堅定信心，通過(guò)科學(xué)規劃、科技創(chuàng )新，即使煤炭消費量逐漸減少，智能化綠色低碳的煤炭行業(yè)仍有發(fā)展前景。
二、積極作為，在煤炭消費減量中確保行業(yè)健康發(fā)展
中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，推動(dòng)煤炭消費盡早達峰。今年4月，國家主席習近平在“領(lǐng)導人氣候峰會(huì )”上表示，中國將嚴控煤電項目，“十四五”時(shí)期嚴控煤炭消費增長(cháng)、“十五五”時(shí)期逐步減少。
由此可見(jiàn)，煤炭消費達峰和煤炭行業(yè)減量發(fā)展將成為必然趨勢。在這個(gè)過(guò)程中，煤炭行業(yè)首先要解決好自身健康發(fā)展和做好“兜底”保供的問(wèn)題。
2020年我國煤炭消費占能源消費總量的56.8%。根據國情，在相當長(cháng)的一段時(shí)間內，煤炭仍將是我國能源安全的穩定器和壓艙石，也是我國向現代能源體系平穩發(fā)展的重要過(guò)渡橋梁。根據規劃，“十四五”期間，我國年度煤炭需求量仍在40億噸左右。所以我們一定不能忽視煤炭的主體能源作用。
減煤不是去煤，煤炭在相當長(cháng)時(shí)間內仍將是體量較大的能源行業(yè)，還要發(fā)揮新能源逐步替代過(guò)程中保障能源安全的“兜底”作用。因此，即使減量發(fā)展，煤炭行業(yè)仍有發(fā)展的基礎。
在此之前，煤炭行業(yè)長(cháng)期處在增量發(fā)展的環(huán)境中，歷史上幾次煤炭消費量低迷，都讓煤炭行業(yè)和企業(yè)深陷困境，而且實(shí)際上每次最終走出困境，都是在消費需求重新上漲的拉動(dòng)下。煤炭消費達峰是個(gè)歷史性的分水嶺，靠消費增長(cháng)拉動(dòng)的這種擴張發(fā)展的思維慣性，需要徹底轉變了。今后煤炭行業(yè)要面對的，是如何在消費減量中，在煤礦逐步退出中，保持行業(yè)和企業(yè)健康平穩有序發(fā)展。
要健康發(fā)展，煤炭行業(yè)必須加快走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳、安全智能的高質(zhì)量發(fā)展道路。一是要提高煤炭綠色智能化開(kāi)采水平，必須加快智能化礦井的建設，井下少用人或者不用人。二是解決煤礦重大事故災害的防控問(wèn)題。我國煤礦大多數是井工礦，開(kāi)采深度平均600米，最深的超過(guò)千米，煤炭開(kāi)采要與水、火、瓦斯、粉塵、沖擊地壓、高溫等自然災害做斗爭，安全第一。保障能源供應，得在確保安全的前提下，不安全就不生產(chǎn)。三是提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)煤炭清潔高效利用。原煤全部入洗是最大的節約，也是最有效的減排。2020年，全國原煤入洗率為74%左右，還有提升空間。煤炭企業(yè)應提供用戶(hù)需要的煤種，出精煤，提高能效，減少用量，這是最經(jīng)濟的減排。環(huán)境不友好、安全條件差、煤質(zhì)不好的煤礦，應率先關(guān)閉退出。
其次是充分發(fā)揮我國煤炭資源儲量大、看得見(jiàn)、拿得到、易轉化、加工利用方式多的特點(diǎn)，加速煤炭由燃料向原料轉化，拓展煤炭加工利用的空間。煤炭行業(yè)近年來(lái)一直致力于發(fā)展新型煤化工。據中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )統計，截至2020年底，煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇產(chǎn)能分別達到931萬(wàn)噸/年、1582萬(wàn)噸/年、51億立方米/年、489萬(wàn)噸/年。煤炭燃燒產(chǎn)生二氧化碳，現在我國超過(guò)一半的煤炭用于發(fā)電，火電行業(yè)二氧化碳排放量在全國碳排放總量中占比超過(guò)40%。不將煤炭用作燃料，而用作原料發(fā)展煤化工，是煤炭低碳利用的重要路徑之一。在煤化工產(chǎn)業(yè)中，煤制油、煤制天然氣等工藝路線(xiàn)，轉化過(guò)程中的高濃度二氧化碳易于捕獲，煤制甲醇、烯烴、乙二醇等工藝路線(xiàn)，部分碳元素進(jìn)入產(chǎn)品，可以固碳30%至40%。所以，應積極探索煤炭轉化與可再生能源、碳捕集利用和封存等耦合利用，建立低碳循環(huán)、清潔高效的現代煤化工產(chǎn)業(yè)體系。煤炭消費的二氧化碳排放能大量減少的話(huà)，為什么還要去煤呢。
以上都是煤炭行業(yè)內部需要努力的，一定要順應形勢，積極作為。從西方發(fā)達國家的經(jīng)驗看，即使有可替代煤炭的能源，有些國家依然在開(kāi)采和使用煤炭。煤炭在其能源結構中占比遠低于中國，行業(yè)的體量也遠小于中國，但他們煤炭行業(yè)仍能保持一定的發(fā)展水平。煤炭消費量的大小不由煤炭行業(yè)決定，我們能決定的是在減量中如何發(fā)展。
同時(shí)，轉變能源結構，是一項綜合系統工程，需要打破行業(yè)界限。煤炭消費的減少和新能源的發(fā)展，應是科學(xué)的有計劃的替代和互補。煤炭行業(yè)的生產(chǎn)減量和煤炭主要用戶(hù)冶金、電力、建材、化工等行業(yè)的煤炭消費減量，也應是協(xié)調的關(guān)系。為各個(gè)行業(yè)的健康穩定發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中，國家應有專(zhuān)門(mén)的機構來(lái)加大統籌協(xié)調的力度。
三、及早謀劃，高度重視煤礦退出和礦區轉型發(fā)展事宜
“十三五”期間，煤炭行業(yè)退出落后產(chǎn)能10億噸，安置職工約100萬(wàn)人，取得了很好的成績(jì)，也付出了極大的努力。“雙碳”目標下，逐步減少煤炭消費，去產(chǎn)能工作還將深化，應及早謀劃，高度重視煤礦退出和礦區轉型發(fā)展事宜。
煤炭行業(yè)發(fā)展到如今的體量，是為保障國家能源安全。在新的歷史時(shí)期，逐步減量發(fā)展，也是國家戰略所需。煤炭行業(yè)和企業(yè)要及早謀劃部分煤礦的退出事宜，這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)生的很多問(wèn)題也需要政策協(xié)同解決，需要政府和各界的幫助和支持。
退出首先涉及職工安置問(wèn)題。當前煤炭行業(yè)還有260萬(wàn)職工。隨著(zhù)智能化的發(fā)展，用工將逐步減少。以前大多數煤炭企業(yè)是擴張發(fā)展，煤礦關(guān)閉退出，尤其是國有大礦退出后，企業(yè)能轉移安置一部分職工到接續礦井，或以服務(wù)外包的形式在外承攬工程?，F在全國還有4000多個(gè)煤礦，今后礦井數量將越來(lái)越少，有些企業(yè)要收縮發(fā)展，關(guān)閉退出礦井的職工往其他煤礦轉移安置難度加大。而煤礦職工職業(yè)技能單一，文化程度相對較低，絕大部分關(guān)退煤礦地處偏遠，或位于資源枯竭型城市，產(chǎn)業(yè)結構單一，當地就業(yè)機會(huì )偏少。
有專(zhuān)家表示，實(shí)現“雙碳”目標，推進(jìn)能源轉型，不同地方、行業(yè)、企業(yè)面臨不同的約束和挑戰。煤炭行業(yè)企業(yè)、煤炭富集地區面臨的挑戰就比較大，尤其大量職工需要從產(chǎn)業(yè)鏈上轉移出來(lái)，建議由國家設立低碳轉型或“雙碳”相關(guān)基金，幫助和支持關(guān)閉退出煤礦職工培訓和轉崗。
其次，關(guān)閉退出礦井的資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題需要妥善處理。這個(gè)問(wèn)題很重大，來(lái)自煤炭行業(yè)的全國人大代表和政協(xié)委員每年都有提案，需要抓緊研究提出解決方案?，F在國有煤礦關(guān)閉退出，其資產(chǎn)債務(wù)在企業(yè)集團內部轉移。礦關(guān)了，企業(yè)還在為礦井的債務(wù)還本付息，這給煤炭企業(yè)造成了巨大的財務(wù)負擔。這兩年煤炭市場(chǎng)形勢較好，仍有大型煤炭企業(yè)非常困難，沉重的財務(wù)負擔就是重要原因之一。將來(lái)如果一家企業(yè)退出的礦井增多，或者整個(gè)礦區退出，那關(guān)閉退出礦井資產(chǎn)債務(wù)的問(wèn)題就會(huì )更為明顯的顯現。這種形勢下，退出煤礦的人員安置和資產(chǎn)債務(wù)處置的問(wèn)題，更需要政策支持，需要金融機構協(xié)助和支持。
三是要加大力度研究退出煤礦的資源利用和礦區產(chǎn)業(yè)轉型問(wèn)題。煤礦占地面積比較大，工業(yè)廣場(chǎng)、建筑、廠(chǎng)房、地下的空間、礦井水、地熱資源、伴生資源，都可以充分利用。很多煤礦礦區產(chǎn)業(yè)較為單一，一旦煤礦關(guān)閉，便失去了支柱產(chǎn)業(yè)，面臨產(chǎn)業(yè)轉型的問(wèn)題。從多年的經(jīng)驗看，資源枯竭老礦區經(jīng)濟轉型是非常困難的。在“雙碳”目標下，今后可能有些礦區資源沒(méi)有枯竭，但因為國家不需要這么多煤炭了，也面臨著(zhù)轉型。這些關(guān)閉煤礦的資源利用和礦區轉型發(fā)展，可以預見(jiàn)僅靠煤炭企業(yè)自身或礦區當地的力量很難。應對這些問(wèn)題加大研究和經(jīng)濟政策支持力度，比如在關(guān)閉煤礦因地制宜發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和氫能產(chǎn)業(yè)，或者經(jīng)過(guò)生態(tài)治理發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)等其他支柱產(chǎn)業(yè)。
四、堅定信心，依靠科學(xué)規劃和科技創(chuàng )新謀求新的發(fā)展
最近有一則新聞：6月25日，15萬(wàn)噸/年CCS示范項目在國家能源集團錦界公司一次通過(guò)168小時(shí)試運行，這是目前國內規模最大的燃煤電廠(chǎng)燃燒后二氧化碳捕集與驅油封存全流程示范項目，試運行期間連續生產(chǎn)出純度99.5%的工業(yè)級合格液態(tài)二氧化碳產(chǎn)品，成功實(shí)現了燃煤電廠(chǎng)煙氣中二氧化碳大規模捕集。新聞中說(shuō)，這個(gè)項目的順利投運，為燃煤電站實(shí)現真正意義上的近零排放提供了技術(shù)支撐，對落實(shí)“雙碳”目標具有里程碑意義。
這個(gè)項目的后續情況我們可以再關(guān)注。如果燃煤電廠(chǎng)燃燒后二氧化碳捕集與封存技術(shù)成熟且有經(jīng)濟性，那么“雙碳”目標對煤炭行業(yè)的影響就小多了。
煤炭開(kāi)采和煤炭清潔高效利用的科技發(fā)展非?？?。例如，七八年前全國霧霾較為嚴重時(shí)，社會(huì )上對煤炭和煤電非議很大。我們很快研究出了燃煤電廠(chǎng)超低排放技術(shù)，燃煤電廠(chǎng)的污染物排放達到燃氣電廠(chǎng)水平。截至2020年底，全國燃煤電廠(chǎng)完成超低排放和節能改造9.5億千瓦，占全國燃煤電廠(chǎng)總裝機的76%左右?，F在空氣質(zhì)量好轉，也很少有因此對煤炭和煤電的非議了。再比如，以前煤礦經(jīng)常發(fā)生安全事故，而且煤礦井下工人越來(lái)越難招，近幾年，煤炭行業(yè)快速推廣智能化礦山建設。截至2020年底，全國已建成400多個(gè)智能化采掘工作面，采煤、鉆錨、巡檢等19種煤礦機器人在井下實(shí)施應用，71處煤礦列入國家首批智能化示范建設煤礦。井下工作面用人大幅減少，煤礦職工作業(yè)環(huán)境安全系數提高了，勞動(dòng)強度降低了?？梢灶A見(jiàn)，將來(lái)的煤礦將更安全高效智能，煤炭行業(yè)從勞動(dòng)密集型行業(yè)正在向技術(shù)密集型行業(yè)轉變。
這些科技上的突破，給煤炭行業(yè)帶來(lái)了生機?，F在，“雙碳”目標給煤炭行業(yè)帶來(lái)了新的更加嚴峻的挑戰，我們認清形勢，是為了積極認真應對。同時(shí)也應有堅定的信心，前路都是靠自己一點(diǎn)點(diǎn)探出來(lái)的。
“雙碳”目標一公布，有些煤炭企業(yè)就開(kāi)始研究制定應對方案了。例如，國家能源集團去年12月就組織召開(kāi)“碳中和愿景下我國能源轉型戰略研討會(huì )”，啟動(dòng)研究率先引領(lǐng)能源煤炭電力行業(yè)碳達峰、碳中和的戰略路徑?，F在他們已提出到2025年提前實(shí)現碳達峰。再例如，晉能控股集團與中國煤炭科工集團簽署“碳達峰、碳中和”戰略研究合作協(xié)議，并第一時(shí)間成立了“碳達峰、碳中和”戰略研究工作組，積極探索能源低碳減量可行先進(jìn)技術(shù)，穩步推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈效率提升、節能減排。還有其他一些大企業(yè)，也紛紛研究應對策略。
希望全行業(yè)能對此更重視和積極行動(dòng)起來(lái)。人無(wú)遠慮，必有近憂(yōu)。對于煤炭行業(yè)和企業(yè)，“雙碳”目標的約束已是近憂(yōu)了，必須主動(dòng)考慮，盡快根據形勢、政策和企業(yè)自身的實(shí)際情況，做出頂層設計，規劃轉型線(xiàn)路圖。同時(shí)，在應對重大情況面前，大型能源集團的優(yōu)勢較為明顯，應大力支持能源企業(yè)跨行業(yè)、跨地區重組，增強綜合能源企業(yè)的競爭力和抗風(fēng)險能力。
“雙碳”目標在以習近平總書(shū)記為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，一定會(huì )得到實(shí)現。我們煤炭人一定要發(fā)揚艱苦奮斗、攻堅克難、勇于擔當、以國家需要為己任的光榮傳統，深化改革創(chuàng )新，推動(dòng)傳統能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護國家能源安全，為建設社會(huì )主義現代化強國作出新的貢獻。
