他認為，2020年我國溫室氣體排放約100億噸，其中80%為二氧化碳。根據相關(guān)研究，若全國年均經(jīng)濟增速低于5.5%，碳排放量有望在2025年達到峰值，峰值規模約為108億噸。在經(jīng)濟增速較高情形下，我國二氧化碳排放量有望在“十五五”期間進(jìn)入平臺期，峰值超過(guò)111億噸，給“碳中和”工作帶來(lái)更大壓力。
根據生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋的報告，“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)環(huán)境保護將進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段。一方面，通過(guò)排放標準、能耗限額、能源效率標識、總量控制、節能監察、固定資產(chǎn)投資項目節能審查、重點(diǎn)用能單位節能管理等，打好溫室氣體減排的基礎。另一方面，通過(guò)合同能源管理、節能量交易、用能權交易、碳排放權交易等專(zhuān)業(yè)化減排工具，以及綠色稅收、綠色金融、綠色采購等相關(guān)市場(chǎng)化手段，加快溫室氣體減排步伐。
以下為毛濤的精彩致辭：
我梳理了一下在重要國際會(huì )議上，習近平主席對外所做的一些承諾，可以看到這個(gè)頻次非常高，證明國家和習主席對這個(gè)事情非常重視。
在2035年“美麗中國”基本要建成，2030年前“碳達峰”，遠景目標提出碳排放達峰后，穩中有降。中央經(jīng)濟工作會(huì )議八項中，第八項做好“ 碳達峰、碳中和 ”相關(guān)工作，包括“十四五”規劃和2035遠景目標的綱要，提到了具體的數值要求，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降18%，這是“十四五”的一個(gè)要求，包括后邊重復了前面的用能權，包括碳排放權交易。在工業(yè)和信息化部工作會(huì )議里面，規模以上單位工業(yè)增加值能耗下降16%，這是“十三五”期間的，還有提前兩年完成鋼鐵的去產(chǎn)能目標。
部署2021年的八個(gè)方面重點(diǎn)工作里面，在第二項著(zhù)力穩定和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，專(zhuān)門(mén)提到圍繞碳達峰、碳中和這個(gè)目標節點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)和綠色制造工程，工信部正在編制“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規劃，其中將”達峰、碳中和“作為一個(gè)重要的要求，包括現在工業(yè)領(lǐng)域低碳行動(dòng)方案正在編制。
3月15號，中央財經(jīng)委第九次會(huì )議里面最重要的就是構建以新能源為主體的新型電力系統。包括4月30號，中央政治局會(huì )議都提到有序推進(jìn)碳達峰、碳中和工作，積極發(fā)展新能源。
整個(gè)溫室氣體排放過(guò)程中，發(fā)電領(lǐng)域占到42%，工業(yè)是30%，從包括發(fā)電在內的大工業(yè)口看大概70%。
有幾個(gè)新的轉變：
一、總體的應對思路，從單一應對氣候變化轉向減污降碳的協(xié)同，這個(gè)要有法律依據，在2015年《大氣污染防治法》修改的時(shí)提到協(xié)同問(wèn)題，最為重要的是2018年發(fā)改委機構調整，應對氣候變成司轉隸到生態(tài)環(huán)境部，把氣候變化重要職能作出調整，在之前的基礎上，包括散煤治理、過(guò)剩產(chǎn)能壓減等。
引用黃部長(cháng)在2021年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )議上的一段話(huà)：“十四五”我國生態(tài)環(huán)境保護工作將進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的一個(gè)新階段。因為大氣污染物和二氧化碳排放基本上具有同治同源，治理手段具有類(lèi)似性，以前主要分散在兩個(gè)部門(mén)，現在對于工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)主要集中在生態(tài)環(huán)境部，大家壓力可能會(huì )小很多。
應對方法從探索走向成熟，之前是從強度控制向強度和總量雙控的轉變，最早是在2009年已經(jīng)提出來(lái)2020年碳排放量是在2005年的基礎上減排40%到45%單位GDP，在2014年的時(shí)候已經(jīng)提出來(lái)這個(gè)總量目標，當時(shí)提出在2030年左右達峰，特別是去年9月22日習近平主席在聯(lián)合國大會(huì )上表示，包括前面“十四五”和2035遠景目標的建議，提出一個(gè)強度目標，有總量控制，包括強度控制。之前中國提總量控制、強度控制目標的時(shí)，國外有質(zhì)疑聲，中國經(jīng)濟是在發(fā)展的，碳排放量是增多的，咱們現在提出總量控制+強度控制表明了政府減排溫室氣體的決心。
二、從自由排放向受控制排放的轉變，之前大家排放溫室氣體是沒(méi)有法律約束的，一個(gè)非常經(jīng)典的案例：在美國是麻塞諸洲(音)訴美國環(huán)保局二氧化碳屬性問(wèn)題，最高法院九名法官5：4通過(guò)了，他們將二氧化碳定義為污染物，定義之后就采用污染物的一些控制方法在《清潔空氣法》中間應對溫室氣體這個(gè)問(wèn)題。先不說(shuō)是不是污染物，現在也有一些質(zhì)疑，全球氣候變暖是歷史發(fā)展周期中間的一個(gè)歷史階段的階段性現象，還是一個(gè)永恒的趨勢?這個(gè)都不確定。但是這種溫室氣體排放氣溫升高的趨勢已經(jīng)對生存環(huán)境產(chǎn)生影響，這個(gè)基于一個(gè)風(fēng)險預防原則是有必要來(lái)進(jìn)行應對的，現在包括國內、國外都采取了應對方式。之前主要在七個(gè)碳排放試點(diǎn)城市對溫室氣體進(jìn)行了管制，現在全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)，萬(wàn)噸標煤以上的企業(yè)逐步納入碳市場(chǎng)里面。
三、從免費排放向有償排放轉變，現在基本是免費排放，包括去年發(fā)布《碳排放權交易管理辦法》第15條規定現在是免費分配配額為主，適時(shí)要采取有償分配配額的方法，未來(lái)排放二氧化碳的成本會(huì )逐步升高，需要企業(yè)提前布局、提前轉型。
四、從局部排放向普遍控排轉變，之前是試點(diǎn)，現在全國都開(kāi)始啟動(dòng)。
五、從單一氣體向多種氣體轉變，未來(lái)的趨勢肯定是要將溫室氣體都放在管制的范圍內，只是現在起步階段是抓問(wèn)題的重點(diǎn)，先將二氧化碳的排放抓好。
另外管制手段是從行政管制轉向市場(chǎng)管制。 行政管制是非常重要的，像排放標準、總量標準、總量控制等，包括節能監察工作是設定了一個(gè)紅線(xiàn)，企業(yè)達到這個(gè)標準排放，或者在總量?jì)扰欧攀遣粫?huì )受到行政處罰的，但是進(jìn)一步激勵企業(yè)減排這個(gè)動(dòng)力是不足的，它需要市場(chǎng)化手段的一個(gè)應用?，F在咱們國內像合同能源管理、節能量交易、用能權交易、碳排放交易等等，這種專(zhuān)業(yè)化的減排工具之前做了大量的試點(diǎn)，或者應用，包括稅收、金融、采購相關(guān)政策也是加大了這種應用力度，主要是想通過(guò)這種市場(chǎng)化的方法讓一些掌握先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)碳減排的企業(yè)能從環(huán)保工作中受益，讓高碳的企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化的手段增加運營(yíng)成本逐步退出，這必然是一個(gè)“十四五”包括未來(lái)的一個(gè)趨勢。當然這個(gè)行政手段和市場(chǎng)手段兩者是需要相結合的，因為進(jìn)行市場(chǎng)手段要設計相關(guān)的體系，包括咱們碳排放交易的交易規則，設定排放總量的指標等等。
還有一種是社會(huì )化的管制，這個(gè)是鼓勵性的、倡導性的，包括企業(yè)資源減排協(xié)議等。
碳排放交易市場(chǎng)現在能納入的主要是萬(wàn)噸標煤以上的企業(yè)，大概能涵蓋到國內50%的溫室氣體排放量，剩余的50%溫室氣體排放量怎么弄?我建議通過(guò)碳稅的方式進(jìn)行規范，稅收是不區分的，只要排放溫室氣體都是可以來(lái)征收碳稅，當然還要協(xié)調跟碳排放交易機制之間的關(guān)系，我個(gè)人建議納入碳排放交易的一些企業(yè)繳納碳稅。
個(gè)人建議：大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)同問(wèn)題，現在所有政策調整都集中在大企業(yè)，中小企業(yè)這塊基本上是沒(méi)有相關(guān)的針對性的法律進(jìn)行規制，當然這個(gè)中小企業(yè)去減排溫室氣體的難度是非常大的，這塊就需要大企業(yè)通過(guò)供應鏈管理的方式，康艷兵主任提到零碳供應鏈，通過(guò)大企業(yè)來(lái)帶動(dòng)，隆基今年發(fā)布倡議，供應鏈減碳倡議，這個(gè)方式是非常好的，實(shí)現大企業(yè)和中小企業(yè)在資金技術(shù)、管理能力方面的協(xié)同，由大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)節能減碳?？道蠋熤v到歐盟這邊2023年征收碳關(guān)稅，包括光伏企業(yè)很多產(chǎn)品是出口到歐洲的，這有必要做好自身的一些布局，當然咱們光伏是制造綠色能源的，但是自身的生產(chǎn)過(guò)程中也是需要消費能源排放污染的，也需要提高制造過(guò)程的一個(gè)能源使用率下降，這樣面對國外綠色壁壘的時(shí)候咱們提前布局，避免國外征收對光伏企業(yè)影響是比較大的。
其次是能源供給，從化石能源轉向清潔能源。包括光伏、風(fēng)電也是國家大力發(fā)展的，之前中國以年均2.8的能源消費增長(cháng)，支撐的是7%的GDP增長(cháng)，未來(lái)要走入高質(zhì)量發(fā)展階段，增長(cháng)速度會(huì )放緩，但是還是有將近5%經(jīng)濟增長(cháng)，能源消費需求大概是在2%左右，每年都在增加。
從產(chǎn)業(yè)結構來(lái)看，現在是從產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端在邁向產(chǎn)業(yè)鏈的高端，現在國家對兩高行業(yè)發(fā)展出臺了非常多的強制性標準，包括一些環(huán)保規定，也在逐步將小亂散退出，這個(gè)過(guò)程中在重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值較高的產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。
企業(yè)從消極應對轉向了積極布局，之前在試點(diǎn)城市勢很多企業(yè)是按照要求來(lái)進(jìn)行碳減排。
舉例：零碳供應鏈或者綠色供應鏈勢必會(huì )在碳中和，或者碳減排發(fā)揮重要的作用。國內相對滯后一點(diǎn)，華為提的目標：“在2025年前推動(dòng)前100的供應商來(lái)制定減碳目標，”
現在國家提出“3060目標”之后，很多企業(yè)包括地方也在進(jìn)行布局，碳達峰是整個(gè)國內的一個(gè)碳達峰，東部地區要早一點(diǎn)，中西部因為發(fā)展需求很高，像南陽(yáng)人均GDP才五千多美元，發(fā)展的潛力還是非常大的，達峰目標好制定，后期的中和難度還是非常大的。在東部達峰的時(shí)候，它會(huì )結余出來(lái)一些碳指標，中西部地區是可以用的，中西部地區還是有必要結合自身的特點(diǎn)，或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況可以比國家達峰的要求適當晚一點(diǎn)，也一定要考慮發(fā)展的可持續性。
現在主要還是以央企、國企為主。能源類(lèi)的企業(yè)像華能，包括國家能源集團基本上都是2025年，還有鋼鐵企業(yè)寶鋼設定的是在2023年，河北鋼鐵設定的2022年。大家設定這個(gè)目標沒(méi)有問(wèn)題，其實(shí)大家設定這個(gè)目標的一個(gè)維度不是太一致的，有些可能是針對自己企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程來(lái)設定的，有些把建筑也納入，有一些可能把員工的也納入，還是需要有一個(gè)統一衡量的標準，然后企業(yè)再依據這些標準來(lái)制定可能會(huì )更科學(xué)一點(diǎn)。
當然這種帶來(lái)的機遇也是非常多的，一、國際合作，中國在節能減排這塊相關(guān)的技術(shù)需求是非常大的，需要國外低碳的一些技術(shù)和市場(chǎng)進(jìn)行融合，當然光伏行業(yè)發(fā)展是非常好的，也在幫助國外實(shí)現他們的碳達峰，或者碳中和的目標。
二、產(chǎn)業(yè)升級的訴求會(huì )越來(lái)越大，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括風(fēng)電光伏這種新能源企業(yè)，這種發(fā)展機遇是非常大的。
三、低碳的技術(shù)，空間大，包括綠色金融、氣候金融這塊的機遇也是非常大的。
對光伏企業(yè)來(lái)講，首先要及時(shí)制定自身發(fā)展的碳目標，特別是對出口量相對比較大的，根據國外政策趨勢來(lái)推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的低碳轉型，避免征收碳關(guān)稅直接增加了成本。另外是加強供應鏈的協(xié)同，希望光伏龍頭企業(yè)對中上游的一些中小企業(yè)采用供應鏈管理的方式推動(dòng)他們節能減碳，包括對他們提供一些相應的融資、技術(shù)改造、能力提升的一些幫扶，能夠提升整個(gè)供應鏈的低碳發(fā)展水平。其次是理性布局自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現在光伏熱、風(fēng)電熱，現在棄風(fēng)棄光非常低了，各地都在上項目，下一輪的棄風(fēng)棄光有沒(méi)有可能發(fā)生，需要理性布局。當然還要注重技術(shù)創(chuàng )新的應用。最后是提升國際化的水平，中國產(chǎn)品現在基本上占領(lǐng)了整個(gè)國際市場(chǎng)，但是在標準檢測這塊距離國外的差距還是比較大的，對生產(chǎn)做相關(guān)服務(wù)的國際標準制定和檢測服務(wù)方面也是有待提升，這樣才能夠讓光伏行業(yè)持續健康的發(fā)展下去。
謝謝大家。
(本文為索比光伏網(wǎng)據嘉賓演講整理，未經(jīng)嘉賓審核)
