根據送審稿提出的目標，到2025年底，建成光伏、風(fēng)電裝機容量各1000萬(wàn)千瓦。根據全國新能源消納監測預警中心數據，到2020年底，四川省風(fēng)、光的累計裝機規模分別為426、191萬(wàn)千瓦，其在全省裝機容量占比分別為4.2%、1.9%。
在開(kāi)發(fā)模式上，送審稿明確，按照國家提出的源網(wǎng)荷儲、多能互補模式，統籌各自資源稟賦及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，由市(州)科學(xué)合理確定項目開(kāi)發(fā)模式。其中，在風(fēng)光水互補開(kāi)發(fā)模式中提到要規劃建設金沙江上游、金沙江下游、雅礱江流域、大渡河中上游四個(gè)風(fēng)光水一體化可再生能源開(kāi)發(fā)基地;
文件還提到了“1+N”開(kāi)發(fā)模式，即利用風(fēng)、光伏項目開(kāi)發(fā)帶動(dòng)農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)等發(fā)展、治理生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)鄉村振興;鼓勵通過(guò)光伏實(shí)驗實(shí)證基地，打造開(kāi)放的公共服務(wù)平臺，推廣應用光伏發(fā)電新技術(shù)、新模式、新材料。
在項目?jì)?yōu)選規則中，該送審稿明確評價(jià)因素包括企業(yè)能力、技術(shù)方案、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、上網(wǎng)電價(jià)等，其中光伏項目以上網(wǎng)電價(jià)為唯一競爭因素，風(fēng)電項目以上網(wǎng)電價(jià)作為主要競爭因素，并且鼓勵開(kāi)發(fā)企業(yè)與市(州)政府和省屬企業(yè)按照市場(chǎng)化原則合資合作開(kāi)發(fā)。
在以云南、四川為代表的水電大省，新能源項目的結算電價(jià)一直備受關(guān)注。在此次送審稿中，明確接入水電站的風(fēng)光水互補開(kāi)發(fā)項目參照所接入水電站的上網(wǎng)電價(jià)政策，其余項目上網(wǎng)電價(jià)原則上不超過(guò)上一年度省內統調水電的優(yōu)先發(fā)電量平均上網(wǎng)電價(jià);通過(guò)競爭方式確定項目法人的，由競價(jià)方式確定的電價(jià)均為平、枯水期上網(wǎng)電價(jià)，豐水期上網(wǎng)電價(jià)按照四川省新能源發(fā)電項目參與電力市場(chǎng)化交易有關(guān)政策執行;適時(shí)提高光伏、風(fēng)電參與跨省跨區電力市場(chǎng)化交易規模。
在結轉項目管理方面，送審稿指出，已按照原“一縣一公司”規定開(kāi)展前期工作的風(fēng)電項目，經(jīng)市(州)政府同意，可由原項目法人繼續開(kāi)展前期工作，在2021年底前報省發(fā)改委、省能源局核準建設;尚未開(kāi)展前期工作或未能在2021年底前核準的，由市(州)政府按照市場(chǎng)化方式重新配置。
需要注意的是，該版文件僅為送審稿，距離正式文件的出臺尚有距離。事實(shí)上，在2020年9月，四川省發(fā)改委、四川省能源局便印發(fā)《四川省2020年光伏發(fā)電項目競爭配置工作方案》的通知，確定2020年度光伏項目開(kāi)發(fā)規模為80萬(wàn)千瓦，其中攀枝花市、阿壩州、甘孜州、涼山州各20萬(wàn)千瓦，但優(yōu)選結果至今尚未公示。
進(jìn)入“十四五”之后，三北以及西南地區將成為大基地模式的主要市場(chǎng)，其中以云南、四川、青海等為代表的水電大省，在發(fā)展風(fēng)光水互補基地模式上具有得天獨厚的優(yōu)勢，但與此同時(shí)，風(fēng)電、光伏也不得不面臨著(zhù)對標水電價(jià)格的挑戰。
在此前《四川省2020年光伏發(fā)電項目競爭配置工作方案》中已經(jīng)明確指出，申報的上網(wǎng)電價(jià)不得高于四川省燃煤發(fā)電基準價(jià)，市(州)將開(kāi)發(fā)權配置給滿(mǎn)足競爭公告條件及要求，且申報上網(wǎng)電價(jià)最低的開(kāi)發(fā)企業(yè)。
事實(shí)上，在日前四川甘孜州發(fā)布的正斗一期200MW光伏基地招標文件中，已經(jīng)明確上網(wǎng)電價(jià)為平枯期結算電價(jià)，且不超過(guò)西川光伏發(fā)電項目指導價(jià)(暫按0.3923元/千瓦時(shí)執行)，成交企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂長(cháng)期購售電協(xié)議，豐水期全電量參與市場(chǎng)化交易;不參與市場(chǎng)化交易的，結算電價(jià)按照四川省豐水期(6-10月)光伏發(fā)電市場(chǎng)化交易有關(guān)文件執行，以及最低電價(jià)中標。
不僅如此，該文件還在土地租金以及稅費等方面予以明確，光伏陣列區租賃費用標準為200元/畝/年，耕地占用稅標準為31元/平，植被恢復費為2900元/畝，均按照全部征占用面積計算(詳情可見(jiàn)《3分/千瓦時(shí)“生態(tài)修復費”，四川甘孜州發(fā)布正斗一期200MW光伏基地競爭配置方案 》)。復雜地形加之高昂的土地稅費正成為西南地區發(fā)展風(fēng)、光項目的一大“攔路虎”。
此外，在央企投資商轟轟烈烈的風(fēng)、光開(kāi)發(fā)大潮下，地方政府的“胃口”也越來(lái)越大。甘孜州項目要求投資商向政府繳納生態(tài)修復費，以0.03元/千瓦時(shí)為標準，按照實(shí)際發(fā)電量，按年繳納，連續繳納20年，投資商的項目投資收益率正被持續壓縮。
在水電大省中，風(fēng)、光伏即將跳過(guò)平價(jià)，直接進(jìn)入低價(jià)時(shí)代。除了低價(jià)，參與電力化市場(chǎng)交易的比例也在不斷提高。低電價(jià)加上電力市場(chǎng)化交易，對于單獨的風(fēng)、光投資企業(yè)難度較大，相對來(lái)說(shuō)，對于在這些地區擁有豐富水電資源的投資商會(huì )更有優(yōu)勢。目前，以三峽、華能為代表的電力央企也紛紛在四川圈占資源，僅這兩家簽署的開(kāi)發(fā)協(xié)議已經(jīng)超過(guò)10GW，其中明確的光伏開(kāi)發(fā)規模為4.85GW。
