“碳達峰、碳中和”目標要求可再生能源發(fā)展再提速
“十三五”時(shí)期，我國可再生能源實(shí)現了規?；l(fā)展，尤其是風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電迅速增長(cháng)，在電力清潔化和能源供應轉型中發(fā)揮了決定性作用，也為未來(lái)發(fā)展打下了堅實(shí)基礎。2019年，我國非化石能源在一次能源消費中的占比達到15.3%，提前一年實(shí)現了2020年非化石能源占比15%的目標，可再生能源在一次能源消費中的占比從2015年的10%增長(cháng)到2019年的13%，同期風(fēng)電、光伏發(fā)電等非水可再生能源發(fā)電量在全社會(huì )用電量的占比從5%增長(cháng)到10%，2020年則達到了11.5%。
考慮碳達峰目標調整(從2030年左右達峰到力爭2030年前達峰)以及碳中和戰略目標的新要求，2020年12 月，我國將非化石能源2030年占比目 標從原來(lái)的20%提升至25%，并首次提 出2030年風(fēng)光總裝機容量12億千瓦以 上的目標。 風(fēng)電、光伏發(fā)電具有技術(shù)成熟、 產(chǎn)業(yè)保障度高、發(fā)展潛力大、市場(chǎng)化程 度高、應用方式多樣、商業(yè)模式成熟等 多重優(yōu)勢，并且在成本經(jīng)濟性上具有競 爭力，已具備不需要電價(jià)補貼、直接平 價(jià)上網(wǎng)的條件，是且必須是滿(mǎn)足非化石 能源占比目標提升的主力。
根據研究測算，如果按照“2025 年我國能源需求57億噸標準煤，電力 需求9萬(wàn)億千瓦時(shí)，非化石能源占比 達到20%”的目標， “十四五”末期 風(fēng)光累計裝機容量將達到10億千瓦左 右，非水可再生能源發(fā)電量在全社會(huì )用 電量的占比達到20%左右。“十四五” 可再生能源發(fā)展必須在“十三五”基礎 上進(jìn)入新一輪提速階段。
2021年是“十四五”的開(kāi)局之 年，是落實(shí)上述目標的第一年，也是風(fēng) 光等主要可再生能源技術(shù)進(jìn)入平價(jià)的首 年，可再生能源發(fā)展的理念和思路、推 進(jìn)的方式和模式、政策手段和措施均需要依據實(shí)現目標的需求進(jìn)行調整。
發(fā)展機制亟需轉變?yōu)槟繕藢?/div>
近年來(lái)，我國可再生能源政策的 制定和實(shí)施以兼顧有序穩步發(fā)展和提 高發(fā)展質(zhì)量為主要導向。“十三五” 期間，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電年均新增 裝機容量分別超過(guò)3000萬(wàn)千瓦和4000 萬(wàn)千瓦。在支撐產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)成本下降及實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)的同時(shí)，國家采取多項措施持續提升風(fēng)光利用 率，降低限電率，2020年棄風(fēng)、棄光率分別降至不到4%和2%。體現在管理 政策上，主要是以電力系統對風(fēng)光的 消納能力確定風(fēng)光發(fā)展規模，重點(diǎn)實(shí)施了風(fēng)電投資監測預警機制、光伏發(fā) 電市場(chǎng)環(huán)境評價(jià)制度，2019年以來(lái)出 臺了可再生能源電力消納保障機制， 確定了依據規劃并以接網(wǎng)消納作為風(fēng) 光新增項目建設前置條件的政策，建立了測算論證各省級區域年度風(fēng)光新 增消納能力并向全社會(huì )公布的機制。 上述機制，對提高利用率和發(fā)展質(zhì) 量、地方合理安排項目建設、引導企 業(yè)理性投資起到了積極作用。
展望“十四五”，風(fēng)光新增規模 需要在“十三五”基礎上繼續增長(cháng)，無(wú) 論是技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎、資源和市場(chǎng)空間， 還是成本競爭力，風(fēng)光規模大幅度增長(cháng) 均具備條件。但如果不對現有電力系統 及其運行方式早做安排，盡早對以適應 高比例可再生能源融入為目標的電力系 統進(jìn)行根本性調整和轉型，接網(wǎng)消納能 力將成為風(fēng)光發(fā)展的瓶頸。
因此，可再生能源發(fā)展機制亟需 從“消納定發(fā)展”，轉變?yōu)橐詫?shí)現國 家碳達峰、碳中和及能源革命的目標導 向，再按照實(shí)現目標的規模要求和路 徑，對電力系統可接入消納風(fēng)光的能力 提出更高的量化要求。
2020年，國家能源主管部門(mén)建立 了逐年測算論證并公布各省份風(fēng)光新增 消納能力的機制，首次僅公布當年的消 納能力。下一步，應繼續完善政策，建 立滾動(dòng)測算論證并公布未來(lái)3~5年消納 能力的長(cháng)效機制。在以目標為導向的原 則下，如果某個(gè)地區的可再生能源消納 空間或能力不足，就需要提前布局，采 取如火電靈活性改造、煤電運行方式調 整、布局跨省跨區輸電線(xiàn)路規劃建設、 完善電力市場(chǎng)化運行機制，在系統配置 儲能、增強需求側響應等各項措施，有效增加消納空間。
加快建設新一代電力系統是關(guān)鍵
面對接網(wǎng)消納方面的長(cháng)期任務(wù)和 挑戰，電網(wǎng)乃至整個(gè)電力系統需要盡快 轉型、實(shí)現質(zhì)變，加快建設以高比例可 再生能源為中心的智能、靈活、柔性的 新一代電力系統。
一是建議明確煤電定位和轉變運行方式。
堅持控制和降低煤炭消費量和煤 電發(fā)電量，加大煤電靈活性改造力度和 規模，建議利用幾年的時(shí)間盡快形成數 億千瓦的煤電靈活性調節能力。 改變煤電運行方式，使煤電從電 量型電源向電力電量型電源轉變，在發(fā)揮基礎優(yōu)勢、穩定系統安全的同時(shí)，更 多地提供靈活性服務(wù)，提升電力系統接 納風(fēng)光等可再生能源的能力。
二是建議構建適應可再生能源集 中式與分布式協(xié)調發(fā)展的格局，持續開(kāi) 展智能化電網(wǎng)建設。
加快網(wǎng)源規劃制定和協(xié)調，加強 網(wǎng)架建設，推廣柔性直流輸電、靈活交 流輸電，為可再生能源電力電量省間和 跨區輸送消納提供基礎設施條件。重視 智能配電網(wǎng)建設，發(fā)展交直流配電網(wǎng)技 術(shù)，構建交直流混合的配電網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn) 分布式可再生能源發(fā)展和就地消納。
同時(shí)，應用大數據、云計算、物 聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能、區塊鏈等 新技術(shù)，建立全景監測、全息感知的數 字電網(wǎng)，通過(guò)源網(wǎng)荷儲的動(dòng)態(tài)匹配、系 統性協(xié)調和優(yōu)化，發(fā)揮智能互聯(lián)電網(wǎng)對 風(fēng)光出力的尺度平滑作用，實(shí)現高比例 可再生能源為中心的電力系統安全穩定 運行。
三是建議加快建立開(kāi)放競爭的現 代電力市場(chǎng)體系。
完善和擴大電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)，形成市場(chǎng)化電力電量平衡機制和價(jià)格形成機制。根據電力市場(chǎng)建設進(jìn)程，逐步取消優(yōu) 先發(fā)電計劃和優(yōu)先用電計劃，有序引導各 類(lèi)機組和工商業(yè)用戶(hù)進(jìn)入現貨市場(chǎng)。 在非電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)的地區， 對參與直接交易的煤電機組發(fā)電利用小 時(shí)數設定上限，保障系統備用和調頻調峰能力。
規范電力輔助服務(wù)補償機制，盡 快轉變?yōu)榕c現貨電能量市場(chǎng)關(guān)聯(lián)的輔助 服務(wù)市場(chǎng)，增加輔助服務(wù)品種，探索建 立容量市場(chǎng)機制或稀缺價(jià)格機制。繼續完善政策，建立滾動(dòng)測算論證，并公布未來(lái)3~5年消納能 力的長(cháng)效機制。在以目標為導向的原則下，采取有效措施， 有效增加消納空間。
持續做好能源綠色轉型發(fā)展這篇大文章，推動(dòng)實(shí)現生態(tài)文明 建設條件下的能源高質(zhì)量發(fā)展。加快風(fēng)電光伏發(fā)展，風(fēng)電、 光伏發(fā)電新增裝機總量較“十三五”有大幅增長(cháng)。 持續釋放能源惠民利民紅利，有效銜接脫貧攻堅和鄉村振 興，繼續做好光伏扶貧收口工作。
(作者供職于國家發(fā)展和改革委員會(huì )能源研究所)
