業(yè)內人士表示，十四五期間光伏行業(yè)大發(fā)展的關(guān)鍵，是做好降本增效工作，特別是要協(xié)調好非技術(shù)成本的降本工作。不過(guò)從目前的情況看來(lái)，非技術(shù)成本的降低，恐怕仍然任重道遠。
非技術(shù)成本居高不下 占比20%以上
日前，有客戶(hù)咨詢(xún)：在古城鎮劉莊煤礦的采煤沉陷區水面上建設光伏電站，占地約5000畝左右。土地性質(zhì)為集體所有制，已經(jīng)和當地居民簽訂租用協(xié)議。請問(wèn)項目公司是否需要繳納土地使用稅?如需要，土地使用稅的繳納標準是多少?
安徽省潁上縣稅務(wù)局回復：劉莊煤礦塌陷區土地的城鎮土地使用稅年稅額標準為：每平方米5元。
“5000畝地一年要交1600多萬(wàn)土地稅。”網(wǎng)友留言感嘆，光伏發(fā)展了這么多年，土地稅還是那么多！
光伏電站的成本，是指以項目開(kāi)發(fā)為起始點(diǎn)，項目生命周期結束為終點(diǎn)，期間發(fā)生的所有成本。按費用性質(zhì)可分為：技術(shù)成本和非技術(shù)成本。其中非技術(shù)性成本，主要包括“項目開(kāi)發(fā)建設期的非技術(shù)成本”和“項目運營(yíng)期的非技術(shù)成本”。
項目開(kāi)發(fā)建設期的非技術(shù)成本，主要包括手續規費、土地費用(含土地稅費)、電網(wǎng)接入費用、公攤等相關(guān)費用；項目運營(yíng)期的非技術(shù)成本，主要包括土地租金及補貼的賬期等。
根據國際可再生能源機構(IRENA)發(fā)布2019年可再生能源發(fā)電成本報告，2010年—2019年，全球太陽(yáng)能容量從40GW增加到580GW，增長(cháng)了14倍。在同一時(shí)期內，組件價(jià)格下降了90％，系統（BoS）成本也下降了。
相比光伏項目技術(shù)成本的快速下降，非技術(shù)成本近些年卻下降緩慢。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王勃華曾經(jīng)在公開(kāi)場(chǎng)合表示，“非技術(shù)成本已經(jīng)占到總投資成本的20%以上，算到電價(jià)上面至少1毛錢(qián)。其中包括了土地成本，財務(wù)成本，并網(wǎng)成本等等。”
國家能源局新能源和可再生能源司副司長(cháng)梁志鵬也曾在接受采訪(fǎng)時(shí)表示：“以光伏發(fā)電為例，我國的幾個(gè)項目同國外相比成本依然較高，包括土地、電網(wǎng)送出、資金利用費均高出國際水平，還有稅收、限電等問(wèn)題，如果把這些非光伏技術(shù)成本去除，光伏發(fā)電成本至少有0.1元/千瓦時(shí)的下降空間。”
出臺多項政策 難以解決問(wèn)題
為了解決光伏非技術(shù)成本居高不下的問(wèn)題，國家有關(guān)部門(mén)做了很多嘗試。
2017年9月，為解決光伏用地成本高的問(wèn)題，國土資源部 農業(yè)部 國家能源局 國務(wù)院扶貧辦四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展用地的意見(jiàn)》，對農業(yè)光伏和光伏扶貧的用地在一定條件下“松綁”。
在接入電網(wǎng)費用方面，國家電網(wǎng)2012年已編制了《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》提出對適用范圍內的分布式光伏發(fā)電項目提供接入系統方案制定、并網(wǎng)檢測、調試等全過(guò)程服務(wù)，不收取費用，由分布式光伏接入引起的公共電網(wǎng)改造、接入公共電網(wǎng)的接網(wǎng)工程全部由電網(wǎng)企業(yè)投資。
針對稅費減免，2017年9月，國家能源局綜合司下發(fā)過(guò)《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費負擔的通知》，明確了可再生能源企業(yè)的稅費減免政策。針對光伏企業(yè)，特別提出增值稅退稅延期，占用耕地、城鎮土地的免征條件，電網(wǎng)接入成本由電網(wǎng)企業(yè)負擔以及貸款優(yōu)惠政策等。
這些政策的出臺，表明了國家減輕可再生能源稅費負擔的態(tài)度，但實(shí)際執行起來(lái)效果并不理想。
“我了解到的情況，非技術(shù)成本這幾年變化不大。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)彭澎在接受世紀新能源網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)介紹，由于組件成本的不斷下降，非技術(shù)成本在整個(gè)光伏電站中的成本不降反升，占比已經(jīng)達到了1/3左右。“目前EPC建設電站的整體成本大約每平方米4塊多，其中技術(shù)成本大約在2.6—2.8元/平方米之間，非技術(shù)成本每平方米1塊多。”
彭澎表示，非技術(shù)成本的三個(gè)主要組成部分中，土地租金和老百姓息息相關(guān)，每畝地幾百到上千不等，很難下降；當地的占用費、資源費等費用，每個(gè)地方執行標準不一樣，沒(méi)有變化；電網(wǎng)并網(wǎng)有一些隱性成本，整體變化也不大。
政策缺乏明確執行標準是主因
“近期和一些投資企業(yè)聊天，從他們的反饋情況看，是沒(méi)有降低的。”智匯光伏創(chuàng )始人王淑娟認為，光伏電站非技術(shù)成本居高不下，主要與相關(guān)政策缺乏明確的執行標準有關(guān)。
“光伏這幾年發(fā)展很快，但畢竟還屬于新興事物，很多方面沒(méi)有政策，或者政策模糊，導致地方政府在執行上差異很大，這給光伏企業(yè)造成了很多困擾。”王淑娟介紹，當年建設領(lǐng)跑者項目時(shí)，就有過(guò)地方政府先承諾減免相關(guān)稅費，之后又反悔的情況。
“非技術(shù)成本有合理的，有不合理的。光伏企業(yè)希望的規避的，是不合理的收費。”王淑娟舉例說(shuō)明，“土地使用稅是針對全社會(huì )的，不可能不收，更不可能因為光伏行業(yè)而改變。對于這種合理的稅費，光伏行業(yè)要做的，就是制定詳細的標準，讓更多項目符合相關(guān)稅費減免標準。”
“再比如電網(wǎng)接入費。盡管?chē)以?jīng)出臺過(guò)相關(guān)政策要求電網(wǎng)接入費用由電網(wǎng)企業(yè)承擔，但電網(wǎng)建設一條線(xiàn)路時(shí)間很長(cháng)，而光伏并網(wǎng)是有時(shí)間限制的，為了不耽誤并網(wǎng)時(shí)間，這筆費用更多的時(shí)候還是由光伏企業(yè)承擔。”王淑娟表示，正是這些主觀(guān)、客觀(guān)因素的疊加，讓光伏電站的非技術(shù)成本始終居高不下。
王淑娟建議，既然政策層面的事左右不了，光伏企業(yè)能做的只有兩點(diǎn)：一是通過(guò)提效來(lái)攤低非技術(shù)成本，比如10MW的項目原來(lái)需要占地300畝，現在爭取占地200畝，未來(lái)只需要占地150畝；二是在投資前要做好調研和預算，與地方政府溝通好，哪些費用能減免，哪些費用不能減免，以免造成不必要的損失。
