支持新能源汽車(chē)發(fā)展。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)明確將購置補貼政策延長(cháng)至2022年底，同時(shí)平緩補貼退坡力度和節奏，延續對新能源汽車(chē)發(fā)展的政策支持。
支持增加國內油氣產(chǎn)量。支持煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣等非常規天然氣開(kāi)采利用，按照“多增多補”“冬增多補”的原則給予梯級獎補，鼓勵地方和企業(yè)多產(chǎn)上氣。
推進(jìn)可再生能源發(fā)展。繼續通過(guò)從電價(jià)中征收附加的方式支持風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電技術(shù)水平提升，成本下降。
以下為《2020年上半年中國財政政策執行情況報告》全文：
2020年上半年中國財政政策執行情況報告
目 錄
綜述
一、財政運行經(jīng)受疫情等因素沖擊，逐步回穩向好
二、上半年實(shí)際減稅降費超1.5萬(wàn)億，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展
三、政府債券發(fā)行使用進(jìn)度快，有力拉動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展
四、疫情防控和復工復產(chǎn)政策措施及時(shí)出臺和實(shí)施，政策效應顯著(zhù)
五、三大攻堅戰支持力度加大，相關(guān)重點(diǎn)工作有序推進(jìn)
六、支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展新動(dòng)能持續增強
七、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，基本民生保障水平穩步提高
八、切實(shí)兜牢“三保”底線(xiàn)，基層財政壓力得到有效緩解
九、支持做好農業(yè)農村工作，促進(jìn)農業(yè)豐收農民增收
十、財政改革與管理穩步推進(jìn)，現代財政制度加快建立
十一、財政政策展望
綜 述
2020年上半年，面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情和復雜嚴峻的國內外形勢，中國經(jīng)濟運行面臨巨大挑戰。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全黨全軍全國各族人民同舟共濟、頑強拼搏，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作，努力在危機中育新機、于變局中開(kāi)新局，疫情防控取得重大戰略成果，經(jīng)濟發(fā)展呈現穩定轉好態(tài)勢。中國在全球范圍內率先控制住了疫情，率先實(shí)現了全面復工復產(chǎn)，上半年國內經(jīng)濟先降后升、穩步復蘇，二季度以來(lái)經(jīng)濟運行逐月好轉，主要指標恢復性增長(cháng)，積極因素明顯增多，就業(yè)民生保障有力，市場(chǎng)預期持續向好，社會(huì )發(fā)展大局穩定。2020年上半年中國國內生產(chǎn)總值(GDP)同比下降1.6%，其中一季度同比下降6.8%，二季度同比增長(cháng)3.2%。
面對國內外風(fēng)險挑戰明顯上升的復雜局面，財政部堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，認真貫徹落實(shí)“積極的財政政策要更加積極有為”要求，圍繞做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，以更大的政策力度對沖疫情影響，真正發(fā)揮穩定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。今年積極的財政政策措施，概括起來(lái)主要是發(fā)出一個(gè)“信號”，做好四個(gè)“對沖”：
一是適當提高赤字率，明確發(fā)出積極信號。將財政赤字率從2.8%提高至3.6%以上，赤字規模比2019年增加1萬(wàn)億元，達到3.76萬(wàn)億元，穩定并提振市場(chǎng)信心。二是適度加大政府債券發(fā)行力度，增加政府投資，對沖經(jīng)濟下行壓力。安排地方政府專(zhuān)項債券3.75萬(wàn)億元，比2019年增加1.6萬(wàn)億元。同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國債。截至7月31日，地方政府已發(fā)行債券37586億元，其中一般債券12902億元、專(zhuān)項債券24684億元。截至7月31日，抗疫特別國債已累計發(fā)行10000億元。上半年，完成一般國債發(fā)行22525.1億元。開(kāi)展國債做市支持操作6次，涉及券種13只，操作額114.4億元，其中隨買(mǎi)3只國債10.2億元、隨賣(mài)10只國債104.2億元。三是加大減稅降費力度，對沖企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。在繼續執行去年出臺的下調增值稅稅率和企業(yè)養老保險費率等的同時(shí)，強化階段性政策，出臺實(shí)施支持疫情防控保供和復工復產(chǎn)的稅費政策并延長(cháng)執行期限，延緩小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)所得稅繳納，延長(cháng)階段性減免社保繳費政策。預計全年為市場(chǎng)主體新增減負超過(guò)2.5萬(wàn)億元。四是加大轉移支付力度，對沖基層“三保”壓力。中央對地方轉移支付增長(cháng)12.8%，支持地方尤其是困難地區正常運轉。新增加的財政赤字和抗疫特別國債資金全部安排給地方，建立特殊轉移支付機制，加快直達資金預算下達。6月底前已將具備條件的直達資金全部下達地方。五是加強預算平衡，對沖疫情減收影響。堅持政府過(guò)緊日子，大力壓減非急需非剛性支出，切實(shí)保障基本民生支出和重點(diǎn)領(lǐng)域支出。加強預算平衡和政府債務(wù)管理，增強財政可持續性，牢牢守住風(fēng)險底線(xiàn)。
按照這一部署要求，各級財政部門(mén)統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力，科學(xué)研判財政形勢，合理編制財政預算，系統謀劃財政工作，做好財政支出力度的“加法”、政府過(guò)緊日子的“減法”、提質(zhì)增效的“乘法”、防范化解政府債務(wù)風(fēng)險隱患的“除法”，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟紓困發(fā)展，支持打贏(yíng)三大攻堅戰，堅持保障和改善民生，切實(shí)兜牢“三保”底線(xiàn)，繼續深化財稅體制改革，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會(huì )。
一、財政運行經(jīng)受疫情等因素沖擊，逐步回穩向好
今年以來(lái)，受疫情等多重因素影響，全國財政收入下降較多，財政收支矛盾加劇，財政運行壓力增加。面對國內外風(fēng)險挑戰明顯上升的復雜局面，財政部門(mén)堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，中央和地方預算執行情況較好。
收入方面，上半年全國一般公共預算收入96176億元，同比下降10.8%。其中，中央一般公共預算收入44347億元，下降14%;地方一般公共預算本級收入51829億元，下降7.9%。隨著(zhù)推進(jìn)復工復產(chǎn)和助企紓困成效繼續顯現，從4月起，收入累計降幅逐月收窄，呈現持續向好態(tài)勢;6月份，全國一般公共預算收入同比增長(cháng)3.2%。增幅由負轉正，年內首次實(shí)現月度正增長(cháng)。
支出方面，上半年全國一般公共預算支出116411億元，下降5.8%，其中，中央本級支出16344億元，下降3.2%;地方財政支出100067億元，下降6.2%。
(一)受多重因素影響，全國財政收入下降較多。
疫情沖擊導致稅基減少，以及為支持疫情防控保供、企業(yè)紓困和復工復產(chǎn)采取減免稅、緩稅等措施，拉低收入增幅10個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，前幾個(gè)月增值稅翹尾減收拉低收入增幅4個(gè)百分點(diǎn)。此外，上年末延至今年初繳納入庫的稅收同比減少，以及去年同期中央特定國有金融機構和央企上繳利潤等使收入基數較高，相應拉低今年全國財政收入增幅。單獨測算疫情沖擊以及為應對疫情采取減免稅等措施的影響，分別拉低1-6月各月收入增幅約1個(gè)、13個(gè)、25個(gè)、15個(gè)、10個(gè)、5個(gè)百分點(diǎn)。
(二)隨著(zhù)推進(jìn)復工復產(chǎn)和助企紓困成效持續顯現，稅收收入降幅收窄。
1—6月，全國稅收收入同比下降11.3%，降幅比1—5月收窄3.6個(gè)百分點(diǎn)。分稅種看，國內增值稅同比下降19.1%，降幅比1—5月收窄2.9個(gè)百分點(diǎn)，5月以來(lái)工商業(yè)增值稅由1—4月大幅下降33.5%，轉為與上年同期基本持平。國內消費稅4月已實(shí)現正增長(cháng)，進(jìn)口貨物增值稅、消費稅和企業(yè)所得稅收入在4、5月份降幅逐步收窄的基礎上，6月份均實(shí)現正增長(cháng)。
(三)地方多渠道盤(pán)活國有資源資產(chǎn)帶動(dòng)非稅收入增長(cháng)，涉企收費繼續下降。
1—6月，全國非稅收入下降8%。中央非稅收入下降73.3%。地方非稅收入同比增長(cháng)5.6%，其中，地方國有資源資產(chǎn)有償使用收入和國有資本經(jīng)營(yíng)收入增長(cháng)較多。涉企收費繼續下降，行政事業(yè)性收費收入下降9.7%，教育費附加等專(zhuān)項收入下降4%，企業(yè)負擔持續減輕。
(四)財政支出結構進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。
中央部門(mén)落實(shí)帶頭過(guò)緊日子的要求，大力壓減本級有關(guān)支出，1—6月中央一般公共預算本級支出下降3.2%,地方一般公共預算支出下降6.2%。受疫情影響，部分項目支出進(jìn)度比去年同期放緩。但脫貧攻堅、基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出，繼續得到有力保障。社會(huì )保障和就業(yè)支出增長(cháng)1.7%;衛生健康支出中與疫情防控直接相關(guān)的公共衛生支出增長(cháng)67.8%;農林水支出增長(cháng)7.9%，其中扶貧支出增長(cháng)18.3%;住房保障支出增長(cháng)8.3%。
二、上半年實(shí)際減稅降費超1.5萬(wàn)億，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展
減稅降費直接惠企惠民、公平有效，是應對經(jīng)濟下行壓力的重大舉措。財政部門(mén)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于減稅降費的重大決策部署，會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步鞏固和拓展減稅降費成效，堅決落實(shí)落細相關(guān)政策措施，把該減的稅減到位，該降的費降到位。同時(shí)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的部署要求，積極出臺有針對性的減稅降費措施，上半年實(shí)際減稅降費超1.5萬(wàn)億元，有效對沖了疫情影響，推動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )平穩發(fā)展。
(一)階段性政策與制度性安排相結合，加大減稅降費力度。
一是對疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)供應給予稅費優(yōu)惠。對疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)新購置設備，允許一次性稅前扣除;對疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)，全額退還增值稅增量留抵稅額;對運輸疫情防控重點(diǎn)保障物資免征增值稅;對相關(guān)防疫藥品、醫療器械免收注冊費。
二是對受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)給予稅費減免。對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游、電影等行業(yè)企業(yè)，延長(cháng)虧損結轉年限;對納稅人提供公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)、電影放映服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅;免征文化事業(yè)建設費、國家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金和航空公司繳納的民航發(fā)展基金;各地對受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)給予房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅困難減免。
三是加大鼓勵社會(huì )捐贈的稅收優(yōu)惠力度。企業(yè)和個(gè)人捐贈用于應對疫情的現金和物品，允許所得稅前全額扣除;對無(wú)償捐贈用于應對疫情的貨物，免征增值稅、消費稅等。
四是對防疫補助收入免征個(gè)人所得稅。對疫情防治醫務(wù)人員和工作者取得的臨時(shí)性補助和獎金，以及單位發(fā)給個(gè)人的預防藥品等，免征個(gè)人所得稅。
五是加大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)稅收優(yōu)惠力度。對湖北省增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷(xiāo)售收入免征增值稅。
六是出臺擴大汽車(chē)消費的稅收政策。對二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售二手車(chē)，減按銷(xiāo)售額0.5%征收增值稅;將新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅政策延長(cháng)2年。
七是完善出口退稅等穩外貿稅費支持政策。對除“兩高一資”外所有未按名義稅率退稅的出口產(chǎn)品，全部實(shí)現足額退稅;免征進(jìn)出口貨物的港口建設費，減半征收船舶油污損害賠償基金。
八是出臺系列企業(yè)降費措施。明確從2020年2月至12月底免征全國中小微企業(yè)基本養老保險、失業(yè)保險、工傷保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)三項社會(huì )保險)單位繳費，從2020年2月至6月底對湖北省以外各省大型企業(yè)等其他參保單位(不含機關(guān)事業(yè)單位，下同)三項社會(huì )保險單位繳費部分實(shí)行減半征收政策，2020年2月至6月底免征湖北省大型企業(yè)等其他參保單位三項社會(huì )保險單位繳費。
九是繼續實(shí)施有關(guān)到期稅費政策。將前期出臺的部分階段性減稅降費政策執行期限延長(cháng)到今年年底;西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策延長(cháng)至2030年12月31日，并降低享受優(yōu)惠政策的門(mén)檻;延續實(shí)施支持普惠金融發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策;繼續實(shí)施物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收政策。
(二)各項舉措落地效果良好，市場(chǎng)主體受益明顯。
上半年，全國累計新增減稅降費15045億元。其中，今年新出臺的支持疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的政策措施新增減稅降費8941億元，2019年已出臺政策在2020年翹尾新增減稅降費6104億元，有效對沖了疫情影響，對紓解企業(yè)困難、支持復工復產(chǎn)和經(jīng)濟平穩運行發(fā)揮了重要作用。
一是支持疫情防控物資保障，對疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)全額退還2020年1月1日以后的增值稅增量留抵稅額，截至5月，累計退稅102.02億元，增加企業(yè)現金流，鼓勵擴大保障物資生產(chǎn)。
二是幫扶小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)渡過(guò)難關(guān)。3月1日，實(shí)施小規模納稅人減免增值稅政策，截至5月，新增減稅104.86億元，享受增值稅減免的企業(yè)和個(gè)人191萬(wàn)戶(hù)。
三是促進(jìn)企業(yè)復工復產(chǎn)。1月1日起，實(shí)施對受疫情影響較大交通運輸、生活服務(wù)等行業(yè)免征增值稅政策，截至5月，新增減稅110.54億元，28.18萬(wàn)戶(hù)企業(yè)受益;地方政府對符合條件企業(yè)實(shí)施房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅困難減免政策，新增減稅156.25億元。
四是減免企業(yè)社保費，緩解企業(yè)資金壓力。2-6月，三項社會(huì )保險共減免企業(yè)社會(huì )保險費5769億元，緩繳431億元，有效緩解了企業(yè)資金壓力。
五是免征部分收費基金，新增降費53.07億元。1月1日起，實(shí)施減免殘疾人就業(yè)保障金政策，截至5月，新增降費39.11億元;實(shí)施免征文化事業(yè)建設費政策，截至5月，新增降費13.96 億元。
三、政府債券發(fā)行使用進(jìn)度快，有力拉動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展
加強部門(mén)溝通協(xié)調，全力保障抗疫特別國債的順利發(fā)行。推動(dòng)建設一批專(zhuān)項債券重大項目，盡快形成實(shí)物工作量，積極發(fā)揮債券資金促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用。
(一)抗疫特別國債順利發(fā)行使用。
為保障抗疫國債順利發(fā)行使用，財政部采取了一系列措施。一是制定資金管理辦法。制發(fā)《抗疫特別國債資金管理辦法》，明確了資金使用范圍、分配辦法、下達流程、資金監管等要求，為地方分配使用提供了基本遵循。二是科學(xué)分配資金。主要根據各地2019年財力總量和減稅政策對財力的影響兩項因素進(jìn)行分配，并對中西部地區適當傾斜。三是加快資金下達速度。按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，立即下達抗疫特別國債資金，督促省級財政部門(mén)抓緊細化分配方案，確保資金迅速直達基層。四是科學(xué)安排發(fā)行節奏。結合國債管理工作實(shí)際，科學(xué)設計發(fā)行方案，明確特別國債發(fā)行對象和方式、期限結構、具體時(shí)間等要素，提前向社會(huì )公布發(fā)行通知，周密做好發(fā)行前各項準備工作。五是加大資金監管力度。將地方各級財政部門(mén)分配使用抗疫特別國債資金情況，納入直達資金監控系統，實(shí)行全鏈條、全過(guò)程監控，動(dòng)態(tài)掌握資金流向，確保資金精準用于最需要扶持的群體和市場(chǎng)主體。
經(jīng)過(guò)努力，截至7月31日，抗疫特別國債累計發(fā)行10000億元，順利完成1萬(wàn)億元發(fā)行任務(wù)。
(二)地方政府專(zhuān)項債券加快發(fā)行使用，較好發(fā)揮對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用。
一是合理把握發(fā)行節奏。統籌把握新增專(zhuān)項債券與抗疫特別國債、一般債券發(fā)行節奏，妥善做好穩投資穩增長(cháng)和維護債券市場(chǎng)穩定工作，確保專(zhuān)項債券有序穩妥發(fā)行，力爭在10月底前發(fā)行完畢。二是優(yōu)化債券資金投向。堅持專(zhuān)項債券必須用于有一定收益的公益性項目，融資規模與項目收益相平衡。三是嚴格專(zhuān)項債券用途。嚴禁將新增專(zhuān)項債券資金用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程。新增專(zhuān)項債券資金依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴禁用于發(fā)放工資、單位運行經(jīng)費、發(fā)放養老金、支付利息等，嚴禁用于商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)補貼等。同時(shí)，堅持不安排土地儲備項目、不安排產(chǎn)業(yè)項目、不安排房地產(chǎn)相關(guān)項目。四是加快債券資金使用進(jìn)度。依托信息系統，對專(zhuān)項債券發(fā)行使用實(shí)行穿透式、全過(guò)程監控，層層壓實(shí)責任，督促加快專(zhuān)項債券資金使用進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，既要防止債券資金滯留國庫，或沉淀在項目單位，也要確保項目質(zhì)量，提高債券資金使用績(jì)效，決不能亂花錢(qián)。五是嚴格落實(shí)法定償債責任。落實(shí)地方屬地管理責任，省級政府負總責，省以下地方各級政府各負其責。采取綜合措施，督促地方政府、主管部門(mén)、債券資金使用單位等依法依規履行各自?xún)攤熑?，確保法定專(zhuān)項債券不出任何風(fēng)險。
截至7月31日，2020年新增地方政府專(zhuān)項債券已發(fā)行22661億元，完成全年計劃(37500億元)的60.4%。
(三)國債管理市場(chǎng)化改革穩步推進(jìn)。
2020年上半年，財政部采取一系列措施推動(dòng)國債管理市場(chǎng)化改革，主要包括：一是科學(xué)擬定國債發(fā)行計劃。根據全國人大批準的中央財政赤字，結合借新還舊、中央庫款情況和國債市場(chǎng)狀況，科學(xué)擬定2020年國債發(fā)行方案報國務(wù)院批準后及時(shí)向社會(huì )公布。二是統籌庫款與國債發(fā)行計劃。根據財政收支、中央庫款和市場(chǎng)情況，審時(shí)度勢，及時(shí)調整國債發(fā)行計劃，確保中央本級支出。三是優(yōu)化國債期限結構。新增2年期國債為關(guān)鍵期限品種，同時(shí)適當增加1年、2年、5年期國債發(fā)行額，降低國債籌資成本。四是完善國債續發(fā)行機制。增加續發(fā)行次數，擴大單只國債規模，提高二級市場(chǎng)流動(dòng)性和兌付管理效率。五是完善國債做市支持機制。加大國債做市支持力度，將國債做市支持操作由單方向、單券種改為雙方向、多券種，推動(dòng)國債市場(chǎng)流動(dòng)性進(jìn)一步提升。六是密切關(guān)注債券市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，注重疫情期間國內國際金融市場(chǎng)分析研判，跟蹤國內外債券收益率走勢和抗疫特別國債發(fā)行及上市后市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，為國債發(fā)行營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。
四、疫情防控和復工復產(chǎn)政策措施及時(shí)出臺和實(shí)施，政策效應顯著(zhù)
堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，圍繞減輕患者救治費用負擔、提高疫情防治人員待遇、保障疫情防控物資供應、加快疫苗和藥物研發(fā)、推動(dòng)企業(yè)復工復產(chǎn)等，出臺一系列財稅支持政策，并向湖北省等重點(diǎn)地區傾斜，全力支持打贏(yíng)疫情防控阻擊戰。
(一)防控經(jīng)費保障有力，確保疫情防控及時(shí)有效。
一是疫情防控資金和政策保障有力。會(huì )同相關(guān)部門(mén)出臺關(guān)于患者救治費用補助、一線(xiàn)醫務(wù)人員和防疫工作者臨時(shí)性工作補助、調整衛生防疫津貼標準等一系列政策措施。加大國庫庫款調度力度，保障基層防控和“三保”支出需要，確保人民群眾不因擔心費用問(wèn)題而不敢就診，確保各地不因資金問(wèn)題而影響醫療救治和疫情防控。此外，要求各級財政部門(mén)做好疫情防控經(jīng)費保障工作，加大工作力度，切實(shí)做到政策落實(shí)到位、工作部署到位、預算安排到位、資金撥付到位、監督管理到位。截至6月底，各級財政共安排疫情防控資金1756億元。二是公共衛生體系建設進(jìn)一步加強。堅決落實(shí)常態(tài)化疫情防控要求，加大財政投入力度，推動(dòng)完善公共衛生體系和重大疫情防控救治體系，建立健全應急物資保障體系，著(zhù)力提升重大突發(fā)公共衛生事件的應急處置和救治能力。三是疫情防控科研攻關(guān)得到全力支持。支持啟動(dòng)新冠肺炎疫情防控科研攻關(guān)應急項目，圍繞臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)等五大方向，動(dòng)員全社會(huì )優(yōu)勢力量開(kāi)展疫情防控科研攻關(guān)。支持中科院組織開(kāi)展新冠肺炎疫情防控科研攻關(guān)。支持建設國家人類(lèi)疾病動(dòng)物模型資源庫，更好地支撐新冠肺炎疫情防控科研攻關(guān)工作。
(二)精準支持復工復產(chǎn)，穩崗保供效果明顯。
一是減稅降費力度進(jìn)一步加大。及時(shí)出臺階段性、有針對性的減稅降費政策，包括對增值稅小規模納稅人減免增值稅、對防疫補助收入免征個(gè)人所得稅等稅費支持措施和一系列社保繳費減免政策，較大幅度減輕企業(yè)負擔。二是為疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)專(zhuān)項貸款提供貼息支持。截至6月底，中央財政撥付財政貼息資金29.37億元，涉及企業(yè)6606家、優(yōu)惠貸款2396億元，企業(yè)實(shí)際平均融資成本為1.23%。同時(shí)，明確對收儲企業(yè)用于緊缺醫療物資周轉儲備的銀行貸款享受貼息政策，助力企業(yè)穩產(chǎn)保供。三是對疫情防控重點(diǎn)醫療物資實(shí)行政府兜底采購收儲。充分發(fā)揮中央政府儲備作用，對疫情防控期間企業(yè)多生產(chǎn)的重點(diǎn)醫療防護物資，全部由政府兜底采購收儲，鼓勵企業(yè)保質(zhì)保量增加緊缺重點(diǎn)醫療物資生產(chǎn)供應，公共衛生應急物資保障能力進(jìn)一步提升。四是聚力支持促進(jìn)就業(yè)。放寬中小微企業(yè)享受失業(yè)保險穩崗返還政策的條件及返還比例，鼓勵地方采取緩繳社保費等方式，有針對性地支持開(kāi)展援企穩崗、擴就業(yè)工作。五是支持穩住外資外貿基本盤(pán)。出臺提高產(chǎn)品出口退稅率政策，支持做好應對疫情穩外貿穩外資工作，支持企業(yè)開(kāi)拓多元市場(chǎng)，穩住產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，促進(jìn)外貿健康發(fā)展。六是支持啟動(dòng)“科技助力經(jīng)濟2020”重點(diǎn)專(zhuān)項，實(shí)施一批覆蓋國民經(jīng)濟主要行業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新項目，助力企業(yè)復工復產(chǎn)。
五、三大攻堅戰支持力度加大，相關(guān)重點(diǎn)工作有序推進(jìn)
認真落實(shí)黨中央關(guān)于打好三大攻堅戰的決策部署，統籌資金政策，加強財力保障，在鞏固已有成果的基礎上，繼續抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，推動(dòng)如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標。
(一)確保如期實(shí)現決戰決勝脫貧攻堅目標任務(wù)。
一是在財政收支形勢嚴峻的背景下，2020年安排財政專(zhuān)項扶貧資金1461億元已全部下達，連續5年保持每年200億元增量。資金分配時(shí)，重點(diǎn)向“三區三州”和“三區三州”之外貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區以及掛牌督戰地區傾斜。同時(shí)，加大對受新冠肺炎疫情影響較重地區、人口較多的易地扶貧搬遷集中安置區和貧困革命老區的支持力度，確保脫貧攻堅重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)得到充足資金保障。二是重點(diǎn)支持脫貧攻堅任務(wù)較重的深度貧困革命老區縣和鞏固脫貧成果任務(wù)相對較重的貧困革命老區縣，2020年中央專(zhuān)項彩票公益金安排支持資金20.6億元，已全部下達。三是以?huà)炫贫綉鹂h、村為重點(diǎn)，在中央財政權責發(fā)生制結轉資金中一次性安排用于脫貧攻堅的綜合性財力補助資金300億元，目前已下達290億元，支持貧困地區克服疫情影響，重點(diǎn)用于補齊掛牌督戰縣因疫情造成的財政減收、“三保障”和農村飲水安全、易地扶貧搬遷后續扶持、貧困勞動(dòng)力就業(yè)、產(chǎn)銷(xiāo)對接、解決有關(guān)地區“苦咸水”等方面問(wèn)題。
同時(shí)，強化財政扶貧資金監督管理。會(huì )同國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于2019年貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)工作推進(jìn)情況通報》，堅持問(wèn)題導向，對貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)工作存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了通報，督促各地整改并加強扶貧資金監管。同時(shí)，部署有關(guān)監管局和地方財政部門(mén)依托財政扶貧資金動(dòng)態(tài)監控平臺，強化財政專(zhuān)項扶貧資金日常監管工作，提高扶貧資金管理水平。
(二)支持污染防治攻堅戰順利推進(jìn)。
突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，資金向疫情防控重點(diǎn)地區、治理任務(wù)重、體制機制改革創(chuàng )新及環(huán)境治理工作績(jì)效突出的地區傾斜，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)污染防治攻堅戰取得關(guān)鍵進(jìn)展。
一是支持加強大氣、水、土壤污染防治。繼續支持北方地區清潔取暖試點(diǎn)和長(cháng)江、黃河等重點(diǎn)流域生態(tài)保護修復，以及土壤污染防治，上半年共下達三項資金487億元。
二是促進(jìn)林業(yè)草原生態(tài)保護恢復和林業(yè)改革發(fā)展。支持天然林保護全覆蓋和退耕還林還草，開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)和防沙治沙，支持草原生態(tài)修復治理，完善生態(tài)護林員政策，健全國家公園保護制度，今年來(lái)已下達資金965億元。
三是持續推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理。繼續深入實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護修復治理，下達專(zhuān)項資金83億元;支持開(kāi)展歷史遺留廢棄工礦土地整治，下達專(zhuān)項資金17億元;支持開(kāi)展海洋生態(tài)保護修復，下達專(zhuān)項資金35億元。下達重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付795億元，提高國家重點(diǎn)生態(tài)功能區所在地政府基本公共服務(wù)保障能力。
四是補齊生態(tài)短板等其他方面。推進(jìn)農村環(huán)境綜合治理，下達資金256億元，重點(diǎn)支持補齊農村生態(tài)環(huán)境短板。繼續支持節能減排和新能源發(fā)展。安排城市黑臭水體治理和中西部污水處理提質(zhì)增效資金120億元。
(三)債務(wù)風(fēng)險得到有效管控。
堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，結合專(zhuān)項債券管理特點(diǎn)和地方實(shí)際，從“借、用、管、還”等各個(gè)環(huán)節全方位加強專(zhuān)項債券管理，嚴格防范法定專(zhuān)項債券風(fēng)險，絕不因疫情形勢放松風(fēng)險管控，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。一是嚴格舉債信息公開(kāi)。發(fā)揮按中央要求建立的全國統一的地方政府債務(wù)信息公開(kāi)平臺作用，要求地方詳細公開(kāi)發(fā)行專(zhuān)項債券對應項目信息，發(fā)揮市場(chǎng)自律約束作用，以公開(kāi)促規范、以公開(kāi)防風(fēng)險。二是嚴格專(zhuān)項債券用途。堅持專(zhuān)項債券必須用于有一定收益的公益性項目，堅持項目收益和融資自求平衡。嚴禁用于發(fā)放工資、單位運行經(jīng)費、發(fā)放養老金、支付利息等，嚴禁用于置換債務(wù)以及商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)補貼等。三是嚴格規范資金管理。依托地方政府債務(wù)管理信息系統，對專(zhuān)項債券使用實(shí)行穿透式、全過(guò)程監控，并逐步建立與相關(guān)部門(mén)共享機制。授權財政部監管局加強日常監督，對每個(gè)專(zhuān)項債券項目實(shí)行逐筆監控。四是嚴格落實(shí)償債責任。落實(shí)地方屬地管理責任，省級政府負總責，省以下地方各級政府各負其責。采取綜合性措施，督促地方政府、主管部門(mén)、專(zhuān)項債券資金使用單位等依法依規履行各自?xún)攤熑?，確保法定專(zhuān)項債券不出任何風(fēng)險。五是嚴格監督問(wèn)責。健全地方政府債務(wù)常態(tài)化監測機制，統一口徑、統一監管，及時(shí)發(fā)現和處置潛在風(fēng)險。從嚴整治地方舉債亂象，終身問(wèn)責、倒查責任。對不重視風(fēng)險、繼續違法違規新增隱性債務(wù)的地方，嚴肅查處問(wèn)責，發(fā)現一起、查處一起、問(wèn)責一起，形成有效威懾，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。
六、支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展新動(dòng)能不斷增強
堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，聚焦突出短板和薄弱環(huán)節，發(fā)揮好財稅政策的結構性調控優(yōu)勢，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，提升經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力，增強我國經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢。
(一)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)揮政府投資基金作用促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家制造業(yè)轉型升級基金開(kāi)始投入運行。國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金二期投資規?？焖贁U大，并持續提升與一期基金間的業(yè)務(wù)協(xié)同。國家戰略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金的市場(chǎng)影響力不斷擴大。
支持電信普遍服務(wù)發(fā)展。會(huì )同工業(yè)和信息化部繼續深入實(shí)施電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，中央財政對偏遠農村、重點(diǎn)邊疆地區試點(diǎn)項目的4G基站建設運維給予補貼支持，提升電信普遍服務(wù)水平，彌合城鄉數字?zhù)櫆稀?/div>
(二)提高科技創(chuàng )新支撐能力。
加大科技支持力度。堅持把科技作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以支持，完善投入保障機制，優(yōu)化支出結構，大力支持提升自主創(chuàng )新能力。著(zhù)力支持基礎性、戰略性、前沿性研究和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，特別是注重支持基礎研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為科技創(chuàng )新提供支撐。支持科技事業(yè)持續推進(jìn)。推動(dòng)深化科研機構分類(lèi)支持機制試點(diǎn)，完善對科研機構的穩定支持機制，激發(fā)科研機構創(chuàng )新活力。配合科技部繼續開(kāi)展重大科研基礎設施和大型科研儀器開(kāi)放共享評價(jià)考核，支持國家科技資源共享服務(wù)平臺等提供創(chuàng )新服務(wù)，促進(jìn)科技資源共享共用，提高使用效益。繼續支持實(shí)施國家科技成果轉化引導基金，引導社會(huì )資金和金融資本支持科技成果轉化。
協(xié)同推進(jìn)科技體制改革。積極推進(jìn)科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設，落實(shí)科技領(lǐng)域“放管服”改革要求，進(jìn)一步研究深化科研經(jīng)費管理改革等，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力。
(三)支持緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。
加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息支持力度。提高貸款額度上限，放寬申請條件，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)擔保貸款增量擴面。對受疫情影響人員和企業(yè)給予展期并延長(cháng)貼息，優(yōu)先發(fā)放貸款。對優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)項目免除反擔保要求，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資門(mén)檻和融資成本。
發(fā)揮政府性融資擔保體系增信作用。繼續實(shí)施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，國家融資擔?；饘献鳈C構免收或減半收取再擔保費，引導地方落實(shí)好對小微企業(yè)減半收取融資擔保、再擔保費政策，推動(dòng)小微企業(yè)融資擔保費率持續下降。構建績(jì)效評價(jià)指標體系，引導政府性融資擔保、再擔保機構更好發(fā)揮支小支農的政策功能作用。
(四)支持保障能源安全。
支持新能源汽車(chē)發(fā)展。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)明確將購置補貼政策延長(cháng)至2022年底，同時(shí)平緩補貼退坡力度和節奏，延續對新能源汽車(chē)發(fā)展的政策支持。
支持增加國內油氣產(chǎn)量。支持煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣等非常規天然氣開(kāi)采利用，按照“多增多補”“冬增多補”的原則給予梯級獎補，鼓勵地方和企業(yè)多產(chǎn)上氣。
推進(jìn)可再生能源發(fā)展。繼續通過(guò)從電價(jià)中征收附加的方式支持風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電技術(shù)水平提升，成本下降。
七、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，基本民生保障水平穩步提高
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加大民生投入力度，加強民生資金管理，持續做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，促進(jìn)實(shí)現“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的目標。
(一)千方百計穩定和擴大就業(yè)。
進(jìn)一步拓寬就業(yè)資金保障渠道。一是中央財政下達2020年就業(yè)補助資金547.28億元，支持各地落實(shí)各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。二是加快使用從失業(yè)保險基金結余中提取的超過(guò)1000億元職業(yè)技能提升行動(dòng)資金，支持開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能提升和創(chuàng )業(yè)培訓。三是指導各地統籌使用高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃補助資金、殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資金、退役安置補助經(jīng)費等相關(guān)資金，促進(jìn)企業(yè)復工復產(chǎn)和重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。一是積極應對疫情影響，擴大中小微企業(yè)穩崗返還政策受益面，精準落實(shí)困難企業(yè)穩崗返還政策，支持企業(yè)穩定就業(yè)崗位，進(jìn)一步減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，支持企業(yè)不裁員或少裁員。二是推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓計劃”，大力開(kāi)展線(xiàn)上職業(yè)技能培訓。結合企業(yè)復工復產(chǎn)實(shí)際工作需要，拓寬“以工代訓”政策范圍。三是落實(shí)職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、社會(huì )保險補貼、就業(yè)見(jiàn)習補貼、一次性創(chuàng )業(yè)補貼、一次性吸納就業(yè)補貼、公益性崗位補貼、就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助等政策，進(jìn)一步加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息支持力度，努力穩定和擴大就業(yè)。
突出做好高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。一是拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，鼓勵科研項目開(kāi)發(fā)科研助理崗位，增加“三支一扶”、特崗計劃等基層項目招募人數，擴大2020年碩士研究生招生和普通高校專(zhuān)升本招生規模，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到城鄉社區就業(yè)創(chuàng )業(yè),加強就業(yè)見(jiàn)習。二是引導農民工安全有序轉移就業(yè)，鼓勵東部省份克服疫情影響吸納貧困勞動(dòng)力跨省就業(yè);對吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)規模大的企業(yè)，通過(guò)財政專(zhuān)項扶貧資金給予一次性獎勵;支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，對返鄉農民工首次創(chuàng )業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，有條件的地區可給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼。
保障失業(yè)人員基本生活。繼續用好失業(yè)保險基金，延長(cháng)大齡失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期限，暢通申領(lǐng)渠道。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿(mǎn)仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放6個(gè)月的失業(yè)補助金。對參保的失業(yè)農民工發(fā)放一次性生活補助或臨時(shí)生活補助;對領(lǐng)取失業(yè)保險金和失業(yè)補助金的失業(yè)人員發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼，階段性提高補貼標準。
(二)支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。
堅持把教育作為財政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以?xún)?yōu)先保障，進(jìn)一步優(yōu)化教育支出結構，向義務(wù)教育、中西部地區、薄弱環(huán)節傾斜。
支持基礎教育事業(yè)改革發(fā)展。鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高中西部生均公用經(jīng)費基準定額。支持消除城鎮“大班額”，基本補齊鄉鎮寄宿制學(xué)校和鄉村小規模學(xué)校短板，提高鄉村教師隊伍素質(zhì)，加強鄉村教師隊伍建設，擴大普惠性學(xué)前教育資源，改善貧困地區普通高中基本辦學(xué)條件等。上半年，共下達基礎教育相關(guān)轉移支付資金2392.76億元，比2019年增加144.22億元，增長(cháng)6.4%。
支持職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。繼續支持各地健全高職院校生均撥款制度、改善中職學(xué)?；巨k學(xué)條件、加強“雙師型”教師隊伍建設，同時(shí)對各地落實(shí)高職院校擴招任務(wù)予以獎補支持。上半年，共下達現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金257.11億元，比上年增長(cháng)8.4%。
支持高等教育內涵式發(fā)展。優(yōu)化高等教育經(jīng)費支出結構。重點(diǎn)保障教師工資、學(xué)校運轉、學(xué)生獎助學(xué)金等基本支出，支持關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)人才培養等。
落實(shí)完善學(xué)生資助政策。下達學(xué)生資助補助經(jīng)費537.68億元，比上年增長(cháng)6.6%，預計惠及普通高中學(xué)生691.8萬(wàn)人次、中等職業(yè)教育學(xué)生1494萬(wàn)人次、高等教育學(xué)生848.6萬(wàn)人次。
(三)公共文化服務(wù)體系建設加強。
加大公共文化服務(wù)財政投資力度。支持深入實(shí)施縣級融媒體中心建設、新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設試點(diǎn)、戲曲進(jìn)鄉村、廣播電視戶(hù)戶(hù)通、公共數字文化建設、縣級應急廣播體系建設等，支持博物館、紀念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館等公共文化設施免費開(kāi)放。
支持中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展。支持文物保護及國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目實(shí)施，分別安排國家文物保護資金60億元、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護資金7.81億元。協(xié)同推進(jìn)長(cháng)城、大運河、長(cháng)征等國家文化公園建設，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )新性發(fā)展、創(chuàng )造性轉化。
支持繁榮發(fā)展社會(huì )主義文藝。繼續通過(guò)國家藝術(shù)基金、國家出版基金、電影精品專(zhuān)項資金、電視劇引導扶持專(zhuān)項資金等，支持藝術(shù)、出版、電影、電視劇等領(lǐng)域創(chuàng )作生產(chǎn)。支持中央直屬文藝院團改革及文化名家自主選題項目實(shí)施，促進(jìn)出作品、出成果、出效益。
(四)養老保障水平穩步提高。
支持確?；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放。按照國務(wù)院關(guān)于建立特殊轉移支付機制、直接惠企利民的要求，將有關(guān)補助資金作為直達基層資金，要求各地及時(shí)分解落實(shí)到市縣基層。繼續實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度，調劑比例提高至4%，中西部和老工業(yè)基地省份凈受益金額達到1768億元。目前，一、二季度的資金繳撥工作已經(jīng)完成，實(shí)際調撥資金910億元。上半年已下達養老保險補助經(jīng)費7678.27億元。
開(kāi)展調整退休人員基本養老金有關(guān)工作。配合人力資源社會(huì )保障部印發(fā)《關(guān)于2020年調整退休人員基本養老金的通知》,明確今年繼續按照5%左右的幅度調整退休人員基本養老金水平，并配合做好退休人員基本養老金調整各項工作。
建立城鄉居民基本養老保險扶貧長(cháng)效機制。進(jìn)一步完善城鄉居民養老保險費代繳政策，地方人民政府可以結合當地實(shí)際情況，為參加城鄉居保的貧困人員按照最低繳費檔次代繳部分或全部保費。
(五)健康中國戰略持續推進(jìn)。
提高基本公共衛生服務(wù)人均財政補助標準。下達2020年基本公共衛生服務(wù)補助資金606億元，支持向居民免費提供健康教育、預防接種、重點(diǎn)人群健康管理等基本公共衛生服務(wù)。2020年，基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準由每人每年69元提高至74元。
繼續開(kāi)展重大傳染病防控。下達2020年重大傳染病防控經(jīng)費176億元，重點(diǎn)支持擴大國家免疫規劃、艾滋病防治、結核病防治、血吸蟲(chóng)和包蟲(chóng)病防治，以及精神衛生和慢性非傳染性疾病防治等。
支持實(shí)施國家基本藥物制度。支持基層醫療衛生機構實(shí)施國家基本藥物制度，推進(jìn)基層醫療衛生機構綜合改革，共下達2020年基本藥物制度補助資金91億元，資金分配向村衛生室適當傾斜。
提高城鄉居民醫保補助資金標準。下達2020年城鄉居民醫保補助資金3525億元，支持城鄉居民醫保的補助標準由每人每年520元提高到550元。
支持醫療服務(wù)與保障能力提升。支持公立醫院綜合改革、衛生健康人才培養、醫療衛生機構能力建設、醫療人才“組團式”援藏、醫療保障服務(wù)能力提升和中醫藥事業(yè)傳承與發(fā)展等。
加大醫療救助投入力度。下達2020年醫療救助補助資金320億元，用于支持各地資助包括貧困人口在內的困難群眾參加基本醫療保險，并對其難以負擔的基本醫療自付費用給予補助，開(kāi)展疾病應急救助，支持提高深度貧困地區農村貧困人口醫療保障水平。
(六)基本住房保障體系得到完善。
全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造。支持小區內水電路氣等配套基礎設施和公共服務(wù)設施建設改造，以及小區內房屋公共區域修繕、建筑節能改造，支持有條件的加裝電梯支出等。上半年，共下達老舊小區改造資金847.43億元(其中，保障性安居工程補助資金304.43億元、中央預算內投資543億元)。
支持公租房保障和城市棚戶(hù)區改造。下達補助資金524億元(其中，中央財政城鎮保障性安居工程補助資金200.96億元，中央預算內投資323億元)，支持各地公租房保障和城市棚戶(hù)區改造。1-6月，全國各級財政棚戶(hù)區改造支出1132億元，支持各類(lèi)棚戶(hù)區改造新開(kāi)工137萬(wàn)套，完成投資5108億元。公租房(含原廉租房)保障支出252億元，支持各地發(fā)放租賃補貼及部分大中城市新籌集公租房。
大力推進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。繼續推進(jìn)中央財政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)工作，下達2020年補助資金134億元，支持16個(gè)試點(diǎn)城市多渠道籌集租賃房源、培育專(zhuān)業(yè)化規?；》孔赓U企業(yè)發(fā)展、構建有利于住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的體制機制、建立和完善住房租賃監管服務(wù)平臺等。
全力支持做好農村危房改造工作。安排農村危房改造補助資金186億元，由各地優(yōu)先用于完成“回頭看”排查等發(fā)現及今年動(dòng)態(tài)新增的4類(lèi)重點(diǎn)對象存量危房改造任務(wù)，確保按期完成“兩不愁三保障”脫貧攻堅目標任務(wù)。
(七)民生兜底工作得到重點(diǎn)保障。
持續加大資金支持力度。下達2020年困難群眾救助補助資金1665億元(含特殊轉移支付安排資金)，支持各地統籌開(kāi)展低保、特困人員救助供養、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助和孤兒基本生活保障等工作。
加強疫情防控期間困難群眾兜底保障。指導各地適度擴大低保、臨時(shí)救助政策范圍，及時(shí)將符合條件的受疫情影響困難群眾納入低保、特困人員救助供養、臨時(shí)救助等保障范圍，并對在非戶(hù)籍地陷入臨時(shí)困境人員由急難發(fā)生地直接給予救助。
階段性加大價(jià)格臨時(shí)補貼力度。指導各地從3到6月將孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童，以及領(lǐng)取失業(yè)補助金人員階段性納入社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制保障范圍，并提高每月價(jià)格臨時(shí)補貼標準1倍。
八、切實(shí)兜牢“三保”底線(xiàn)，基層財政壓力得到有效緩解
?；久裆?、保工資、保運轉關(guān)系到政府履職盡責和人民群眾切身利益，是維護經(jīng)濟運行秩序和社會(huì )大局穩定的“壓艙石”。2020年受疫情影響，財政收支矛盾更為突出，基層“三保”面臨較大壓力。財政部將支持基層“三保”作為今年預算安排的重中之重，采取力度空前的舉措，著(zhù)力提高基層“三保”能力。
(一)大幅增加對地方的財力支持，緩解基層“三保”壓力。
中央財政通過(guò)統籌新增赤字、以前年度結轉資金、壓減本級支出騰出的財力等渠道，切實(shí)加大對地方財力的支持力度。中央對地方轉移支付增長(cháng)12.8%，其中一般性轉移支付(不含共同財政事權轉移支付)增長(cháng)7.5%，高出中央本級支出7.7個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區及受疫情影響較大的地區傾斜，支持地方尤其是困難地區正常運轉。在一般性轉移支付中，均衡性轉移支付安排17192億元，增長(cháng)10%;縣級基本財力保障機制獎補資金安排2979億元，增長(cháng)10%;老少邊窮地區轉移支付安排2796.1億元，增長(cháng)12.4%。安排特殊轉移支付6050億元，用于支持地方落實(shí)“六保”任務(wù)，應對執行中的不確定因素。
(二)建立特殊轉移支付機制，確保資金直達基層直達民生。
按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，建立特殊轉移支付機制，完善資金分配程序，確保新增財政赤字和抗疫特別國債相關(guān)資金直達市縣基層、直接惠企利民。一是加強統籌協(xié)調。成立工作專(zhuān)班，加強統籌調度，集中制定工作方案，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)工作順利開(kāi)展。同時(shí)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立專(zhuān)項工作機制，加強政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)，強化資源信息共享，推動(dòng)形成工作合力。二是制定管理辦法。印發(fā)《特殊轉移支付資金管理辦法》、《抗疫特別國債資金管理辦法》，明確資金分配、下達和使用規定。印發(fā)《中央財政實(shí)行特殊轉移支付機制資金監督管理辦法》、《關(guān)于做好直達資金監控工作的通知》，細化資金監管要求?；緲嫿ㄆ鸶采w資金分配、撥付、使用和監管全過(guò)程的制度體系。三是建設監控系統。開(kāi)發(fā)聯(lián)通各級財政的直達資金監控系統，通過(guò)采取單獨下達、單獨標識、單獨調度的方式，實(shí)現全鏈條、全過(guò)程監控，從源頭到末端，“一竿子插到底”。同時(shí)，監控系統向審計等有關(guān)部門(mén)和地方開(kāi)放共享，滿(mǎn)足相關(guān)部門(mén)和地方監管需要。通過(guò)各級財政部門(mén)共同努力，在較短時(shí)間內完成了系統開(kāi)發(fā)調試、資金分配和審核確認等各項工作，6月底前已將具備條件的直達資金全部下達地方，增強了基層財政保障能力，有力支持基層做好“六穩”“六保”工作。
各地充分發(fā)揮資金效益，將直達資金用于減免企業(yè)房租、創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息、援企穩崗等方面，支持保市場(chǎng)主體和居民就業(yè), 積極發(fā)揮資金對產(chǎn)業(yè)鏈、投融資、就業(yè)等撬動(dòng)效應，支持打贏(yíng)脫貧攻堅戰，惠企利民效應逐步顯現。
(三)強化對地方財政運行的跟蹤分析和調度監管，確保地方財政正常運行。
對地方財政實(shí)行差異化資金調度，對困難地區予以適當支持。自3月1日至6月底，階段性提高地方財政資金留用比例5個(gè)百分點(diǎn)，新增留用資金約1100億元，對中西部地區和遼寧省延長(cháng)執行到今年年底，再增加地方留用資金約550億元，全部留給縣級使用，有力保障基層財政平穩運行。進(jìn)一步完善縣級工資發(fā)放監測預警機制，重點(diǎn)監測范圍由2019年的105個(gè)縣區擴大至534個(gè)。按日實(shí)施縣級工資保障監測預警，定期實(shí)施地方基層財政庫款保障情況通報，督促地方切實(shí)防范支付風(fēng)險。指導地方完善事前審核、事中監控、事后處置的“三保”預算管理工作機制。督促省級財政統籌中央轉移支付和省級自有資金，加大財力下沉力度，對縣級的轉移支付規模只增不減。要求縣級財政堅持按“三保”支出的優(yōu)先順序，做好預算安排和庫款調度，切實(shí)兜牢“三保”支出底線(xiàn)。
九、支持做好農業(yè)農村工作，促進(jìn)農業(yè)豐收農民增收
全面建成小康社會(huì )，最突出的短板在“三農”。各級財政部門(mén)著(zhù)力構建完善財政支持實(shí)施鄉村振興戰略的政策體系和體制機制，集中資源、強化保障、精準施策，推動(dòng)“三農”工作邁上新臺階、開(kāi)創(chuàng )新局面。
(一)糧食安全得到有力保障。
一是優(yōu)化農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供政策設計。疫情防控期間，及時(shí)制定出臺了減免擔保費用、加大農產(chǎn)品冷藏保鮮支持力度、強化對疫情重點(diǎn)地區轉移支付傾斜支持、加大地方財政資金統籌力度等臨時(shí)救助措施，支持各地做好農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供工作。同時(shí)，會(huì )同農業(yè)農村部、銀保監會(huì )進(jìn)一步完善生豬養殖臨時(shí)貸款貼息補助政策，加大信貸支持力度，將貼息補助范圍由5000頭以上的養殖場(chǎng)戶(hù)拓展到500頭以上。今年以來(lái)截至6月底，各級財政共落實(shí)生豬穩產(chǎn)保供相關(guān)政策支持資金84.53億元。二是落實(shí)完善農業(yè)補貼政策。下達耕地地力保護補貼1204.85億元，引導農民自覺(jué)提升耕地地力。下達農機購置補貼170億元，繼續推進(jìn)新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)，擴大農機報廢更新補貼試點(diǎn)范圍。三是支持實(shí)施藏糧于地、藏糧于技。下達農田建設補助資金694.8億元，大力推進(jìn)高標準農田和農田水利建設，不斷夯實(shí)農業(yè)生產(chǎn)基礎，提升國家糧食安全保障能力。下達76.19億元，啟動(dòng)東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃，支持耕地輪作休耕。繼續大力支持各類(lèi)適度規模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，完善農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系。擴大農民職業(yè)技能培訓規模，著(zhù)力培育“愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農民。四是統籌做好糧食庫存消化工作。支持有關(guān)部門(mén)有力有序投放糧食庫存，有效保障了國內糧食供應及糧食市場(chǎng)平穩運行。五是加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，調動(dòng)地方“重農抓糧”積極性。六是支持農業(yè)防災減災。下達農業(yè)生產(chǎn)和水利救災資金19.5億元，支持各地做好草地貪夜蛾等農作物重大病蟲(chóng)害防治、防汛抗旱相關(guān)工作。
(二)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續推進(jìn)。
一是支持啟動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設。下達50億元，支持各地按照全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)、全價(jià)值鏈提升的思路，選擇省域內基礎好、規模大、有特色、比較優(yōu)勢顯著(zhù)的主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )建50個(gè)結構合理、鏈條完整的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。二是持續推進(jìn)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建和農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設。支持新創(chuàng )建31個(gè)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并將8個(gè)省級產(chǎn)業(yè)園納入國家創(chuàng )建體系。支持新創(chuàng )建259個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設，以鄉鎮為平臺載體，聚焦主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè)。三是支持農產(chǎn)品倉儲保鮮設施建設。重點(diǎn)支持家庭農場(chǎng)、農民合作社建設農產(chǎn)品倉儲保鮮設施，解決農產(chǎn)品出村進(jìn)城“最先一公里”問(wèn)題。
(三)農業(yè)農村綠色發(fā)展取得明顯進(jìn)步。
支持長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕，促進(jìn)水生生物資源恢復和水域生態(tài)環(huán)境修復。支持有關(guān)省(市、區)實(shí)施地下水超采綜合治理。下達草原禁牧補助與草畜平衡獎勵155.61億元，推動(dòng)傳統草原畜牧業(yè)向現代畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境恢復。支持推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農膜回收利用等。支出74億元，以獎補方式支持和引導各地開(kāi)展農村廁所革命整村推進(jìn)，改善農村人居環(huán)境。
(四)水利基礎設施短板加快補齊。
安排水利發(fā)展資金564.23億元，支持各地開(kāi)展中小型水利工程建設。一是實(shí)施防汛抗旱水利提升工程。支持各地加快流域面積200-3000平方公里的中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治等防汛抗旱水利提升工程建設,不斷提高水利防災減災能力。二是支持農村飲水工程維修養護。對中西部地區和東部原中央蘇區農村飲水工程維修養護進(jìn)行補助，受益工程約8.5萬(wàn)處，覆蓋農村人口約1.8億人。三是推進(jìn)灌區續建配套節水改造與現代化建設。支持實(shí)施重點(diǎn)中型灌區節水改造，主要解決重點(diǎn)中型灌區的“卡脖子”工程和險工險段。四是支持實(shí)施河長(cháng)制、湖長(cháng)制。對國務(wù)院通報予以激勵的10個(gè)市和10個(gè)縣進(jìn)行獎勵，發(fā)揮中央資金的引導作用和獎勵先進(jìn)的政策導向作用。五是推進(jìn)重大水利工程建設。此外，安排國家重大水利工程建設基金、中央水庫移民扶持基金428.09億元，支持南水北調工程建設、三峽后續工作規劃實(shí)施及大中型水庫移民后期扶持等工作。
(五)村級組織運轉經(jīng)費保障水平持續提高。
加強村級組織運轉經(jīng)費保障。將村干部基本報酬和村級組織辦公經(jīng)費兩項合計保障標準由每村每年不低于9萬(wàn)元，提高至不低于11萬(wàn)元。下達農村綜合改革轉移支付283.2億元，支持農村公益事業(yè)財政獎補項目建設、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、美麗鄉村建設及農村綜合改革相關(guān)試點(diǎn)試驗，推進(jìn)農村綜合改革，促進(jìn)農村和諧穩定和長(cháng)治久安。
(六)農村綜合改革持續推進(jìn)。
下達農村綜合改革轉移支付283.2億元，支持農村公益事業(yè)財政獎補項目建設、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、美麗鄉村建設及農村綜合改革相關(guān)試點(diǎn)試驗，推進(jìn)農村綜合改革，促進(jìn)農村和諧穩定和長(cháng)治久安。
十、財政改革與管理穩步推進(jìn)，現代財政制度加快建立
(一)財政改革加快推進(jìn)。
科學(xué)的財稅體制，是優(yōu)化資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進(jìn)社會(huì )公平、實(shí)現國家長(cháng)治久安的制度保障。2020年以來(lái)，財政部按照堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的新部署新要求，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，在已確立的現代財政制度框架的基礎上，繼續深化財稅體制改革，加快建立完善現代財政制度。穩步推進(jìn)分領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，推動(dòng)出臺公共文化、生態(tài)環(huán)境、自然資源等領(lǐng)域改革方案，推動(dòng)建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的政府間財政關(guān)系。全面實(shí)施預算績(jì)效管理，加快構建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，推進(jìn)績(jì)效管理和預算管理深度融合，提高財政資源配置使用效率。深入推進(jìn)預算公開(kāi)，在前期工作的基礎上，增加公開(kāi)政府落實(shí)過(guò)緊日子要求壓減支出情況，進(jìn)一步提高預算透明度。落實(shí)稅收法定原則要求，加快推動(dòng)增值稅、消費稅、關(guān)稅等稅種的立法工作。調整海南離島免稅政策等，支持海南自貿港建設。不斷完善與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的關(guān)稅制度。部分國有資本充實(shí)社?；饎澽D工作全面推開(kāi)，會(huì )同中央有關(guān)部門(mén)已開(kāi)展4批共81家中央企業(yè)和中央金融機構劃轉工作，同時(shí)，積極指導各地全面推開(kāi)劃轉工作。
(二)財政管理穩步推進(jìn)。
財政法治建設持續深化。統籌推進(jìn)財政立法工作，配合做好預算法實(shí)施條例(修訂草案)復核和審議相關(guān)工作，印發(fā)《財政部關(guān)于深入推進(jìn)財政法治建設的指導意見(jiàn)》，加快構建現代財政法律制度體系。持續推進(jìn)行政審批制度改革。截至2020年6月，財政部已精簡(jiǎn)88%的部本級行政審批事項，部本級僅保留3項行政審批事項。落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對財政部規章、規范性文件設定的證明事項進(jìn)行梳理，取消了一批財政領(lǐng)域的證明事項。
財政監督評價(jià)持續加強。聚焦財稅政策落實(shí)，加強資金監督，推動(dòng)黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實(shí)到位。切實(shí)抓好疫情防控政策落實(shí)和資金監管工作，督促各地切實(shí)做好相關(guān)工作，確保疫情防控政策落實(shí)到位、資金使用安全高效。強化違法違規舉債問(wèn)責，從嚴整治地方違規舉債，終身問(wèn)責、倒查責任，牢牢守住不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險底線(xiàn)。進(jìn)一步加強扶貧資金監管，推動(dòng)建立財政扶貧資金“一盤(pán)棋”監管機制，助力決戰決勝脫貧攻堅。
十一、財政政策展望
財政部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，做到對國之大者心中有數，牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，加強形勢預判研判，積極發(fā)揮財政職能作用，統籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，穩住經(jīng)濟基本盤(pán)，努力完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)。財政政策要更加積極有為、注重實(shí)效，保障重大項目建設資金，注重質(zhì)量和效益。
(一)千方百計穩定和擴大就業(yè)。
把保就業(yè)作為重中之重，更好發(fā)揮財政政策對穩就業(yè)的拉動(dòng)作用，統籌用好就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金和失業(yè)保險基金，加快使用工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金，用好用足抗疫特別國債和地方政府專(zhuān)項債券，重點(diǎn)支持帶動(dòng)就業(yè)能力強的補短板項目，開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位。落實(shí)落細各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，加快雙創(chuàng )支撐平臺項目建設，鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持養老、托育、醫療、家政等社區家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，吸納更多就業(yè)。推進(jìn)新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務(wù)能力，開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位。支持農民工等人員就地就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
(二)聚焦打贏(yíng)脫貧攻堅戰，持續改善民生。
堅守現行脫貧攻堅目標標準，持續強化財政投入保障，針對補缺口、補短板、補漏洞工作細化財力需求并做好資金保障，切實(shí)做到不因財力保障不到位而影響脫貧攻堅工作。資金進(jìn)一步向“三區三州”等深度貧困地區、掛牌督戰地區和受疫情影響較重的地區傾斜。積極配合行業(yè)主管部門(mén)查漏補缺，進(jìn)一步鞏固“兩不愁三保障”成果，強化對特殊貧困人群的兜底保障，抓好脫貧攻堅?huà)炫贫綉?、督查巡查、成效考核等工作。進(jìn)一步深化2020年后有關(guān)扶貧政策研究工作，推動(dòng)脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。同時(shí)，大力支持污染防治、教育、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、健康中國戰略、養老等其他重點(diǎn)領(lǐng)域，為全面建成小康社會(huì )提供有力保障。
(三)落實(shí)落細減稅降費政策，支持市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。
圍繞保住億萬(wàn)市場(chǎng)主體這一目標，鞏固和拓展去年實(shí)施更大規模減稅降費的成效，不折不扣落實(shí)好今年新出臺的各項減稅降費政策措施。密切跟蹤疫情態(tài)勢和經(jīng)濟運行情況，強化與稅務(wù)等部門(mén)協(xié)同配合，加強涉企收費監管力度，依法依規組織收入，嚴禁征收“過(guò)頭稅費”、違規攬稅收費和虛增收入，不能因為財政收支矛盾大而亂收費增加企業(yè)負擔，把該減的稅減到位，該降的費降到位，使企業(yè)切實(shí)享受到政策紅利。加強減稅降費信息共享，及時(shí)研究解決地方和企業(yè)反映的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，更好促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行。
(四)多措并舉保糧食能源安全。
穩定糧食播種面積和產(chǎn)量，把飯碗牢牢端在自己手上。強化耕地保護與農田水利建設，支持新建高標準農田8000萬(wàn)畝，實(shí)施東北黑土地保護性耕作4000萬(wàn)畝。深入推進(jìn)大豆振興計劃，深化糧食收儲制度改革，完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策和玉米、大豆市場(chǎng)化收購加生產(chǎn)者補貼機制，支持保障國內糧食供應和市場(chǎng)穩定。繼續支持頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規天然氣開(kāi)采利用，支持可再生能源健康發(fā)展，促進(jìn)能源結構調整。建立和完善能源安全儲備制度。降低企業(yè)用電用氣成本，階段性降低非居民用氣價(jià)格。
(五)以創(chuàng )新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。
鼓勵加大設備更新和技改投入，推動(dòng)傳統制造業(yè)優(yōu)化升級，支持戰略關(guān)鍵領(lǐng)域工程化攻堅、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)平臺建設，引導資本、資源向戰略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)。繼續大力支持疫苗和藥物研發(fā)等新冠肺炎科研攻關(guān)工作，切實(shí)保障資金需求。健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng )新的體制機制，大力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)強化國家戰略科技力量繼續支持引導跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，加快培育外貿新增長(cháng)點(diǎn)。建立健全外商投資促進(jìn)公共服務(wù)體系，引導有序開(kāi)展對外投資合作。
(六)兜牢“三保”底線(xiàn)，?；鶎诱＿\轉。
用好中央財政統籌新增赤字、以前年度結轉資金、壓減本級支出騰出的財力，加大對地方支持力度，緩解地方收支矛盾。落實(shí)好特殊轉移支付機制要求，省級政府當好“過(guò)路財神”，縣級財政要全面落實(shí)保障責任，堅持“三保”支出的優(yōu)先順序，防止資金被截留挪用、雁過(guò)拔毛，確保財力真正下沉到基層，快速高效發(fā)揮作用。加強地方“三保”監測預警，強化庫款調度，對困難地區予以適當支持。
