2021年風(fēng)電和光伏發(fā)電項目建設工作的通知

 

蘇發(fā)改能源【2021】641號

 

各設區市發(fā)展改革委，省電力公司：

 

近期，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2021〕25號),部署了2021年風(fēng)電和光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設工作，現將文件轉發(fā)你們，請遵照執行，并就有關(guān)事項通知如下：

 

一、充分認識風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展的重要意義

 

2020年以來(lái)，習近平總書(shū)記對碳達峰碳中和作出了一系列重要講話(huà)和重要指示，明確2030年風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上，對風(fēng)電和光伏發(fā)電提出了新目標和新任務(wù)。“十四五”期間，風(fēng)電和光伏發(fā)電將進(jìn)入高質(zhì)量躍升發(fā)展階段。發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電是我省實(shí)現碳達峰碳中和重要舉措，是深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命的具體行動(dòng)。各設區市發(fā)展改革委要進(jìn)一步提高政治站位，充分認識發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電的重要意義，堅持目標導向、問(wèn)題導向、結果導向相結合，促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，有效構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，力爭全省2025年風(fēng)電和光伏發(fā)電總裝機容量達到6300萬(wàn)千瓦以上。

 

二、精準把握我省風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展的重點(diǎn)方向

 

“十三五”期間，在全省上下共同努力下，我省風(fēng)電、光伏發(fā)電實(shí)現了跨越式發(fā)展，雙雙突破千萬(wàn)千瓦。到2020年底，風(fēng)電、光伏發(fā)電累計裝機分別為1547萬(wàn)千瓦、1684萬(wàn)千瓦。其中，海上風(fēng)電573萬(wàn)千瓦，占風(fēng)電總裝機37.0%，較2015年提高了25.8個(gè)百分點(diǎn);分布式光伏788萬(wàn)千瓦，占光伏發(fā)電總裝機46.8%，較2015年提高了18.4個(gè)百分點(diǎn)，風(fēng)電、光伏發(fā)電結構持續優(yōu)化。立足資源稟賦等省情實(shí)際，“十四五”期間，我省將進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)電、光伏發(fā)電特別是風(fēng)電結構，重點(diǎn)發(fā)展海上風(fēng)電和光伏發(fā)電，嚴格控制新上陸上風(fēng)電項目。

 

各設區市發(fā)展改革委要精準把握我省風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展的重點(diǎn)，尤其是沿海地區要全力推動(dòng)近海海上風(fēng)電規?；l(fā)展，穩妥開(kāi)展深遠海海上風(fēng)電示范建設。要充分發(fā)揮光伏發(fā)電發(fā)展方式靈活性等優(yōu)勢，全力推動(dòng)光伏發(fā)電與建筑、鄉村振興、農業(yè)、交通等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

 

一是全面推進(jìn)分布式光伏發(fā)展，重點(diǎn)在經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、機關(guān)學(xué)校等公共建筑屋頂整體規?；七M(jìn)分布式光伏建設，大力發(fā)展戶(hù)用光伏，在新建工商業(yè)企業(yè)建筑開(kāi)展光伏建筑一體化試點(diǎn);

 

二是加快推進(jìn)“光伏+”綜合利用，鼓勵利用農業(yè)大棚、魚(yú)塘水面、沿海灘涂、采煤塌陷區等資源復合開(kāi)發(fā)光伏電站，推動(dòng)光伏發(fā)電在鐵路沿線(xiàn)設施、高速公路服務(wù)區及沿線(xiàn)設施、新能源汽車(chē)充電樁等交通領(lǐng)域應用，推動(dòng)光伏發(fā)電與大數據中心等信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對于利用鐵路沿線(xiàn)設施、高速公路服務(wù)區及沿線(xiàn)設施等建設的量多面廣的光伏發(fā)電項目，各設區市發(fā)展改革委要簡(jiǎn)化備案程序，可由項目單位編制整體實(shí)施方案，作為整體項目實(shí)施備案等手續。

 

三、正確處理保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)項目關(guān)系

 

保障性并網(wǎng)規模是指，各省級能源主管部門(mén)依據本區域年度非水電最低消納責任權重和全社會(huì )用電量，測算本地區年度非水電可再生能源電力消納量，進(jìn)而測算本地區年度必須新增的并網(wǎng)裝機規模，是完成非水電最低消納責任權重所必需的底線(xiàn)目標，由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。對于保障性并網(wǎng)規模以外仍有意愿并網(wǎng)的項目，可通過(guò)自建、合建共享或購買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。

 

保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)項目既有不同點(diǎn)，也有共同點(diǎn)，保障性并網(wǎng)項目需通過(guò)競爭性配置確定，市場(chǎng)化并網(wǎng)項目需通過(guò)落實(shí)并網(wǎng)條件確定，兩者并網(wǎng)后享受同等權益，市場(chǎng)化并網(wǎng)項目不作為測算各年度保障性并網(wǎng)規?；A數據。

 

納入國家能源局審定批復的省級海上風(fēng)電規劃內項目，由省級層面分年度統一組織競爭性配置，自動(dòng)納入保障性并網(wǎng)范圍內;2021年1月1日之后的光伏發(fā)電項目(戶(hù)用光伏除外),需全部通過(guò)競爭性配置納入保障性并網(wǎng)規模，或落實(shí)市場(chǎng)化并網(wǎng)條件后納入市場(chǎng)化并網(wǎng)范圍。整縣(市、區)推進(jìn)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)按照國家能源局綜合司《關(guān)于報送整縣(市、區)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案的通知》等要求執行。保障性并網(wǎng)項目競爭性配置工作細則和市場(chǎng)化并網(wǎng)條件另行發(fā)文通知。

 

四、加快推進(jìn)存量風(fēng)電和光伏項目建設

 

2020年12月31日(含)之前已核準且在核準有效期內的風(fēng)電項目、2019年和2020年平價(jià)風(fēng)電和光伏項目、以及競價(jià)光伏項目直接納入我省保障性并網(wǎng)項目范圍。其中，平價(jià)風(fēng)電和光伏項目要嚴格按照國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于公布2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目的通知》(發(fā)改辦能源〔2019〕594號)、《關(guān)于公布2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目的通知》(發(fā)改辦能源〔2020〕588號)執行，風(fēng)電項目必須于2022年底前并網(wǎng)，光伏發(fā)電項目必須于2021年底前并網(wǎng)，未在規定時(shí)限內并網(wǎng)的平價(jià)項目，將不再納入我省保障性并網(wǎng)范圍。

 

各設區市發(fā)展改革委要積極做好存量風(fēng)電和光伏發(fā)電項目服務(wù)工作，指導項目單位抓緊落實(shí)項目建設條件，依法依規辦理用地、環(huán)評、資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)報建手續后組織實(shí)施。

 

項目單位要充分尊重工程建設周期的科學(xué)規律，堅持安全第一，科學(xué)安排項目推進(jìn)計劃，合理制定施工方案，嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規和標準規范，嚴格落實(shí)主體責任，建立安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，進(jìn)一步加強施工現場(chǎng)安全管控，確保施工生產(chǎn)安全。省電力公司要按照《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司 關(guān)于做好新能源配套送出工程投資建設有關(guān)事項的通知》(發(fā)改辦運行〔2021〕445號)要求，加快配套工程建設，積極辦理項目接入和并網(wǎng)手續，對于電網(wǎng)企業(yè)建設有困難或規劃建設時(shí)序不匹配的配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意后，電網(wǎng)企業(yè)要在適當時(shí)機依法依規回購。各設區市發(fā)展改革委要按照《企業(yè)投資項目事中事后監管辦法》以及我委《關(guān)于促進(jìn)風(fēng)電健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》(蘇發(fā)改能源發(fā)〔2014〕1334號)等要求，切實(shí)加強項目事中事后監管。

 

五、加快構建可再生能源項目庫

 

國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于2021年可再生能源電力消納責任權重及有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源〔2021〕704號)明確，從2021年起，每年初滾動(dòng)發(fā)布各省權重，同時(shí)印發(fā)當年和次年消納責任權重，當年權重為約束性指標，各省按此進(jìn)行考核評估，次年權重為預期性指標，各省按此開(kāi)展項目?jì)?。各設區市發(fā)展改革委要高度重視項目?jì)涔ぷ?，堅持目標導向，加快構建項目庫特別是光伏發(fā)電項目庫。要進(jìn)一步加大與自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、林業(yè)等部門(mén)溝通銜接力度，強化與土地利用、生態(tài)環(huán)保、城鄉規劃等規劃對接，對可再生能源資源進(jìn)行全面勘查評估，準確掌握各縣區可再生能源資源可開(kāi)發(fā)資源、開(kāi)發(fā)時(shí)序等重要信息，加快建立項目庫，項目信息通過(guò)國網(wǎng)新能源云平臺填報(后續將及時(shí)發(fā)布操作指南)。

 

附件：國家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設有關(guān)事項的通知

 

江蘇省發(fā)展改革委

 

2021年7月8日