該政策一出，立刻得到了各級政府、企業(yè)的積極響應，讓分布式光伏市場(chǎng)受到前所未有的重視!截止目前，已經(jīng)有21省陸續出臺了“整縣推進(jìn)”的紅頭文件，許多企業(yè)已經(jīng)跟一些縣達成初步合作意向。
央國企的進(jìn)入，將很好的解決分布式光伏融資難、融資貴等問(wèn)題;依托政府搭建的平臺，將增強投資方、屋頂業(yè)主的互相信任，在一定程度上解決支付信譽(yù)問(wèn)題;同時(shí)，也會(huì )大大減少分布式光伏領(lǐng)域的一些亂象，使市場(chǎng)更加規范，提高整體的項目質(zhì)量!如果開(kāi)展的好，將撬動(dòng)“百吉瓦級”的分布式光伏市場(chǎng)，讓“光伏+建筑”為節能減排作出重要貢獻!
然而，由于“整縣推進(jìn)”無(wú)經(jīng)驗可循，各級對該政策理解的差異，各地在執行過(guò)程中也出現了很多的亂象。
一、多地分布式光伏項目開(kāi)發(fā)被按下“暫停鍵”河北隆堯縣、河北故城縣、山東沂水縣、浙江縉云縣等縣已經(jīng)下發(fā)文件，暫停分布式光伏項目的備案;福建省南安市、山東省聊城市也暫停受理屋頂分布式光伏項目備案。雖未有正式文件，但已無(wú)法進(jìn)行分布式光伏備案并網(wǎng)。這樣一來(lái)，當地的分布式光伏項目工作將暫時(shí)停滯，新項目的開(kāi)發(fā)被按下“暫停鍵”!
按照國家能源局的文件，7月15號上報，再經(jīng)過(guò)審批，預計試點(diǎn)真正下發(fā)下來(lái)，最快也要8月份，甚至可能要到4季度。
在試點(diǎn)批下來(lái)之前，難道這些地方的分布式光伏項目就暫停了?不開(kāi)展了?
二、投資企業(yè)蜂擁而上!政策出來(lái)之后，眾多國央企紛紛加入“搶屋頂”大戰!動(dòng)作最快的，是光伏行業(yè)的老大——國家電投集團下的中電國際。
早在6月24日，中國電力國際發(fā)展有限公司就下發(fā)給各分公司《關(guān)于積極申報整縣屋頂分布式開(kāi)發(fā)試點(diǎn)的通知》，提出：從速鎖定資源!目前，已經(jīng)達成意向的縣區包括：河南省平頂山市、遼寧省朝陽(yáng)市、雙塔區、湖南婁底市、湖北麻城市等;同時(shí)，對不同縣的項目開(kāi)發(fā)，也落實(shí)了專(zhuān)班。詳見(jiàn)《國電投吹響分布式整縣開(kāi)發(fā)沖鋒號，已與5市區達成意向!》
分布式光伏項目的開(kāi)展，有兩個(gè)重要因素：1)屋頂資源、2)電網(wǎng)消納資源。由于分布式光伏項目只能在35kV以下消納，消納范圍有限。因此，消納資源尤其重要。無(wú)論是在國家能源局的，還是在各省的“分布式光伏整縣推進(jìn)”的文件中，都強調了：規劃過(guò)程要跟當地電網(wǎng)公司保持密切溝通，由電網(wǎng)公司提供消納服務(wù)。因此，在“整縣推進(jìn)”的過(guò)程中，電網(wǎng)公司更應該是平臺方，為參與企業(yè)提供服務(wù)。
電網(wǎng)公司，掌握了所有的消納資源，如果與其他企業(yè)一起競爭，將占據絕對的優(yōu)勢!
6月29日，國家電網(wǎng)有限公司下發(fā)《關(guān)于積極爭取整縣(市、區)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)》的通知，提出：資源排查、參與規劃、落實(shí)資金、參與試點(diǎn)建設、定期反饋!
主動(dòng)對接政府主管部門(mén)，積極承接資源排查、試點(diǎn)建設等工作，參與本省試點(diǎn)方案匯總編制;組織市縣公司加強與縣(市、區)政府對接，協(xié)助開(kāi)展資源排查和試點(diǎn)方案編制，積極承擔試點(diǎn)建設任務(wù)。
這也標志著(zhù)，國網(wǎng)綜合能源服務(wù)公司為依托，國家電網(wǎng)公司也將參與到這場(chǎng)屋頂搶奪大戰中!有媒體評論，國家電網(wǎng)是既當裁判員，又當運動(dòng)員!掌握配電網(wǎng)資源的國家電網(wǎng)下場(chǎng)競爭，對所有其他企業(yè)而言，都是一場(chǎng)不公平的競爭!
詳見(jiàn)《國家電網(wǎng)：落實(shí)資金，積極參與分布式整縣推進(jìn)試點(diǎn)建設!》
三、屋頂資源成為新“蛋糕”雖然僅僅是試點(diǎn)階段，但分布式整縣推進(jìn)模式一經(jīng)推出，已經(jīng)逐步變成一種轟轟烈烈的運動(dòng)，即使條件不好，達不到試點(diǎn)的縣，也在參考這一模式執行。政府執行該模式的動(dòng)力在哪里?除了業(yè)績(jì)驅動(dòng)，還有利益驅動(dòng)。之前的文章介紹，在開(kāi)展地面電站開(kāi)發(fā)過(guò)程中，“土地”被當成經(jīng)“奇貨可居”的資源，企業(yè)為了項目常被各地政府要求產(chǎn)業(yè)配套。(詳見(jiàn)《新能源項目是否要配產(chǎn)業(yè)?國家與地方的政策博弈!》)當分布式屋頂聚沙成塔，整縣的屋頂就是一個(gè)大資源!
分布式整縣推進(jìn)的主導方，主要在縣級能源主管部門(mén)。政策一出，部分縣的政府、能源主管部門(mén)的門(mén)檻已經(jīng)快被能源企業(yè)踏破!面對這種情況，當地政府自然會(huì )提出各種各樣的附加條件。于是，原來(lái)只有地面電站要求的“產(chǎn)業(yè)配套”、“當地貢獻”等條件，也蔓延到分布式光伏領(lǐng)域當中。據介紹，也有地方政府，依托當地的城投公司，拿下全部的屋頂資源，以屋頂資源入股，能源投資企業(yè)出資，一起進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)。無(wú)論是電網(wǎng)公司，還是當地政府，都是擁有“壟斷性資源”的單位，應該是服務(wù)平臺。只有保持中立，才能保證競爭的公平性，才能最大程度的發(fā)揮市場(chǎng)的作用!
因此，無(wú)論是電網(wǎng)公司，還是當地政府參與到投資當中來(lái)，都會(huì )助推項目開(kāi)發(fā)向“壟斷”方向發(fā)展，而不是向“市場(chǎng)”方向發(fā)展!四、要敬畏市場(chǎng)截止目前為止，分布式光伏市場(chǎng)80%以上都是由民營(yíng)企業(yè)主導。誠然，民營(yíng)企業(yè)的趨利化，會(huì )給市場(chǎng)帶來(lái)一些亂象。然而，也正是由于民營(yíng)企業(yè)靈活的模式，發(fā)散的思維，才讓分布式市場(chǎng)有許許多多的新模式。
分布式光伏市場(chǎng)雖然不大，但從項目開(kāi)發(fā)、屋頂踏勘，到設計、施工，從設備銷(xiāo)售渠道到后期的運維，解決了大量的就業(yè)問(wèn)題，尤其是農村就業(yè)的問(wèn)題。如果“一刀切”的全部由央國企來(lái)搞，那許多從業(yè)者將面臨失業(yè)。失業(yè)之后，由這些小微企業(yè)之前安裝的分布式光伏項目、戶(hù)用項目，將成為無(wú)人理會(huì )的“孤兒電站”!2020年，我國工商業(yè)分布式僅有5.4GW，僅占當年總裝機的11%。分布式光伏發(fā)展的不好，有其自身固有的一些問(wèn)題!最大的問(wèn)題，就是“分布式光伏風(fēng)險大”!與地面電站項目，分布式光伏的投資企業(yè)，要25年與大量的屋頂方/用電方等利益相關(guān)方長(cháng)期打交道。在這其中，不同的利益相關(guān)方的利益訴求不同，如何滿(mǎn)足個(gè)性化需求?這中間，也會(huì )產(chǎn)生各種風(fēng)險，如屋頂拆遷、電費支付、屋頂倒塌甚至著(zhù)火、各種商業(yè)和法律糾紛......
央國企之前缺乏這方面的風(fēng)險管理的經(jīng)驗。如果不遵守市場(chǎng)規律，運動(dòng)式的發(fā)展分布式光伏，將為未來(lái)埋下許多的風(fēng)險隱患!
五、結語(yǔ)分布式光伏的整縣開(kāi)發(fā)，是一種針對分布式光伏現有痛點(diǎn)的創(chuàng )新模式!然而，在執行的過(guò)程中，參與各方要分清楚，誰(shuí)是規則制定者，誰(shuí)是參與者，如何市場(chǎng)化運作!央國企的信譽(yù)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢要與民營(yíng)企業(yè)的靈活優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢相結合。政府和電網(wǎng)公司是平臺，一家有實(shí)力企業(yè)統籌牽頭，多方協(xié)同配合，調動(dòng)專(zhuān)業(yè)化、互補化的各方力量參與，才能真正把整縣推進(jìn)做好!在試點(diǎn)審批下來(lái)之前，千萬(wàn)不要給分布式光伏市場(chǎng)按下暫停鍵!
