時(shí)序更替，萬(wàn)象更新。早春三月，2017年“兩會(huì )時(shí)間”如約而至。一場(chǎng)把脈發(fā)展動(dòng)勢、厘定前行方向的盛會(huì )，再次匯聚舉國目光，牽動(dòng)世界矚目。

過(guò)去的一年是“十三五”能源轉型發(fā)展的奠基之年，能源領(lǐng)域改革攻堅甚篤，發(fā)展成績(jì)非凡。今年的兩會(huì )，能源問(wèn)題自然也成為各位委員們提到的最多的關(guān)鍵詞之一。那么截至目前兩會(huì )上，哪些提案跟咱們光伏有關(guān)呢?小編就今天就帶你扒一扒，一起來(lái)把握政策的脈搏。

壹 全國政協(xié)委員 劉漢元

參加了十八次全國兩會(huì )的老委員、通威集團董事局主席劉漢元將在本次政協(xié)會(huì )議上提出六項提案，其中兩項跟咱光伏有關(guān)。

提案01

關(guān)于強化政府信用建設加快落實(shí)光伏補貼發(fā)放的提案建議

電力的清潔化要求可再生能源迅速發(fā)展。劉漢元提出，大力支持和推進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這之中，國家政策規定之下的財政補貼的拖欠，已對我國光伏產(chǎn)業(yè)正常支付、對政府支付信用和誠信社會(huì )的建設造成了明顯損害。劉漢元認為，應簡(jiǎn)化補貼資金征收和撥付程序，完善基本支付規則。

提案02

關(guān)于支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 減免光伏行業(yè)稅費的提案建議

為改善空氣質(zhì)量，推動(dòng)能源結構的改善，劉漢元重點(diǎn)關(guān)注了電價(jià)改革和光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在電價(jià)改革方面，他提出，充分鼓勵發(fā)電端的清潔能源生產(chǎn)和用戶(hù)端需求側的電力消費，改革兩部制電價(jià)制度，取消“基本電費”和“基金及附加”，加快推進(jìn)電力行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程?？紤]到我國光伏行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈全額全稅征收、融資難度大，貸款利息和增值稅較高的現狀，建議清理并改革光伏稅制，減免光伏行業(yè)稅費。

最后，劉漢元委員特別強調：“無(wú)論于黨于國發(fā)展、于民族健康，于青山綠水、白云藍天的中國夢(mèng)實(shí)現，我們都必須進(jìn)一步強化認識、政策措施到位、下更大決心、更大力度推動(dòng)我國光伏新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展!”

貳 漢能控股集團董事會(huì )主席 李河君

現任全國工商聯(lián)副主席，全國工商聯(lián)新能源商會(huì )會(huì )長(cháng)，漢能控股集團執行董事及董事會(huì )主席的李河君認為，發(fā)展新能源汽車(chē)對于我國有著(zhù)重大的戰略意義。習總書(shū)記曾明確指出“發(fā)展新能源汽車(chē)是我國由汽車(chē)大國邁向汽車(chē)強國的必由之路”。在國家產(chǎn)業(yè)政策引導下，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量已連續兩年居世界第一，保有量達100萬(wàn)輛。

同時(shí)，太陽(yáng)能汽車(chē)是面向未來(lái)的新能源汽車(chē)創(chuàng )新應用形式，建議國家給予大力扶持。

提案01

鼓勵新能源汽車(chē)動(dòng)力更加清潔化

制定相關(guān)政策，引導企業(yè)以“清潔了多少”作為提升新能源汽車(chē)效能的主要方向，降低新能源汽車(chē)在使用過(guò)程中的電能消耗，真正實(shí)現新能源汽車(chē)的清潔化可持續發(fā)展。

提案02

確立太陽(yáng)能汽車(chē)方向

明確太陽(yáng)能汽車(chē)作為新能源汽車(chē)的一種，納入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃《“新能源汽車(chē)”試點(diǎn)專(zhuān)項2018年度項目申報指南》。

提案03

納入新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)管理

通過(guò)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金對太陽(yáng)能汽車(chē)制造項目給予專(zhuān)項支持;參考純電動(dòng)汽車(chē)鋰電池補貼方案對太陽(yáng)能汽車(chē)給予補貼，補貼力度不小于鋰電池補貼方案。

叁 全國工商聯(lián)新能源商會(huì )

中海陽(yáng)等光熱企業(yè)聯(lián)名提出《關(guān)于加快太陽(yáng)能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》，并由全國工商聯(lián)新能源商會(huì )代為提交。

在眾多清潔能源品種中，光熱發(fā)電最有條件逐步替代火電擔當基礎電力負荷的新能源之一，甚至有望成為主流新能源之一，在我國新能源戰略中具有極為重要的地位。“十三五”是光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，產(chǎn)業(yè)對國內經(jīng)濟產(chǎn)值的貢獻將接近萬(wàn)億。但國內光熱產(chǎn)業(yè)仍面臨初始投資成本高，運營(yíng)經(jīng)驗缺乏等諸多挑戰。對此，提案建議：

提案01

立足“十三五”規劃目標，盡快啟動(dòng)4GW光熱示范項目申報工作

2016年12月，國家能源局正式印發(fā)《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規劃》，明確提出到2020年太陽(yáng)能光熱發(fā)電裝機達到5GW的發(fā)展目標?？紤]到單個(gè)光熱發(fā)電項目投資大，建設周期較長(cháng);而且，首批1GW示范項目從申報到電價(jià)出臺也曾歷時(shí)一年。為如期完成“十三五”5GW的規劃目標，迅速提高國內光熱企業(yè)的核心競爭力，建議盡快啟動(dòng)剩余4GW項目的申報工作，鼓勵企業(yè)多方參與，合理進(jìn)行項目布局，組織專(zhuān)家嚴格篩選。同時(shí)，建議國家“十三五”期間電價(jià)政策保持穩定，盡量不要下調。此外，光熱發(fā)電行業(yè)還未進(jìn)入商業(yè)化發(fā)展階段，為確保行業(yè)的有序競爭，不建議國家在這一期間采用類(lèi)似光伏發(fā)電招標競價(jià)的方式來(lái)確定電價(jià)。

提案02

從國家戰略層面做好產(chǎn)業(yè)用地規劃，優(yōu)先做好西部輻照資源優(yōu)質(zhì)區光熱項目建設，并在此基礎上加快建設大型可調配、多能互補的清潔能源基地

光熱發(fā)電單機規模與占地面積較大，年運行小時(shí)較長(cháng)，項目選址時(shí)對太陽(yáng)直射輻射DNI資源要求較高，建議政府部門(mén)在制定新能源項目規劃時(shí)，將具有較好廠(chǎng)址條件的區域預留給光熱發(fā)電項目建設，并從國家戰略層面對光熱用地給予傾斜，做好戰略產(chǎn)業(yè)用地規劃，完善用地政策。同時(shí)，為更好地促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，鼓勵企業(yè)在現有示范項目基礎上開(kāi)發(fā)大型光熱發(fā)電基地，以形成規模效應。尤其是在我國首批光熱示范項目建成之后，更應加快多能互補的新能源基地規劃和建設，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和能源供給側改革。盡快明確光熱發(fā)電與光伏、風(fēng)電多能互補模式中各種能源的電價(jià)計算方法與標準，便于企業(yè)實(shí)踐。

提案03

大力統籌實(shí)施各項新能源政策落地

建議國家統籌參照光伏、風(fēng)電等新能源行業(yè)支持政策，對光熱發(fā)電國產(chǎn)裝備生產(chǎn)制造企業(yè)給予相應的土地、財政和稅收支持，明確稅收減免目錄清單，實(shí)現新能源支持政策的統一化。此外，光熱發(fā)電屬于高投資和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，50兆瓦光熱電站投資額一般為10億-20億元，資金不足已成為光熱民營(yíng)企業(yè)乃至國有企業(yè)發(fā)展的一大痛點(diǎn)。為支持光熱產(chǎn)業(yè)健康成長(cháng)，建議國家應在新常態(tài)下堅持綠色經(jīng)濟發(fā)展的宏觀(guān)背景下，充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行等各類(lèi)金融機構的的融資引導作用，把光熱產(chǎn)業(yè)列入融資綠色通道，包括綠色債券、信貸、政策銀行、低息貸款、PPP等，尤其是要大力促進(jìn)和推動(dòng)“兩個(gè)不低于”等現有政策的落地實(shí)施，切實(shí)解決融資難問(wèn)題。

提案04

落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)扶持政策，支持企業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級

加大對光熱發(fā)電的科普及媒體宣傳力度，積極發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵更多企業(yè)參與技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，尤其是在反射鏡、汽輪機等核心裝備方面加大扶持力度，建議國家對相關(guān)企業(yè)參照國家高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)政策予以扶持，如有必要還可以列入“國家科技重大專(zhuān)項”，從整體上提升裝備水平和技術(shù)競爭力，使中國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現彎道超車(chē)，最終引領(lǐng)全球。同時(shí)，建議還加大國家層面對光熱技術(shù)、標準、檢測等方面的投入力度，制定行業(yè)技術(shù)標準體系和項目考核驗收標準，為光熱發(fā)電項目建設保駕護航，現階段尤其是要使示范項目真正發(fā)揮應有的示范效應。

提案05

盡快出臺結合供暖的光熱發(fā)電項目支持政策

針對當前蔓延中東部地區的“霧霾”頑疾，中央已明確要推動(dòng)北方清潔采暖，盡可能用清潔能源解決環(huán)境問(wèn)題。建議將結合采暖的光熱發(fā)電項目列為特殊民生項目對待，盡快出臺針對性的電價(jià)與熱價(jià)政策，啟動(dòng)一批示范項目。同時(shí)，支持利用峰谷電差價(jià)實(shí)現熔鹽儲熱供暖的項目建設，出臺針對性政策，推動(dòng)將“棄風(fēng)棄光”電量以熱能儲存的形式實(shí)現有效采暖利用，提高新能源的利用率。

肆 江淮汽車(chē)董事長(cháng) 安進(jìn)

人大代表、江淮汽車(chē)董事長(cháng)安進(jìn)建議國家在完善管理的同時(shí)，可以利用政策優(yōu)勢，加快充電樁的鋪設。目前做充電樁的企業(yè)很難實(shí)現盈利，國家可以逐步把基礎設施先做起來(lái)，如果使用環(huán)境好了，充電樁建設比較充分，解決了使用中的問(wèn)題。消費者不一定非要購買(mǎi)續航里程長(cháng)的電動(dòng)汽車(chē)，這樣價(jià)格也會(huì )降下來(lái)，國家的補貼壓力就小了，一些節省下來(lái)的補貼也可以補給充電樁企業(yè)。