提案全文如下：

為更好地完成光熱發(fā)電“十三五”發(fā)展目標，加快產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，創(chuàng )造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，有效促進(jìn)我國響應“巴黎協(xié)議”碳減排承諾的實(shí)現，中海陽(yáng)能源集團股份有限公司、首航節能光熱技術(shù)股份有限公司、安徽延達能源投資有限公司等會(huì )議企業(yè)提出如下建議：

1、立足“十三五”規劃目標，盡快啟動(dòng)4GW光熱示范項目申報工作。2016年12月，國家能源局正式印發(fā)《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規劃》，明確提出到2020年太陽(yáng)能光熱發(fā)電裝機達到5GW的發(fā)展目標?？紤]到單個(gè)光熱發(fā)電項目投資大，建設周期較長(cháng);而且，首批1GW示范項目從申報到電價(jià)出臺也曾歷時(shí)一年。為如期完成“十三五”5GW的規劃目標，迅速提高國內光熱企業(yè)的核心競爭力，建議盡快啟動(dòng)剩余4GW項目的申報工作，鼓勵企業(yè)多方參與，合理進(jìn)行項目布局，組織專(zhuān)家嚴格篩選。同時(shí)，建議國家“十三五”期間電價(jià)政策保持穩定，盡量不要下調;而且，光熱發(fā)電行業(yè)還未進(jìn)入商業(yè)化發(fā)展階段，為確保行業(yè)的有序競爭，不建議國家在這一期間采用類(lèi)似光伏發(fā)電招標競價(jià)的方式來(lái)確定電價(jià)。

2、從國家戰略層面做好產(chǎn)業(yè)用地規劃，優(yōu)先做好西部輻照資源優(yōu)質(zhì)區光熱項目建設，并在此基礎上加快建設大型可調配、多能互補的清潔能源基地。光熱發(fā)電單機規模與占地面積較大，年運行小時(shí)較長(cháng)，項目選址時(shí)對太陽(yáng)直射輻射DNI資源要求較高，建議政府部門(mén)在制定新能源項目規劃時(shí)，將具有較好廠(chǎng)址條件的區域預留給光熱發(fā)電項目建設，并從國家戰略層面對光熱用地給予傾斜，做好戰略產(chǎn)業(yè)用地規劃，完善用地政策。同時(shí)，為更好地促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，鼓勵企業(yè)在現有示范項目基礎上開(kāi)發(fā)大型光熱發(fā)電基地，以形成規模效應。尤其是在我國首批光熱示范項目建成之后，更應加快多能互補的新能源基地規劃和建設，促進(jìn)光伏、光熱、風(fēng)能等項目加強合作，共同開(kāi)發(fā)優(yōu)勢資源，還要做好新能源基地建設與能源消納工作，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和能源供給側改革;同時(shí)還應明確光熱發(fā)電與光伏、風(fēng)電多能互補模式中各種能源的電價(jià)計算方法與標準，便于企業(yè)實(shí)踐。

3、統籌實(shí)施各項新能源政策，大力促進(jìn)和推動(dòng)現有政策落地。目前，光熱發(fā)電國產(chǎn)設備的生產(chǎn)制造與國外發(fā)達國家還存在一定差距，產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，尤其需要通過(guò)技術(shù)改造和規?；a(chǎn)來(lái)降低國產(chǎn)裝備的成本，提升裝備競爭力，助力示范項目取得成功。因此，建議國家統籌參照光伏、風(fēng)電等新能源行業(yè)支持政策，對光熱發(fā)電國產(chǎn)裝備生產(chǎn)制造企業(yè)給予相應的土地、財政和稅收支持，明確稅收減免目錄清單，實(shí)現新能源支持政策的統一化。

光熱發(fā)電屬于高投資和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，50兆瓦光熱電站投資額一般為10億-20億元，資金不足已成為光熱民營(yíng)企業(yè)乃至國有企業(yè)發(fā)展的一大痛點(diǎn)。為支持光熱產(chǎn)業(yè)健康成長(cháng)，建議國家應在新常態(tài)下堅持綠色經(jīng)濟發(fā)展的宏觀(guān)背景下，充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行等各類(lèi)金融機構的融資引導作用，把光熱產(chǎn)業(yè)列入融資綠色通道，包括綠色債券、信貸、政策銀行、低息貸款、PPP等，尤其是要大力促進(jìn)和推動(dòng)“兩個(gè)不低于”等現有政策的落地實(shí)施，切實(shí)解決融資難問(wèn)題。

4、參照國家高新技術(shù)企業(yè)的相應扶持政策，積極發(fā)揮企業(yè)主體作用，實(shí)現技術(shù)優(yōu)化升級和彎道超車(chē)?？紤]到光熱發(fā)電在全球的發(fā)展勢頭以及在我國能源供給側改革中的重要作用，國家要加大對光熱發(fā)電的科普及媒體宣傳力度，同時(shí)還要積極發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵更多企業(yè)參與技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，尤其是在反射鏡、汽輪機等核心裝備方面加大扶持力度，建議國家對相關(guān)企業(yè)參照國家高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)政策予以扶持，如有必要還可以列入“國家科技重大專(zhuān)項”，從整體上提升裝備水平和技術(shù)競爭力，使中國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現彎道超車(chē)，最終引領(lǐng)全球。同時(shí)，建議加大國家層面對光熱技術(shù)、標準、檢測等方面的投入力度，制定行業(yè)技術(shù)標準體系和項目考核驗收標準，為光熱發(fā)電項目建設保駕護航，現階段尤其是要使示范項目真正發(fā)揮應有的示范效應。

5、盡快出臺結合供暖的光熱發(fā)電項目支持政策。針對當前蔓延中東部地區的“霧霾”頑疾，黨中央國務(wù)院已明確要推動(dòng)北方清潔采暖，盡可能用清潔能源解決環(huán)境問(wèn)題。建議將結合采暖的光熱發(fā)電項目列為特殊民生項目對待，盡快出臺針對性的電價(jià)與熱價(jià)政策，啟動(dòng)一批示范項目。同時(shí)，建議支持利用峰谷電差價(jià)實(shí)現熔鹽儲熱供暖的項目建設，出臺針對性政策，推動(dòng)將“棄風(fēng)棄光”電量以熱能儲存的形式實(shí)現有效采暖利用，提高新能源的利用率。