原文如下：

　　

　　陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)2021年陜西電網(wǎng)統調發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電量計劃的通知

　　

　　陜發(fā)改運行〔2021〕370號

　　

　　國網(wǎng)西北分部、國網(wǎng)陜西省電力公司、陜西電力交易中心有限公司、各有關(guān)發(fā)電企業(yè)：

　　

　　為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于做好2021年電力供需平衡預測和制定優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃的通知》(發(fā)改運行〔2020〕843號)文件精神，確保2021年陜西電網(wǎng)安全穩定運行和電力可靠供應，我委重點(diǎn)圍繞“保障能源安全、推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易、促進(jìn)清潔能源消納”的工作思路，綜合考慮陜西電網(wǎng)網(wǎng)架結構和陜西省電力體制改革進(jìn)程實(shí)際，堅持“保量保價(jià)”與“保量競價(jià)”相結合，在積極探索通過(guò)市場(chǎng)化方式保障清潔能源發(fā)電、調節性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)基礎上，編制了2021年優(yōu)先發(fā)電量計劃?，F予以印發(fā)，并將有關(guān)事項通知如下：

　　

　　一、安排原則

　　

　　(一)可再生能源及綜合利用類(lèi)機組優(yōu)先發(fā)電量

　　

　　在確保陜西電網(wǎng)安全穩定運行的前提下，統籌兼顧清潔能源發(fā)電和火力發(fā)電、內需和外送、計劃和市場(chǎng)關(guān)系以及節能降耗要求。優(yōu)先安排、收購水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生清潔能源以及余熱、余壓、余氣、煤層氣等資源綜合利用機組發(fā)電量計劃，促進(jìn)調峰調頻等調節性電源穩定運行。

　　

　　具體安排原則如下：

　　

　　1. 根據本年度來(lái)水情況預測，兼顧資源等條件、歷史均值和綜合利用要求，統調水電企業(yè)年度預測發(fā)電量安排優(yōu)先發(fā)電計劃，全額執行政府定價(jià)。

　　

　　2. 納入規劃的生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)及余熱、余壓、余氣、煤層氣等資源綜合利用類(lèi)發(fā)電企業(yè)，按照資源條件對應的發(fā)電量安排優(yōu)先發(fā)電計劃，全額執行政府定價(jià)。

　　

　　3. 納入規劃的光伏領(lǐng)跑者基地項目、光伏扶貧項目、風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目按照資源條件對應的發(fā)電量全額收購，執行政府定價(jià)。其他風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)，根據《陜西省2021年新能源發(fā)電企業(yè)參與市場(chǎng)化交易實(shí)施方案》(陜發(fā)改運行〔2021〕111號)文件要求，保障利用小時(shí)數(風(fēng)電1700小時(shí)、光伏1250小時(shí))以?xún)鹊陌l(fā)電量作為“保量保價(jià)”優(yōu)先發(fā)電量，執行本省燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)，國家另有規定的遵照規定執行;市場(chǎng)化交易電量作為“保量競價(jià)”優(yōu)先發(fā)電量，執行交易合同電價(jià);“保量保價(jià)”和“保量競價(jià)”以外的發(fā)電量?jì)r(jià)格按照當年新能源發(fā)電企業(yè)外送平均價(jià)下浮10%結算。

　　

　　(二)火電機組“保量保價(jià)”優(yōu)先發(fā)電量

　　

　　研究確定統調火電企業(yè)2021年“保量保價(jià)”優(yōu)先發(fā)電量在民生供熱、超低排放、電煤保供、深度調峰、治污減霾、機組考核、電力保障貢獻等七個(gè)方面，按照“適度平衡、重點(diǎn)傾斜”的原則予以安排。

　　

　　具體安排原則如下：

　　

　　1. 為保障民生采暖需要，熱電聯(lián)產(chǎn)機組按照《陜西省熱電聯(lián)產(chǎn)運行管理辦法(試行)》(陜發(fā)改運行〔2018〕1509號)文件規定，根據陜西電力交易中心有限公司(陜西電力科學(xué)研究院)提供的《2020年度陜西省熱電聯(lián)產(chǎn)指標計算》，民生采暖熱化發(fā)電量按照實(shí)際需求下達。

　　

　　2. 為保障全省電力可靠供應，各統調火電企業(yè)安排優(yōu)先發(fā)電量底數200小時(shí)，按照省國資委關(guān)于解決略陽(yáng)電廠(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難有關(guān)問(wèn)題的會(huì )議紀要精神，結合陜西電網(wǎng)穩定運行需要，給予略陽(yáng)電廠(chǎng)優(yōu)先發(fā)電量底數適度傾斜，安排480小時(shí)。

　　

　　3. 實(shí)施超低排放改造的燃煤發(fā)電機組，獎勵200小時(shí)。

　　

　　4. 為了加強政策引導，結合陜西電力運行實(shí)際，針對相關(guān)火電企業(yè)執行政策力度不同，給予優(yōu)先發(fā)電量獎勵：一是依據國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于做好2020年煤炭中長(cháng)期合同履行監管工作的通知》(發(fā)改辦運行〔2020〕435號)，鼓勵火電企業(yè)盡早簽訂2021年電煤中長(cháng)期合同，根據中國鐵路西安局集團有限公司提供的已簽訂2020年電煤中長(cháng)期合同且確認運力的火電企業(yè)，按照單位發(fā)電裝機容量對應的簽訂的中長(cháng)協(xié)煤量，1-5名各獎勵100小時(shí),6-11名各獎勵50小時(shí)。二是積極響應省政府“治污降霾保衛藍天”行動(dòng)號召，在2020年關(guān)中地區治污減霾工作中做出貢獻的統調火電企業(yè)給予發(fā)電量獎勵。其中:關(guān)中地區統調火電企業(yè)獎勵200小時(shí);關(guān)中以外地區統調火電企業(yè)獎勵100小時(shí)。三是鼓勵關(guān)中火電企業(yè)通過(guò)各種措施降低煤耗水平,2020年關(guān)中各火電企業(yè)平均發(fā)電煤耗低于關(guān)中統調機組平均發(fā)電煤耗(499克/千瓦時(shí))水平的給予電量獎勵，參照各火電企業(yè)全年單位發(fā)電煤耗實(shí)際水平：480克/千瓦時(shí)以下各獎勵150小時(shí)，480克-499克/千瓦時(shí)的各獎勵100小時(shí)，在12月關(guān)中地區控制電煤耗用和保電、保熱關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)電煤耗較各自全年平均水平大幅下降(70克/千瓦時(shí)以上)的統調火電企業(yè)各獎勵50小時(shí)。四是考慮到迎峰度冬期間(2020年12月1日-2021年1月31日)，電煤價(jià)格上漲，電力供應緊張，對于積極響應電網(wǎng)調度管理，在電力保供方面做出貢獻的發(fā)電企業(yè)，按照月度發(fā)電計劃乘以當月全省統調火電企業(yè)平均計劃完成率為計算標準，在此基礎上的超發(fā)電量部分，分別給予同等電量獎勵。五是鼓勵通過(guò)技術(shù)改造減少煤炭耗用，對于節能環(huán)保、綜合利用的焦爐煤氣、秸稈摻燒發(fā)電機組，分別獎勵25小時(shí)。

　　

　　5. 為保障陜西電網(wǎng)調峰需要，鼓勵火電企業(yè)進(jìn)行靈活性改造，開(kāi)展深度調峰。參照國家能源局西北監管局、陜西省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《陜西電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運營(yíng)規則(試行)》(西北監能市場(chǎng)〔2019〕82號)文件有關(guān)條款，根據國網(wǎng)陜西省電力公司提供的深度調峰機組名單，按照深度調峰能力和調峰效果分別給予利用小時(shí)數獎勵。調峰最小出力達到額定裝機容量30%(含)以下的，獎勵150小時(shí);30%-40%(含)的，獎勵100小時(shí);40%-50%(不含)的，獎勵50小時(shí)。調峰效果獎勵按照2020年相關(guān)火電企業(yè)實(shí)際調峰利用小時(shí)數分別給予相應獎勵(例：某火電企業(yè)2020年7月份獲得深度調峰能力認定，實(shí)際深度調峰20小時(shí)，2021年調峰效果獎勵20/(12-7)*12=48小時(shí))。

　　

　　6. 為保障陜西電網(wǎng)安全穩定運行，鼓勵火電企業(yè)加強設備維護，提高機組穩定性。根據國網(wǎng)陜西省電力公司提供的火電機組運行可靠性機組名單，對考核優(yōu)秀的前5名(不可調率﹤2%)，各獎勵100小時(shí)。

　　

　　7. 按照國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于加大政策支持力度進(jìn)一步推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)工作的通知》(發(fā)改能源〔2019〕1556號)中提高煤電聯(lián)營(yíng)項目上網(wǎng)電量有關(guān)要求，對煤電聯(lián)營(yíng)機組，獎勵25小時(shí)。

　　

　　(三)火電機組“保量競價(jià)”優(yōu)先發(fā)電量

　　

　　陜西電力交易中心有限公司印發(fā)的《陜西電力市場(chǎng)新建發(fā)電機組參與市場(chǎng)化交易實(shí)施細則(試行)》規定，2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號)文發(fā)布后核準的燃煤發(fā)電機組，不再安排“保量保價(jià)”優(yōu)先發(fā)電量。所涉及的神華神東店塔電廠(chǎng)、大唐渭南熱電、陜煤新元潔能電廠(chǎng)、陜投商洛電廠(chǎng)、陜投麟北電廠(chǎng)等五家統調發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電量全額納入“保量競價(jià)”優(yōu)先發(fā)電量。

　　

　　(四)支持優(yōu)先發(fā)電量指標替代交易

　　

　　優(yōu)先發(fā)電量指標替代交易遵循節能減排原則：按照大容量機組替代小容量機組、低煤耗機組替代高煤耗機組、環(huán)保機組替代非環(huán)保機組的原則安排發(fā)電量指標替代交易。超低排放機組優(yōu)先安排替代發(fā)電，未實(shí)施超低排放改造機組和屬于國家關(guān)停范圍內的火電機組不能作為替代方發(fā)電。

　　

　　1. 火電機組可以轉讓給風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電等清潔能源機組，不得逆向轉讓。

　　

　　2. 火電機組之間原則上只允許小容量、低效率、高污染及關(guān)停機組向大容量、高參數、環(huán)保機組轉讓?zhuān)坏媚嫦蜣D讓。

　　

　　3. 保證電網(wǎng)安全運行所需的發(fā)電量不得轉讓。

　　

　　4. 熱電聯(lián)產(chǎn)機組“以熱定電”電量及余熱余壓余氣、垃圾發(fā)電等非常規機組優(yōu)先發(fā)電電量不得轉讓。

　　

　　5. 鼓勵風(fēng)電、光伏等新能源機組替代常規火電機組發(fā)電交易。在風(fēng)電、光伏等新能源消納受限地區，為減少棄風(fēng)、棄光電量，新能源機組之間可以開(kāi)展相互替代發(fā)電交易。

　　

　　(五)機組實(shí)際運行狀況與優(yōu)先發(fā)電量計劃掛鉤

　　

　　由于發(fā)電機組非計劃停運、缺煤停機或缺煤減發(fā)等自身原因減發(fā)的電量，以后各月不增不補，同時(shí)該電量直接納入到全網(wǎng)統一平衡電量中;對用電緊張情況下，能夠服從調度指揮、穩發(fā)滿(mǎn)發(fā)、為保電網(wǎng)安全做出貢獻的電廠(chǎng)，原則上其多發(fā)電量在以后各月不扣不減。

　　

　　二、總體安排

　　

　　2021年夏季預測最大負荷2950萬(wàn)千瓦，較2020年夏季(2533萬(wàn)千瓦)增長(cháng)16.46%，冬季預測最大負荷3050萬(wàn)千瓦，較2020年冬季(2930萬(wàn)千瓦)增長(cháng)4.1%。在不考慮跨省外送，全省預留100萬(wàn)千瓦事故備用的情況下，夏季高峰時(shí)段電力缺口150萬(wàn)千瓦，冬季缺口達290萬(wàn)千瓦。若陜武直流冬季前投運并按照300萬(wàn)千瓦運行考慮，則冬季缺口將達到590萬(wàn)千瓦。

　　

　　2021年，預計陜西電網(wǎng)調度口徑用電量1640億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)6.49%?？紤]到陜西電網(wǎng)迎峰度夏、迎峰度冬電力供應缺口和第二輪輸配電價(jià)核定中電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)下調的實(shí)際情況，暫預留外購電量總計40億千瓦時(shí)，其中6000萬(wàn)千瓦時(shí)外購電價(jià)差收益，用于補貼參與2021年電力需求響應試點(diǎn)工作的負荷削減用戶(hù)。除此之外，不再增加其他外購電量，如確需外購，需請示省政府同意后執行。

　　

　　2021年，安排“保量保價(jià)”電量695億千瓦時(shí)。其中：水電發(fā)電量100億千瓦時(shí)(統調機組55億千瓦時(shí)、地方小水電45億千瓦時(shí))，風(fēng)電、光伏245億千瓦時(shí)，綜合利用機組58億千瓦時(shí)，火電292億千瓦時(shí)(保量保價(jià)計劃280億千瓦時(shí)、小火電12億千瓦時(shí))。預計“保量競價(jià)”電量完成547億千瓦時(shí)(風(fēng)電、光伏40億千瓦時(shí)、火電507億千瓦時(shí))，通過(guò)參與市場(chǎng)化交易“優(yōu)先出清”方式予以保障。

　　

　　1. 納入規劃的水能、綜合利用機組發(fā)電，按照全額保障性收購要求予以安排。其中：統調水電機組153.75萬(wàn)千瓦，按照往年實(shí)際發(fā)電水平，預測發(fā)電量55.2億千瓦時(shí)，設備平均利用小時(shí)數3590小時(shí);綜合利用機組90.2萬(wàn)千瓦，按照申報電量和往年實(shí)際發(fā)電水平，預測發(fā)電量58.48億千瓦時(shí)，設備平均利用小時(shí)數6483小時(shí)。以上裝機容量合計243.95萬(wàn)千瓦，預測發(fā)電量113.68億千瓦時(shí)(詳見(jiàn)附件1)。

　　

　　2. 納入規劃的風(fēng)能、光伏發(fā)電，按照保障利用小時(shí)數以?xún)?ldquo;保量保價(jià)”和保障利用小時(shí)數以外“保量競價(jià)”兩種方式全額收購?？紤]機組投產(chǎn)情況、資源條件、發(fā)電受阻等因素后，預計2021年調度口徑新能源發(fā)電量285億千瓦時(shí)，其中：風(fēng)電148億千瓦時(shí)、光伏(含分布式)137億千瓦時(shí)。

　　

　　3. 陜西電網(wǎng)統調火電企業(yè)“保量保價(jià)”裝機容量2493萬(wàn)千瓦，制定“保量保價(jià)”優(yōu)先發(fā)電量計劃280億千瓦時(shí)，設備平均利用小時(shí)數1123小時(shí)(詳見(jiàn)附件2)。

　　

　　三、相關(guān)要求

　　

　　(一)國網(wǎng)陜西省電力公司、陜西電力交易中心有限公司要根據電網(wǎng)負荷情況，合理安排好各發(fā)電企業(yè)的月度生產(chǎn)調度計劃，民生供熱優(yōu)先發(fā)電指標不得隨意挪用，嚴格按照“以熱定電”原則明確至相應月份，并切實(shí)做到優(yōu)先發(fā)電計劃電量予以?xún)?yōu)先結算。

　　

　　(二)國網(wǎng)陜西省電力公司、陜西電力交易中心有限公司要按照“三公”原則，統籌安排發(fā)電企業(yè)機組運行方式，在保證電網(wǎng)安全的前提下，確保各發(fā)電企業(yè)全年完成發(fā)電量比例基本相同，要加強信息披露工作，定期通報年度電量執行進(jìn)度和月度電量指標落實(shí)情況，確保各發(fā)電企業(yè)均衡完成年度優(yōu)先發(fā)電量。

　　

　　(三)省內用電緊張時(shí)段，國網(wǎng)陜西省電力公司、陜西電力交易中心有限公司應嚴格按照“以煤定電、以可調能力定電”的方式，統籌安排發(fā)電企業(yè)機組運行方式，全力以赴確保省內用電。

　　

　　(四)各發(fā)電企業(yè)要按照優(yōu)先發(fā)電量計劃的總體安排，加強生產(chǎn)、維護和檢修管理，認真做好水庫運行、電煤儲運等工作，嚴格服從調度，積極參與電網(wǎng)調峰，共同促進(jìn)電力安全生產(chǎn)和系統穩定。

　　

　　(五)陜西電力交易中心有限公司要積極組織各發(fā)電企業(yè)之間的電量替代交易，并經(jīng)電網(wǎng)調度部門(mén)安全校核后，將替代交易結果抄送我委。

　　

　　(六)鼓勵單機容量30萬(wàn)千瓦及以下熱電機組在確保電網(wǎng)運行安全的前提下，經(jīng)電力調度機構安全校核后，在非采暖季轉讓發(fā)電計劃給能效高的單機大容量機組，并將有關(guān)情況報我委備案。

　　

　　(七)國網(wǎng)陜西省電力公司要加快電網(wǎng)改、擴建工程，科學(xué)安排各發(fā)電機組計劃檢修工作。發(fā)電企業(yè)要精心做好機組運行維護工作，確保年度優(yōu)先發(fā)電量順利完成。

　　

　　執行過(guò)程中出現的問(wèn)題請及時(shí)向我委報告。

　　

　　附件：2021年水電、綜合利用類(lèi)發(fā)電機組“保量保價(jià)”優(yōu)先發(fā)電量預測;2021年陜西電網(wǎng)統調火電企業(yè)“保量保價(jià)”優(yōu)先發(fā)電量計劃

　　

　　陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )

　　

　　2021年3月19日