近日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，為引導全社會(huì )綠色消費，促進(jìn)清潔能源消納利用，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補貼機制，擬在全國范圍內試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和自愿認購，并制定了《綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認購規則(試行)》。
《通知》為新能源企業(yè)帶來(lái)了好消息。綠證核發(fā)與上網(wǎng)電量掛鉤，只要綠證能找到買(mǎi)家，風(fēng)電、光伏企業(yè)就可以依托上網(wǎng)電量，從市場(chǎng)途徑迅速補充資金。長(cháng)期被拖欠的補貼終于有了眉目，但筆者認為，綠證體系作為國際上廣泛應用的鼓勵可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段，其作用不能僅僅局限于緩解財政壓力。應充分激發(fā)綠證交易各方活力，統籌協(xié)調各項改革措施，讓綠證體系推進(jìn)與能源結構調整相結合，才能真正推動(dòng)我國電力行業(yè)朝清潔、綠色、可持續發(fā)展。
新能源電量比例仍低
根據《通知》，綠證的自愿認購階段將于今年7月1日起正式開(kāi)始，但對于火電企業(yè)，購買(mǎi)綠證并不是新創(chuàng )造的需求。2016年2月，國家能源局公布的《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標引導制度的指導意見(jiàn)》提出，到2020年，除專(zhuān)門(mén)的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應達到全部發(fā)電量的9%以上。此后，2016年4月22日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于征求建立燃煤火電機組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求通知意見(jiàn)的函》，提出到2020年，各燃煤發(fā)電企業(yè)承擔的非水可再生能源發(fā)電量配額與火電發(fā)電量的比重應達到15%以上。
從9%到15%，較高的配額引起了火電企業(yè)的強烈不滿(mǎn)，該考核制度至今仍未出臺正式稿。但根據“十三五”規劃相關(guān)內容，到2020年我國非化石能源占一次能源消費比重應達到15%。電力行業(yè)距離這一目標到底還有多遠？
五大發(fā)電集團作為發(fā)電領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，經(jīng)過(guò)近年來(lái)不斷優(yōu)化電源結構，清潔能源比例快速提升。截至2016年底，五大發(fā)電清潔能源裝機比例達29%至43%不等，并仍在持續提高。但根據統計，排除水電容量后，華能、大唐、華電非水可再生能源裝機占比僅為10.82%、11.08%和10.19%。國電與國家電投則因分別擁有世界最大的風(fēng)電與光伏裝機容量，其非水可再生能源裝機分別占比達到18.71%與16.64%。
不僅如此，近年來(lái)，“棄風(fēng)”“棄光”等問(wèn)題頻繁發(fā)生。甘肅、新疆、吉林、內蒙古等地風(fēng)力資源豐富，但根據國家能源局統計，上述四地2016年棄風(fēng)率分別高達43%、38%、30%和21%。在消納問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決的現狀下，風(fēng)電、光伏實(shí)際上網(wǎng)電量占比相較容量占比將會(huì )更低，距離“15%”仍有較大差距。
電力行業(yè)提高新能源發(fā)電占比是必然趨勢。雖然燃煤發(fā)電行業(yè)節能環(huán)保改造成效顯著(zhù)，但目前碳捕集技術(shù)無(wú)法大規模商業(yè)利用，燃煤帶來(lái)的碳排放是火電企業(yè)無(wú)法解決的問(wèn)題。碳排放與碳減排的矛盾下，綠證的市場(chǎng)空間得到保證。盡管不情愿，火電企業(yè)未來(lái)或許只能接受可再生能源配額制度。
火電配額制：“買(mǎi)”還是“建”
火電企業(yè)電量要達到配額要求，可以通過(guò)自建風(fēng)電、光伏電源的方式自行生產(chǎn)非水可再生能源，或者直接購買(mǎi)綠證來(lái)為自己的企業(yè)貼上“綠色標簽”。如果配額制必須執行，結合目前電力供需形勢，筆者認為購買(mǎi)綠證是火電企業(yè)短期內更為劃算的方式，但擴大清潔電源裝機規模的發(fā)展趨勢不會(huì )變。
近年來(lái)，各大發(fā)電企業(yè)開(kāi)始紛紛放緩煤電項目建設，開(kāi)始加大可再生能源投資力度，國內大部分優(yōu)質(zhì)風(fēng)、光資源地區均已布滿(mǎn)風(fēng)機與光伏板。相比之下，新投產(chǎn)項目往往需面臨更加惡劣的生產(chǎn)、外送條件，以及更高的開(kāi)發(fā)利用成本。另一方面，這些占據了優(yōu)質(zhì)資源地帶的電源仍存在嚴重的棄能源現象，新建項目帶來(lái)的規模擴大未必能很好地體現在電量上。盡管風(fēng)電、光伏等新能源具有邊際成本低、投資靈活等特點(diǎn)，隨著(zhù)規模的擴張與優(yōu)質(zhì)資源地塊的減少，新建項目的投資風(fēng)險也會(huì )有所增加。
相較之下，直接購買(mǎi)綠證可以有效避免“建了機組發(fā)不出電”的尷尬，保證火電企業(yè)達到配額要求，同時(shí)也規避了相應投資風(fēng)險。但《自愿認購規則》中提出綠證經(jīng)認購后不得再次出售，對于購買(mǎi)了綠證的火電企業(yè)而言，即便未來(lái)企業(yè)通過(guò)調整電源結構提高了自身新能源上網(wǎng)電量，先前的綠證也無(wú)法二次流轉。這一規定或許將使得企業(yè)在自愿認購期的認購熱情消減，激勵可再生能源發(fā)展更是無(wú)從談起。
《通知》提出，根據市場(chǎng)自愿認購情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠證強制約束交易。而經(jīng)過(guò)分析，綠證交易的動(dòng)力離不開(kāi)配額考核，不能二次交易則意味著(zhù)沒(méi)有實(shí)際上的市場(chǎng)，自愿認購期的綠證交易總量并不樂(lè )觀(guān)。
綠色發(fā)電需標本兼治
如果將綠證體系孤立出來(lái)看待，新能源企業(yè)得到快速獲得補貼資金的路徑，國家財政壓力相應減輕，讓人有“頭痛醫頭，腳痛醫腳”之感。單純把買(mǎi)單的責任轉嫁給企業(yè)甚至消費者，并不能實(shí)質(zhì)上幫助完成電力結構轉型。綠證體系必須配套考核機制與監督機制，并與電力市場(chǎng)改革相結合，形成綠證交易市場(chǎng)，才能有效疏導新能源產(chǎn)業(yè)內外矛盾，從根本上解決問(wèn)題。
可再生能源消納難是目前電力結構轉型面臨的主要問(wèn)題之一，綠證體系推出后，可以用強制考核的方式促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)提高綠色電量比例，可以提高綠色電力在社會(huì )、消費者中的認可度，從需求和供給兩側推進(jìn)相關(guān)基礎設施與政策法規的完善。趨于完善的市場(chǎng)環(huán)境又可以反過(guò)來(lái)促進(jìn)綠證市場(chǎng)的形成，并最終使得綠證可以自由交易。
此外，相關(guān)監管部門(mén)應做好監督檢查工作。應防止綠證交易中出現違規行為，并加強對交易雙方的監督力度，出售綠證方不得用綠證對應部分電量騙取補貼，配額考核方要明確考核指標與處罰標準，避免出現類(lèi)似“寧交罰款也不達標排放”的情況，用嚴格的監管保證制度落實(shí)。
從自愿到強制、從試點(diǎn)到推廣，電力行業(yè)推廣電量交易、超低排放改造等均經(jīng)歷了這一過(guò)程，綠證在電力行業(yè)的推行也是如此。短期內，綠證可以修補新能源企業(yè)資金鏈，解燃眉之急；長(cháng)期來(lái)看，則需要國家統籌包括綠證在內的各項改革措施，剝繭抽絲，才能真正推動(dòng)我國電力生產(chǎn)與消費結構轉型。
