關(guān)于整縣推進(jìn)政策，此前曾一度引發(fā)業(yè)內關(guān)于推進(jìn)過(guò)程非市場(chǎng)化以及“一企包一縣”的擔憂(yōu)。記者注意到，在已出臺的文件中，依然有地方提出“每個(gè)試點(diǎn)項目確定一家項目業(yè)主”等類(lèi)似方案。根據國家能源局的導向，試點(diǎn)工作應提倡競爭不壟斷，向所有符合條件的企業(yè)開(kāi)放。
除了地方，多家光伏企業(yè)已躍躍欲試，愛(ài)康集團、錦浪科技、固德威等企業(yè)均提出了參與整縣試點(diǎn)的思路。業(yè)內預計，試點(diǎn)開(kāi)放后，光伏建筑一體化（BIPV）、儲能以及民營(yíng)EPC廠(chǎng)商等有望從中受益。
各地出臺
20余份試點(diǎn)文件
據不完全統計，在國家能源局發(fā)文前后，至少已有23個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）出臺了屋頂分布式光伏整縣推進(jìn)試點(diǎn)文件。記者梳理這些文件發(fā)現，在各省級行政區出臺的文件中，除了整縣推進(jìn)以外，也將相關(guān)項目試點(diǎn)下沉至鄉鎮級別。
例如，江西發(fā)布的文件明確，試點(diǎn)工作以設區市為主體開(kāi)展，采取自愿申報原則，各地可在轄區范圍內選取1~2個(gè)有意愿的試點(diǎn)參與申報，試點(diǎn)范圍不限，可整縣（市、區）推進(jìn)，整鄉（鎮、場(chǎng)）整體推進(jìn)。
甘肅發(fā)布的文件同樣將試點(diǎn)范圍下沉，實(shí)施方案也帶有地方特色。根據甘肅的要求，應結合市州太陽(yáng)能資源條件、光伏發(fā)電發(fā)展現有基礎及布局等因素，按照“3+10+X”框架開(kāi)展戶(hù)用光伏整縣集中推進(jìn)試點(diǎn)工作。
其中，“3”是指由張掖、金昌、定西確定一個(gè)縣（區）開(kāi)展整縣推進(jìn)；“10”是指在10個(gè)鄉村建設省級示范縣（市）中確定一個(gè)或多個(gè)鄉（鎮）開(kāi)展整鄉（鎮）推進(jìn)試點(diǎn)工作；“X”則是鼓勵市、縣確定若干個(gè)村開(kāi)展分布式光伏建設工作。
河南提出了“1+1+X”的整縣推進(jìn)服務(wù)機制，也頗具地方特色。具體而言，該機制是為保障試點(diǎn)順利推進(jìn)，妥善化解屋頂資源整合難度大、項目單體規模小、開(kāi)發(fā)成本高等困難，引導建立省屬投融資平臺或具備實(shí)力的大型能源企業(yè)+政策性銀行+試點(diǎn)縣投融資平臺或戰略合作企業(yè)，為整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)提供投資、融資、建設、運營(yíng)、維護等綜合托底服務(wù)。
此外，寧夏提出，根據寧夏關(guān)于促進(jìn)儲能發(fā)展的有關(guān)要求，原則上各縣（市、區）分布式光伏開(kāi)發(fā)儲能配置比例不低于10%。浙江則提出，山區26縣全覆蓋參與試點(diǎn)，鼓勵各設區市在山區26縣以外推薦開(kāi)發(fā)積極性高、日間電力負荷大的縣（市、區）參與試點(diǎn)。
國家能源局
定調“競爭不壟斷”
6月20日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于報送整縣（市、區）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案的通知》。然而，由于在此之前，部分地方先行試點(diǎn)過(guò)程中出現了“一企包一縣”甚至指定某一企業(yè)整體承包的行政命令，引發(fā)了業(yè)內關(guān)于整縣推進(jìn)過(guò)程中非市場(chǎng)化行為的擔憂(yōu)。
對此，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )也發(fā)聲指出，此前一些地方政府出臺了相關(guān)通知，比如暫停本區域內的市場(chǎng)化分布式光伏項目開(kāi)發(fā)，將所有項目強行納入單一企業(yè)，甚至搞所謂“一企包一縣”的做法，“這種方法與試點(diǎn)方案通知背道而馳，應該盡快糾正”。
記者注意到，在現已出臺的20余份地方試點(diǎn)文件中，實(shí)際上也并沒(méi)有完全否定“一企包一縣”的做法。從這樣做背后的邏輯來(lái)看，主要是由于屋頂資源分散，如果一個(gè)項目的量未達到一定規模，投資方就很難實(shí)現預期收益，進(jìn)而影響各方參與的積極性。
從各地文件來(lái)看，遼寧明確表示，原則上每個(gè)市上報一個(gè)試點(diǎn)項目，每個(gè)試點(diǎn)項目確定一家項目業(yè)主，對消納條件好、市級支持政策條件優(yōu)、經(jīng)濟可行性高的申報項目?jì)?yōu)先納入全省試點(diǎn)方案。寧夏也提出，為保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，各縣（市、區）應明確一家開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主體。
湖北規定，選擇的投資企業(yè)應具備光伏開(kāi)發(fā)業(yè)績(jì)、投資實(shí)力和技術(shù)能力，且信用良好。每個(gè)縣（市、區）投資開(kāi)發(fā)數量不宜過(guò)多，可“一企包一縣”，確保投資企業(yè)持有一定的光伏發(fā)電項目開(kāi)發(fā)規模。
當然，在這一問(wèn)題上，甘肅等少數地方在措辭上相對溫和。甘肅規定，根據地方意愿推動(dòng)“一個(gè)企業(yè)建設一個(gè)縣”等建設模式，鼓勵具備實(shí)力的大型企業(yè)參與建設，提升試點(diǎn)工作成效。
近日，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)劉譯陽(yáng)對外表示，并不是反對“一企包一縣”，而是反對不公開(kāi)的、強制將所有屋頂外包給一家企業(yè)。劉譯陽(yáng)認為，不管是哪家企業(yè)，不管是央企國企還是民營(yíng)企業(yè)，都要公平競爭、公開(kāi)透明，而不是“內定”。
值得一提的是，國家能源局近日在回復有關(guān)提問(wèn)時(shí)，也明確了自愿不強制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停等五項準則。其中，在競爭不壟斷方面，國家能源局要求，試點(diǎn)工作應堅持市場(chǎng)主導和充分競爭的原則，各地屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)市場(chǎng)應向所有符合條件的企業(yè)開(kāi)放，企業(yè)可根據自身條件和優(yōu)勢，參與市場(chǎng)競爭，參加開(kāi)發(fā)建設。
多家光伏企業(yè)
推出落地方案
由于此前黨政機關(guān)、學(xué)校、醫院、村委會(huì )等公共建筑的屋頂光伏幾乎是空白，業(yè)內普遍認為，如果試點(diǎn)方案有效推進(jìn)，將快速推動(dòng)這些區域的分布式光伏建設；試點(diǎn)有利于整合資源實(shí)現集約開(kāi)發(fā)，推動(dòng)市場(chǎng)需求進(jìn)一步擴容，并帶動(dòng)儲能等配套項目持續落地。
記者注意到，在試點(diǎn)方案發(fā)布后，多家光伏企業(yè)推出了定制化解決方案。例如，愛(ài)康集團表示，針對政府、醫院與學(xué)校等機關(guān)事業(yè)單位公共設施屋頂，考慮屋頂資源分散且單個(gè)項目普遍較小，當地政府可統一整合資源，統一立項。項目運營(yíng)模式為“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”。
針對工商業(yè)屋頂，重點(diǎn)考慮大型商業(yè)建筑、工業(yè)廠(chǎng)房等屋頂資源，以整個(gè)工業(yè)園區為單位，整體推進(jìn)；由于工商業(yè)電價(jià)較高及高耗能特性，項目以自發(fā)自用為主，同時(shí)考慮隔墻售電方案。農村居民屋頂資源分散，可以每個(gè)行政村為單位，由各村委統一整合資源，并全額上網(wǎng)。
值得一提的是，先行試點(diǎn)中出現了國企、央企一家包攬一縣等情況，業(yè)內普遍預計國企、央企將大舉進(jìn)入分布式光伏項目開(kāi)發(fā)。
逆變器廠(chǎng)商錦浪科技、固德威等也從各自產(chǎn)品出發(fā)，提出了參與整縣推進(jìn)的方案。錦浪科技表示，自主研發(fā)的700W~320kW分布式全系列產(chǎn)品，能夠滿(mǎn)足全場(chǎng)景建站所需；固德威介紹，公司產(chǎn)品覆蓋0.7kW~250kW，完全可以應對分布式屋頂結構復雜、朝向不一等問(wèn)題。
華寶證券認為，試點(diǎn)放開(kāi)后，相關(guān)公共建筑的BIPV試點(diǎn)將會(huì )快速提升分布式光伏裝機量。同時(shí)，按照應接盡接等政策要求，電網(wǎng)升級改造下特高壓、儲能等配套板塊將因此受益。
此外，由于各省市試點(diǎn)文件中鼓勵采用政企合作的模式，大型能源類(lèi)央企將會(huì )發(fā)揮其資源和資金優(yōu)勢大力開(kāi)展分布式光伏裝機，不過(guò)，由于存在溝通設計周期長(cháng)等問(wèn)題，每個(gè)縣的承包商和EPC都是零碎的，因此，地方上的民營(yíng)EPC廠(chǎng)商有望在與國企央企合作中受益。
