廣東省發(fā)展改革委關(guān)于我省可再生能源電力消納保障的實(shí)施方案(試行)
根據《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》(發(fā)改能源〔2019〕807號)、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)各省級行政區域2020年可再生能源電力消納責任權重的通知》(發(fā)改能源〔2020〕767號)等要求，為做好可再生能源電力消納責任權重落實(shí)工作，結合我省實(shí)際，制定本消納實(shí)施方案。
一、消納保障實(shí)施機制
(一)省能源局按照國家明確的消納責任權重，對我省范圍內承擔消納責任的各市場(chǎng)主體，明確最低可再生能源電力消納責任權重(簡(jiǎn)稱(chēng)最低消納責任權重)，包括可再生能源電力總量消納責任權重(簡(jiǎn)稱(chēng)總量消納責任權重)和非水電可再生能源電力消納責任權重(簡(jiǎn)稱(chēng)非水電消納責任權重)，并按責任權重對市場(chǎng)主體完成情況進(jìn)行考核，對未完成消納責任權重的市場(chǎng)主體進(jìn)行督促落實(shí)，并依法依規予以處理。
(二)各承擔消納責任的市場(chǎng)主體依據本消納實(shí)施方案在廣東電力交易中心進(jìn)行賬戶(hù)注冊，積極主動(dòng)完成消納責任權重。鼓勵具備條件的市場(chǎng)主體自愿完成高于省下達的最低消納責任權重。
(三)廣東電網(wǎng)公司和深圳供電局有限公司依據本消納實(shí)施方案編制電網(wǎng)企業(yè)消納責任權重實(shí)施細則，并負責組織所屬經(jīng)營(yíng)區內承擔消納責任的市場(chǎng)主體完成各自消納責任權重。
(四)廣東電力交易中心對我省承擔消納責任的市場(chǎng)主體進(jìn)行信息管理，負責對我省承擔消納責任的市場(chǎng)主體進(jìn)行賬戶(hù)注冊管理、消納量核算及交易，并向省能源局和國家能源局南方監管局報送市場(chǎng)主體消納責任權重完成情況及分析評估等相關(guān)工作。
二、消納責任權重及分配
(一)省能源局每年根據國家下達我省的消納責任權重，會(huì )同電網(wǎng)企業(yè)研究分解下達各承擔消納責任市場(chǎng)主體消納責任權重，包括年度總量消納責任權重和非水電消納責任權重。根據工作需要，省能源局會(huì )同電網(wǎng)企業(yè)和各地級以上市能源主管部門(mén)研究分解下達各地級以上市消納責任權重，包括年度總量消納責任權重和非水電消納責任權重。
(二)各承擔消納責任市場(chǎng)主體的售電量和用電量中，農業(yè)用電免于消納責任權重考核。各承擔消納責任的市場(chǎng)主體共同承擔省內網(wǎng)損和廠(chǎng)用電量對應的消納量。
(三)各承擔消納責任的市場(chǎng)主體承擔消納責任權重的方案如下：
1.第一類(lèi)市場(chǎng)主體(售電企業(yè))。分別為電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、增量配電項目公司等，承擔與其年售電量相對應的消納責任權重，包括總量消納責任權重和非水電消納責任權重。
2.第二類(lèi)市場(chǎng)主體(電力用戶(hù))。分別為通過(guò)電力市場(chǎng)購電的電力用戶(hù)(不包括通過(guò)售電公司代理購電的電力用戶(hù))、擁有自備電廠(chǎng)的企業(yè)，承擔與其年用電量相對應的消納責任權重，包括總量消納責任權重和非水電消納責任權重。
三、市場(chǎng)主體管理機制
(一)消納主體確認及注冊。各承擔消納責任的市場(chǎng)主體均應于消納責任權重考核正式開(kāi)始前，在廣東電力交易中心完成賬戶(hù)注冊或退出工作。廣東電力交易中心于每年一季度向全社會(huì )公布本年度我省承擔消納責任的市場(chǎng)主體清單，同時(shí)向省能源主管部門(mén)報備。
(二)年度消納實(shí)施計劃制定。各承擔消納責任的市場(chǎng)主體按年度制定可再生能源電力消納計劃，提出完成消納任務(wù)的需求及初步安排，并報送省能源局、國家能源局南方監管局、所屬經(jīng)營(yíng)區電網(wǎng)企業(yè)、廣東電力交易中心。廣東電力交易中心匯總各市場(chǎng)主體消納計劃。
(三)消納信息報送、統計和分析。廣東電力交易中心按月梳理各市場(chǎng)主體的可再生能源消納責任權重完成情況，按季度向省能源局和國家能源局南方監管局報送市場(chǎng)主體消納責任權重完成情況分析評估意見(jiàn)，并抄送各地市能源主管部門(mén)。
四、消納責任權重履行
(一)主要履行方式。購買(mǎi)或自發(fā)自用可再生能源電力。各承擔消納責任的市場(chǎng)主體以實(shí)際消納可再生能源電量(簡(jiǎn)稱(chēng)消納量)，完成消納責任權重。
(二)補充履行方式。
1.購買(mǎi)其他市場(chǎng)主體超額完成的消納量，雙方自主確定交易或轉讓價(jià)格。
2.購買(mǎi)可再生能源綠色電力證書(shū)，綠證對應的可再生能源電量等量記為消納量。
(三)消納量計算。
1.通過(guò)市場(chǎng)購買(mǎi)的可再生能源電量。
(1)電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購的可再生能源電量，首先用于完成省內居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)、非市場(chǎng)化用電量對應的消納責任權重。如有剩余，電網(wǎng)企業(yè)根據各承擔責任權重市場(chǎng)主體的購電量或用電量，初期按無(wú)償原則進(jìn)行分配，計入各市場(chǎng)主體的消納量;后續根據電力市場(chǎng)化改革進(jìn)展，適時(shí)進(jìn)行調整。
(2)電力市場(chǎng)交易的可再生能源電量，按交易結算電量計入市場(chǎng)主體的消納量。
2.各市場(chǎng)主體自發(fā)自用的可再生能源電量。
按電網(wǎng)企業(yè)計量的發(fā)電量(或經(jīng)省能源局或國家能源局南方監管局認可)，全部計入自發(fā)自用市場(chǎng)主體的消納量。
3.補充方式完成消納量。
從其他承擔消納責任的市場(chǎng)主體購買(mǎi)的消納量或購買(mǎi)綠證折算的消納量計入購買(mǎi)方的消納量。承擔消納責任的市場(chǎng)主體售出或已轉讓的消納量，以及出售綠證對應的消納量，不再計入該市場(chǎng)主體的消納量。按照權責對等的原則，免于消納責任權重考核的農業(yè)用電對應的消納量不能用于交易或轉讓。
五、任務(wù)分工
(一)省能源局。承擔我省消納責任權重分配和監督落實(shí)責任，負責明確各承擔消納責任的市場(chǎng)主體和各地市的消納責任權重，并組織考核。指導督促做好市場(chǎng)交易機制完善、市場(chǎng)有序運行、市場(chǎng)風(fēng)險防控等各項工作。
(二)國家能源局南方監管局。負責對各承擔消納責任的市場(chǎng)主體消納責任權重完成情況、可再生能源相關(guān)交易過(guò)程等情況進(jìn)行監管。
(三)各地市能源主管部門(mén)。履行屬地管理職能，指導督促本市消納責任權重落實(shí)，督促本市范圍內市場(chǎng)主體按時(shí)完成賬戶(hù)注冊，及時(shí)報送消納責任權重完成情況等相關(guān)數據，督促未完成消納責任權重的市場(chǎng)主體限期整改。會(huì )同當地電網(wǎng)企業(yè)梳理統計并向廣東電力交易中心報送當地自備電廠(chǎng)名單及自備電廠(chǎng)相關(guān)電量數據。
(四)電網(wǎng)企業(yè)。
1.按售電量承擔消納責任。堅持“清潔低碳、安全高效、依法依規、統籌實(shí)施”的原則，保障電力系統安全穩定運行和連續可靠供應，確?？稍偕茉礄C組優(yōu)先發(fā)電，努力實(shí)現棄水電量顯著(zhù)減少，風(fēng)電、光伏等新能源全額消納。
2.加快推進(jìn)可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)工程建設，優(yōu)化網(wǎng)架結構，為可再生能源接入創(chuàng )造有利條件。
3.制定消納責任權重實(shí)施細則，組織省內各承擔消納責任的市場(chǎng)主體完成消納責任權重，并負責向市場(chǎng)主體分配全額保障性收購可再生能源電量。
4.條件具備時(shí)，組織開(kāi)展可再生能源電力參與電力現貨市場(chǎng)交易。
5.每月定期向廣東電力交易中心通報月度消納責任權重完成情況;每年1月底前向省能源局和國家能源局南方監管局報送上一年度我省消納責任權重組織工作完成情況。
(五)廣東電力交易中心。
1.負責對各承擔消納責任的市場(chǎng)主體消納責任權重信息進(jìn)行管理，包括市場(chǎng)主體的賬戶(hù)注冊及注銷(xiāo)管理、消納量核算及轉讓、消納量監測統計等相關(guān)工作。
2.會(huì )同廣東電網(wǎng)調度中心組織起草可再生能源交易方案及細則，開(kāi)展可再生能源電力中長(cháng)期交易，指導參與電力交易的市場(chǎng)主體優(yōu)先完成消納責任權重相應的電力交易，對承擔消納責任的市場(chǎng)主體在中長(cháng)期電力交易合同審核、電力交易信息公布等環(huán)節及時(shí)提醒。
3.按月對市場(chǎng)主體上月可再生能源電力消納責任權重完成情況、消納量交易情況進(jìn)行核算與監測統計，按季度向省能源局和國家能源局南方監管局報送各市場(chǎng)主體消納責任權重完成情況，并于每年1月底報送上一年度各市場(chǎng)主體消納責任權重完成情況。
4.負責建設完善我省可再生能源電力交易技術(shù)支持系統，滿(mǎn)足可再生能源電力交易需求。
(六)廣州電力交易中心。按照國家規定，負責制定跨省(區)可再生能源消納量交易或轉讓實(shí)施細則，組織開(kāi)展跨省(區)可再生能源消納量交易或轉讓。
(七)各承擔消納責任的市場(chǎng)主體。負責完成省能源局下達的可再生能源電力消納責任權重，并向廣東電力交易中心作出履行消納責任權重的承諾。在每月初3個(gè)工作日內將消納責任權重完成情況報送廣東電力交易中心，并對數據的真實(shí)性、準確性進(jìn)行承諾。
六、有關(guān)措施
(一)考核要求。省能源局負責組織消納責任權重完成情況考核工作。各地市能源主管部門(mén)加強監管，督促本地區承擔消納責任的市場(chǎng)主體完成可再生能源電力消納。研究探索在碳排放考核中考慮企業(yè)已承擔的可再生能源消納量。
(二)獎懲辦法。
1.對實(shí)際完成消納量超過(guò)激勵性消納責任權重對應消納量的市場(chǎng)主體或地市，超出激勵性消納責任權重部分的消納量折算的能源消費量不計入該市場(chǎng)主體或地市能耗考核。
2.對未按期完成消納責任權重任務(wù)的市場(chǎng)主體或地市，書(shū)面督促，限期整改;未按期完成整改的，予以約談或通報批評。對拒不履行消納責任權重義務(wù)的相關(guān)市場(chǎng)主體依法依規予以處罰。
(三)特殊情形。對自然原因、重大事故或其它不可抗力因素導致可再生能源發(fā)電量顯著(zhù)減少或送出受限情況，省能源局根據國家核減后的消納責任權重對市場(chǎng)主體進(jìn)行考核。
七、組織實(shí)施
本實(shí)施方案由廣東省發(fā)展改革委(省能源局)負責解釋?zhuān)?021年4月1日起試行，有效期3年。
