中國是目前世界上第一位能源生產(chǎn)國和消費國，中國已經(jīng)成為世界能源市場(chǎng)不可或缺的重要組成部分，中國“光伏產(chǎn)業(yè)”在全球新型清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈中扮演著(zhù)重要的角色。過(guò)去幾年光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了大起大落，整個(gè)行業(yè)陷入泥濘。如何讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)走入正軌、實(shí)現良性循環(huán)，是目前光伏業(yè)最渴求的心愿。借著(zhù)“兩會(huì )”的時(shí)機，各方代表都站在自己的立場(chǎng)為光伏“諫言”，一時(shí)眾說(shuō)紛紜。本屆兩會(huì )中針對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、光伏扶貧等均有提案。全國人大代表，晶龍實(shí)業(yè)集團、晶澳太陽(yáng)能董事長(cháng)靳保芳寧晉電力局長(cháng)出身，1996年創(chuàng )辦晶龍集團，有過(guò)政府官員和企業(yè)家的雙重經(jīng)歷。

去年，靳保芳提出了建議，如由國家統一明確規定城鎮土地使用稅的征收范圍，對光伏電站土地使用稅作出明確指引與規定;對光伏電站建設用地進(jìn)行稅金優(yōu)惠或減免;在投融資市場(chǎng)建立完善的信用體系，保證投資人權益受到保護;信用體系尚未完全建立起來(lái)前，規定電網(wǎng)成為分布式電站結算主體等。今年，針對光伏領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題，晶澳董事長(cháng)靳保芳提出了自己的看法。

特朗普上臺后，對新能源持非常保守的態(tài)度，美國未來(lái)一段時(shí)間內新能源政策走勢是什么?對中國可能造成哪些影響?靳保芳的看法是，從目前的發(fā)展態(tài)勢來(lái)看，特朗普政府可能不會(huì )大力支持新能源，但應當亦不會(huì )較大的限制。新能源長(cháng)期趨勢不變，新能源已經(jīng)成為美國拉動(dòng)就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，美國短時(shí)間也難以對新能源采取過(guò)激行為。并且，聯(lián)邦政府對新能源的政策始終只是一部分，相比較之下州政府的可再生能源比例標準政策更是推動(dòng)美國能源市場(chǎng)變革的主要動(dòng)力。再次，美國總統對部分新能源政策進(jìn)行大調整的難度較大。在新能源補貼方面，風(fēng)能、太陽(yáng)能補貼標準是由美國國會(huì )發(fā)起和通過(guò)，受政體約束特朗普難以憑借總統行政令完全否決，強行取消也容易引起新能源產(chǎn)業(yè)階層的強烈反對。

特朗普上臺以來(lái)，美國貿易保護主義重新抬頭，雙邊貿易爭端也會(huì )更加頻繁。為了給美國創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )，特朗普政府有可能會(huì )進(jìn)一步加大對本土新能源企業(yè)的保護和支持力度，甚至對來(lái)自中國的進(jìn)口產(chǎn)品收取高關(guān)稅，未來(lái)中美兩國在新能源產(chǎn)品貿易領(lǐng)域有摩擦升級的可能。

特朗普“美國優(yōu)先能源計劃”對世界能源產(chǎn)業(yè)和企業(yè)造成較大影響。面對當前國內外經(jīng)濟形勢和能源發(fā)展格局，晶澳應立足于自身技術(shù)、產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò )、銷(xiāo)售、服務(wù)等優(yōu)勢，不斷提升行業(yè)競爭力和拓展市場(chǎng)空間。

隨著(zhù)一帶一路政策的推動(dòng)，晶澳公司加快了海外步伐。海外基地主要分布在馬來(lái)西亞、越南等地，在日本、美國、德國和澳大利亞等地擁有20多個(gè)分支機構，產(chǎn)品出口六大洲九十多個(gè)國家，2016年市場(chǎng)占有率約8%。自美國政府對中國光伏產(chǎn)品“雙反”以來(lái)，晶澳等中國光伏企業(yè)為滿(mǎn)足美國市場(chǎng)日益增長(cháng)的光伏需求，就一直積極地尋找解決方案。選擇在馬來(lái)西亞建廠(chǎng)，主要是為了規避美國雙反，通過(guò)海外生產(chǎn)來(lái)滿(mǎn)足美國市場(chǎng)對光伏產(chǎn)品的需求。此外，中國光伏業(yè)作為中國制造業(yè)中領(lǐng)先于世界的制造業(yè)，各一流廠(chǎng)家的市場(chǎng)覆蓋70-80個(gè)國家，“走出去”也同樣符合企業(yè)的國際化的布局，有利于企業(yè)全球化發(fā)展。

隨著(zhù)京津冀一體化時(shí)代的來(lái)臨，治理霧霾成為了亟待解決的頭等大事，靳保芳對于霧霾治理提出了看法，他說(shuō)，治理霧霾事關(guān)國計民生，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求。霧霾治理是長(cháng)期工程，要根本性地改善大氣環(huán)境，必須推進(jìn)能源結構綠色轉型，促進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)利用。在治理霧霾過(guò)程中，要發(fā)揮新能源污染少、儲量大的優(yōu)勢，加強供給側改革，通過(guò)電力排污許可等管理制度淘汰高排放、高污染電力產(chǎn)能;嚴格控制火電電源新開(kāi)工規模，合理壓縮投產(chǎn)規模;此外，應該優(yōu)先開(kāi)工新能源發(fā)電項目，促進(jìn)電力結構綠色轉型和低碳發(fā)展，減少造成霧霾的污染物排放，從源頭上治理霧霾。國家首個(gè)光伏“領(lǐng)跑者”示范基地就設在了全國的產(chǎn)煤基地山西大同，這既表明了國家推動(dòng)新能源發(fā)展的決心，也標志著(zhù)國家能源結構轉型的信心。

我國現在十分重視農村光伏的發(fā)展，對于光伏扶貧，靳保芳說(shuō)，在實(shí)施光伏扶貧的過(guò)程中，一些地方性缺陷對于光伏扶貧造成了阻礙，大多數貧困地區用電習慣導致當地消納空間很小，剩余的大量電力需要上送更高電壓等級電網(wǎng)，需要對此類(lèi)偏遠地區的電網(wǎng)實(shí)施擴容改造。同時(shí)，較高土地使用稅金導致光伏發(fā)電成本上升，也不利于光伏發(fā)展。光伏扶貧作為一種精準扶貧的方式，首先要完善光伏補貼政策，或優(yōu)先對扶貧項目進(jìn)行補貼，確保用戶(hù)的利益。其次要加強電網(wǎng)基礎設施建設，優(yōu)化電網(wǎng)結構，提升輸送能力，對于企業(yè)也要設立準入門(mén)檻，保證項目質(zhì)量，“領(lǐng)跑者”項目準入標準就是很好的案例。政府方面需要對光伏電站土地使用稅作出明確指引與規定，并且對光伏電站建設用地進(jìn)行稅金減免或優(yōu)惠，在投融資市場(chǎng)建立完善的信用體系，保證投資人權益受到保證。

2016年我國光伏電站電價(jià)補貼出現了以光伏領(lǐng)跑者項目為主導的競價(jià)機制，這也標志著(zhù)光伏行業(yè)進(jìn)入了新階段。2016年競價(jià)機制有效的減少了補貼需求，競價(jià)機制的推行展現了光伏這種能源品種的競爭力，也倒逼了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)了包括高效組件、跟蹤系統的使用，提高了對系統設計效率的要求，降低了度電成本。

靳保芳認為競價(jià)機制將是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，通過(guò)競價(jià)擠壓利潤空間，反應真實(shí)的成本，將會(huì )倒逼技術(shù)進(jìn)步，刺激行業(yè)競爭力，逐漸降低補貼缺口，加快實(shí)現“平價(jià)上網(wǎng)”這一目標。

除了光伏電站競價(jià)機制外，補貼的下調時(shí)間點(diǎn)也對光伏行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生很大影響。2016年6月30日成為中國市場(chǎng)補貼下調年度大限，導致全球光伏市場(chǎng)需求短時(shí)間內過(guò)熱過(guò)冷兩極變化，給整個(gè)行業(yè)的發(fā)展造成不利影響。如果國家在補貼下調方式上依然按照此方法進(jìn)行，光伏市場(chǎng)將再度出現過(guò)冷過(guò)熱的變化，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。希望國家能夠以季度或者半年為單位，以“小步快跑”地方式下調電價(jià)，以實(shí)現電價(jià)下調的“軟著(zhù)陸”。