各市(州)發(fā)展改革委(能源局、辦)，有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)：
為科學(xué)有序加快推進(jìn)我省光伏、風(fēng)電資源開(kāi)發(fā)，根據國家和我省光伏、風(fēng)電建設管理有關(guān)規定，省發(fā)展改革委、省能源局組織制定了《四川省“十四五”光伏、風(fēng)電資源開(kāi)發(fā)若干指導意見(jiàn)》，現予印發(fā)，請遵照執行。
四川省發(fā)展和改革委員會(huì ) 四川省能源局
2021年6月13日
四川省“十四五”光伏、風(fēng)電資源開(kāi)發(fā)若干指導意見(jiàn)
為適應能源發(fā)展新形勢新任務(wù)新要求，科學(xué)有序加快推進(jìn)光伏、風(fēng)電資源開(kāi)發(fā)，根據國家發(fā)展改革委、國家能源局光伏、風(fēng)電開(kāi)發(fā)有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導思想以習近平生態(tài)文明思想為指導，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞實(shí)現2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持市場(chǎng)化配置資源，堅持基地化、規?；?、集約化開(kāi)發(fā)，加快光伏、風(fēng)電資源開(kāi)發(fā)，構建綠色低碳、安全高效的能源體系，增強清潔能源供應保障能力，更好發(fā)揮光伏和風(fēng)電在應對氣候變化和能源轉型變革中的作用，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展。
(二)主要原則規劃先行、有序實(shí)施。堅持系統觀(guān)念，規劃引領(lǐng)，科學(xué)編制開(kāi)發(fā)規劃及技術(shù)方案，明確建設規模及開(kāi)發(fā)時(shí)序。
市場(chǎng)配置、公開(kāi)優(yōu)選。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持公開(kāi)公平公正原則優(yōu)選項目法人，預防和制止壟斷行為。
分類(lèi)施策、分級管理。合理確定開(kāi)發(fā)模式，市場(chǎng)化方式確定項目法人;省上審定規劃、安排年度規模，市(州)政府編制實(shí)施方案報省政府同意后組織實(shí)施。
統籌用送、多能互補。按照“優(yōu)先自用，合理外送”的原則，統籌好自用與外送、水電與光伏及風(fēng)電的關(guān)系，落實(shí)好源網(wǎng)荷儲一體化和風(fēng)光水多能互補發(fā)展要求。
技術(shù)先進(jìn)、綠色發(fā)展。創(chuàng )新資源開(kāi)發(fā)模式，鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)，推廣智能運維;堅持資源開(kāi)發(fā)生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)能源綠色高質(zhì)量發(fā)展。
(三)發(fā)展目標到2025年底建成光伏、風(fēng)電發(fā)電裝機容量各1000萬(wàn)千瓦以上。
二、因地制宜確定開(kāi)發(fā)模式
按照國家源網(wǎng)荷儲一體化和風(fēng)光水多能互補發(fā)展要求，結合當地資源稟賦及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，市(州)政府科學(xué)合理確定光伏、風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)模式。
(一)風(fēng)光水互補開(kāi)發(fā)將流域梯級水電站周邊一定范圍內的光伏、風(fēng)電就近接入水電站，利用水電站互補調節和其通道送出，提高送出通道利用率。按照國家“十四五”風(fēng)光水一體化可再生能源綜合開(kāi)發(fā)基地建設要求，規劃建設金沙江上游、金沙江下游、雅礱江流域、大渡河中上游4個(gè)風(fēng)光水一體化可再生能源綜合開(kāi)發(fā)基地。推進(jìn)其他流域水庫電站風(fēng)光水互補開(kāi)發(fā)。
(二)“1+N”開(kāi)發(fā)通過(guò)光伏、風(fēng)電資源開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)當地產(chǎn)業(yè)(農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)等)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、鄉村振興等，形成“1+N”開(kāi)發(fā)模式。鼓勵通過(guò)光伏實(shí)證實(shí)驗基地建設，打造開(kāi)放公共服務(wù)平臺，對先進(jìn)設備、產(chǎn)品性能、技術(shù)方案等開(kāi)展實(shí)證對比、實(shí)驗檢測，推廣應用光伏發(fā)電新技術(shù)、新材料、新模式。
三、市場(chǎng)化確定項目法人
按照市場(chǎng)化原則采用綜合評價(jià)方式或電價(jià)競爭方式優(yōu)選確定項目法人。
(一)綜合評價(jià)采用多評價(jià)因素進(jìn)行綜合評價(jià)優(yōu)選項目法人，評價(jià)因素主要包括企業(yè)能力、技術(shù)方案、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、上網(wǎng)電價(jià)以及當地經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展要求等。
(二)電價(jià)競爭明確開(kāi)發(fā)技術(shù)、環(huán)保水保要求、土地政策等開(kāi)發(fā)邊界條件，光伏項目以上網(wǎng)電價(jià)為唯一競爭因素，風(fēng)電項目以上網(wǎng)電價(jià)為主要競爭因素，通過(guò)市(州)公共資源交易中心進(jìn)行配置。
市(州)政府明確擬采用的項目法人優(yōu)選方式并編制初步實(shí)施方案，報省發(fā)展改革委、省能源局審核后開(kāi)展優(yōu)選并形成實(shí)施方案，將項目法人優(yōu)選結果建議和實(shí)施方案報省政府同意后組織實(shí)施。
鼓勵開(kāi)發(fā)企業(yè)與市(州)政府和省屬企業(yè)按照市場(chǎng)化原則合資合作開(kāi)發(fā)。
四、加強配套送出工程建設
支持國網(wǎng)四川省電力公司加快構建以新能源為主體的新型電力系統，提升電網(wǎng)接納新能源的能力，保障系統安全，并根據光伏、風(fēng)電基地規劃同步建設配套送出工程，保障基地項目發(fā)電上網(wǎng)需要。項目法人與國網(wǎng)四川省電力公司簽訂購售電等有關(guān)協(xié)議，外送電量由國網(wǎng)四川省電力公司負責結算。
五、完善有關(guān)電價(jià)政策
結合電力市場(chǎng)化改革和電價(jià)形成機制改革相關(guān)要求，對新增光伏及風(fēng)電項目，通過(guò)綜合評價(jià)方式確定項目法人的，執行國家和省上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)政策;通過(guò)電價(jià)競爭方式確定項目法人的，由競價(jià)形成上網(wǎng)電價(jià)，且不得超過(guò)我省光伏、風(fēng)電指導價(jià)。上述競價(jià)方式確定的電價(jià)均為平、枯水期上網(wǎng)電價(jià)，豐水期上網(wǎng)電價(jià)按照我省新能源發(fā)電項目參與電力市場(chǎng)化交易有關(guān)政策執行。
適時(shí)提高光伏、風(fēng)電參與跨省跨區電力市場(chǎng)化交易規模，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，提高其市場(chǎng)競爭力，推動(dòng)光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展。
六、穩妥實(shí)施結轉項目
《四川省2017—2020年光伏扶貧實(shí)施計劃》第一批項目中，若需利用其已建配套送出工程富余容量，原項目法人可與市(州)政府按照市場(chǎng)化原則協(xié)商增建容量有關(guān)安排，報省發(fā)展改革委、省能源局審核后，按有關(guān)規定實(shí)施。
已按照原“一縣一公司”規定開(kāi)展前期工作的風(fēng)電項目，經(jīng)市(州)政府同意，可由原項目法人繼續開(kāi)展前期工作，在2021年底前報省發(fā)展改革委、省能源局核準建設;尚未開(kāi)展前期工作或未能在2021年底前核準的，由市(州)政府按照市場(chǎng)化方式重新配置。
七、加強項目建設管理
加強規劃引領(lǐng)。省能源局編制全省“十四五”可再生能源發(fā)展規劃實(shí)施方案，審查攀枝花市、阿壩州、甘孜州和涼山州光伏基地規劃(2020年—2025年)，完善涼山州風(fēng)電基地規劃，明確年度建設規模及項目開(kāi)發(fā)時(shí)序。其他地區按照可再生能源發(fā)展規劃實(shí)施方案有序開(kāi)發(fā)。
加強項目前期工作和建設管理。市(州)政府督促項目法人加快前期工作，落實(shí)用地、環(huán)保、水保、安全評價(jià)等建設條件，在規定時(shí)限開(kāi)工建設、按期投產(chǎn)發(fā)電。因項目法人原因不能按期完成開(kāi)發(fā)、不能履行相應責任義務(wù)或存在違規轉讓資源的，由市(州)政府無(wú)條件收回項目開(kāi)發(fā)權。
壓緊壓實(shí)各方責任。省發(fā)展改革委、省能源局發(fā)揮綜合協(xié)調作用，經(jīng)濟和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、能源監管、電力等部門(mén)和單位按照職能職責密切配合、協(xié)同推進(jìn)，及時(shí)研究項目實(shí)施中的新情況，協(xié)調解決項目有關(guān)困難和問(wèn)題。市(州)政府全面落實(shí)屬地安全監管責任，強化項目法人在工程建設和運營(yíng)管理過(guò)程中的安全生產(chǎn)主體責任，強化工程質(zhì)量監督管理和安全監管，確保質(zhì)量和安全。本意見(jiàn)自公布之日起施行，有效期5年。
