含水電在內的全部可再生能源電力實(shí)際消納量為19938億千瓦時(shí)，占全社會(huì )用電量的27.5%，同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。非水電可再生能源電力消納量為7388億千瓦時(shí)，占全社會(huì )用電量的10.2%，同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。
根據預測，2025年可再生能源裝機比例將達到46%，消納量占全社會(huì )用電量的比重有望提高至35%~37%，較2019年實(shí)際完成情況，實(shí)現2025年裝機及用電量占比的目標仍存在一定的難度。
在大規模發(fā)展可再生能源的背景下，財政部、發(fā)改委、能源局三部委在近期聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，并修訂《可再生能源電價(jià)附加補助資金管理辦法》，明確到2021年陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏將全面取消國家補貼。非水可再生能源將進(jìn)入平價(jià)時(shí)代。
只有大幅降低造價(jià)成本，非水可再生能源發(fā)電企業(yè)才能實(shí)現平價(jià)下的微利運行，可再生能源發(fā)電行業(yè)才能實(shí)現可持續的有效增長(cháng)。但造價(jià)的降低需伴隨著(zhù)制造水平的不斷提升，規?；牟粩鄶U大，并不是一朝一夕可以實(shí)現的。而國家補貼的取消已經(jīng)是不可逆的。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的過(guò)渡期如何保持可再生能源發(fā)電企業(yè)的投資積極性，保障在運電廠(chǎng)的生存空間，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的升級?市場(chǎng)手段是唯一的答案。
確立計劃性目標
2019年5月15日，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，明確將按省級行政區域確定可再生能源電力消納責任權重，由電網(wǎng)公司、售電企業(yè)和電力用戶(hù)協(xié)同承擔消納責任。
2020年5月6日國家能源局印發(fā)的《關(guān)于2019年度全國可再生能源電力發(fā)展監測評價(jià)的通報》，對2019年各省可再生能源電力消納情況進(jìn)行了通報，從非水可再生能源電力消納量占全社會(huì )用電量比重的情況來(lái)看，全國9省(區)占比超過(guò)15%，其中寧夏、西藏、黑龍江、青海和吉林占比超過(guò)18%。
6月1日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于各省級行政區域2020年可再生能源電力消納責任權重的通知》，明確了2020年各省(區、市)可再生能源電力消納總量責任權重、非水可再生能源消納責任權重的最低值和激勵值。從全國情況看，2020年非水可再生能源電力消納權重為10.8%，將同比增長(cháng)0.6個(gè)百分點(diǎn)，多消納非水可再生能源電量約450億千瓦時(shí)，從機制上對提升可再生能源消納的比重提出了要求。分區域看，東中部省份最低非水可再生能源消納責任權重同比增幅超過(guò)“三北”地區。浙江、四川、寧夏、甘肅和青海5個(gè)國家清潔能源示范省(區)的最低非水可再生能源消納責任權重有所提升。
構建市場(chǎng)化消納機制
相關(guān)文件不僅明確了各省可再生能源消納的目標，也明確了承擔消納責任的主體，從主體上也就清晰地梳理出了從國家補貼到平價(jià)上網(wǎng)這個(gè)過(guò)渡期內國家補貼的替代承擔方，并將通過(guò)市場(chǎng)的磨合實(shí)現利益的再平衡，最終完成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的目標。
2020年6月，天津市印發(fā)《2020年可再生能源電力消納實(shí)施方案》征求意見(jiàn)稿，是各省級行政區域中最早制定實(shí)施細則的區域，以下以該征求意見(jiàn)稿為例，簡(jiǎn)述各主體在市場(chǎng)機制中承擔的角色。
以非水可再生能源電量為例，可以通過(guò)兩種途徑進(jìn)入交易，一是申請核發(fā)綠證，進(jìn)入綠證交易市場(chǎng);二是通過(guò)向消納主體售電，進(jìn)入消納權重交易市場(chǎng)。
綠證交易
2017年初國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》要求進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補貼機制，擬在全國范圍內試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和自愿認購。
陸上風(fēng)電和光伏電站項目可經(jīng)信息平臺完成自愿開(kāi)展綠證權屬資格登記后，申請核發(fā)綠證。核發(fā)后可在中國綠色電力證書(shū)認購交易平臺出售，各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )機構和個(gè)人均可認購。
可再生能源電力消納權重交易
以非水可再生能源電力消納指標為例，按照目前常規火電電量市場(chǎng)交易的模式，非水可再生能源發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)三種渠道銷(xiāo)售電量，包括向電網(wǎng)公司、售電公司、大用戶(hù)銷(xiāo)售。所銷(xiāo)售的電量作為電網(wǎng)公司、售電公司、大用戶(hù)的消納權重進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)電網(wǎng)公司、售電公司、大用戶(hù)也就成為了消納主體和考核對象，各主體消納方式、消納成本也不盡相同。
電網(wǎng)公司通過(guò)下達基數電量指標以及區外購電的方式，實(shí)現消納權重。購電價(jià)格依據購售電合同執行。
售電公司通過(guò)現貨市場(chǎng)購買(mǎi)，價(jià)格根據競價(jià)結果確定;與新能源發(fā)電企業(yè)簽署中長(cháng)期購電協(xié)議，購電價(jià)格通過(guò)協(xié)商確定。
大用戶(hù)與新能源發(fā)電企業(yè)簽署中長(cháng)期購電協(xié)議，購電價(jià)格通過(guò)協(xié)商確定。
指標二次交易是指電網(wǎng)公司、售電公司、大用戶(hù)均可以向超額完成年度消納量指標的市場(chǎng)主體購買(mǎi)其超額完成的可再生能源電力消納量，完成其自身可再生能源電力消納量的欠量。
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利益再平衡
2020年各區域消納指標均根據實(shí)際裝機比例、消納能力核對，但標準較為嚴格，部分區域較2019年實(shí)際完成值有所提升。從電網(wǎng)公司的角度看，作為可再生能源消納的最主要主體，需要與區域等比例消納可再生能源電量，可以通過(guò)較為強硬的計劃手段確保其指標的完成。
同時(shí)，凈輸出省份會(huì )嚴控可再生能源發(fā)電指標的流出，凈輸入省份則將加大購入力度。
總體看，電網(wǎng)公司控制消納比例的手段較多，資源也相對豐富，消納成本不會(huì )出現大幅的波動(dòng)。
對于大用戶(hù)而言，需要與區域等比例消納可再生能源電量，帶來(lái)的將全部是負面影響，一是增加了大用戶(hù)的工作難度，作為用電企業(yè)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的電量交易，尋求各種能源類(lèi)別的交易方，將給企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成壓力。二是單一向火電購電實(shí)現的單項用電成本下降的局面也將有所變化，全口徑用電成本將增加。
對于售電公司而言，在交易火電電量的同時(shí)，同樣必須交易等比例的可再生能源電量，造成的不利影響包括：目前大部分區域尚未開(kāi)展可再生能源電量的市場(chǎng)交易工作，售電公司沒(méi)有穩定的可再生能源發(fā)電合作方;交易電價(jià)測算難度加大，可再生電量的價(jià)格關(guān)聯(lián)火電電量的購入成本，關(guān)聯(lián)向用戶(hù)的售電價(jià)格，需多方面平衡，才能確定合理的可再生能源電量交易價(jià)格。
但同時(shí)，對于售電公司而言也將有利好，售電公司基于專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢將有望大量替代大用戶(hù)直接交易電量，增加業(yè)務(wù)量。
總體看，售電公司是消納市場(chǎng)中較為靈活的主體，通過(guò)合理的策略制定可以實(shí)現業(yè)務(wù)量的增長(cháng)以及售電利潤的穩定，甚至增加。
對于火電企業(yè)而言，雖然火電企業(yè)不直接承擔可再生能源的消納責任，但勢必成為鼓勵可再生能源發(fā)電最終成本的承擔者之一。售電公司的額外購電成本將向上游的火電企業(yè)及下游的終端用戶(hù)疏導，火電企業(yè)的銷(xiāo)售電價(jià)將會(huì )被進(jìn)一步擠壓。
而可再生能源發(fā)電企業(yè)在一定程度上電量消納得到了保障，在平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，綜合售電價(jià)格也將通過(guò)政府對消納比例的干預逐步穩定下來(lái)，進(jìn)入可持續發(fā)展的軌道。
由此可初步判斷，國家補貼退出后，售電公司、大用戶(hù)、火電企業(yè)將承擔起扶持可再生能源企業(yè)盡快步入可持續發(fā)展軌道的任務(wù)，但承擔的比例將在市場(chǎng)運轉的工程中，基于供需關(guān)系、各方承受能力，通過(guò)磨合尋找到最佳的平衡點(diǎn)。
后期展望
交易平臺
市場(chǎng)化的利益再平衡依托于市場(chǎng)化交易的開(kāi)放程度，目前部分區域可再生能源發(fā)電量并未進(jìn)入市場(chǎng)交易，是由電網(wǎng)公司按計劃消納。在這種環(huán)境下，全部的消納權重指標掌握在電網(wǎng)公司手中，電網(wǎng)公司在二次市場(chǎng)交易中將占據絕對的主導性地位，市場(chǎng)便失去了調整利益再分配的機能。因此，交易中心必須向可再生能源發(fā)電企業(yè)開(kāi)放，形成電量交易、消納權重指標二次交易兩層市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)信號調整交易價(jià)格。
發(fā)電端
可再生能源發(fā)電企業(yè)需評估區域內可再生能源發(fā)電能力、目前調峰能力下最大消納能力，判斷可再生能源發(fā)電指標的供需關(guān)系。合理測算發(fā)電成本及利潤空間，做好價(jià)格協(xié)商的準備工作。適度申請綠證，應對電量交易市場(chǎng)不完全開(kāi)放的被動(dòng)局面，減少電網(wǎng)公司對超額消納權重的價(jià)格控制影響。
火電企業(yè)需加大調峰能力建設，應對可再生能源消納比例的提升，同時(shí)通過(guò)調峰賺取合理回報，彌補售電價(jià)格的下滑。
售電側
售電公司應盡快尋找潛在的可再生能源發(fā)電企業(yè)，建立穩定的交易渠道。盡快與大用戶(hù)協(xié)商，代理交易電量。測算購電成本的增加，向終端用戶(hù)與火電企業(yè)疏導。
發(fā)、售一體化公司
發(fā)、售一體化公司建議以售電公司為核心，統籌發(fā)電、售電業(yè)務(wù)。
按區域全口徑核算內部消納比例，以滿(mǎn)足火電發(fā)電量為基本原則，實(shí)現內部火電、可再生能源的共贏(yíng)。
內部消納指標高于區域消納比例時(shí)，在評估供需形勢的基礎上，合理選擇出售時(shí)機及交易價(jià)格。
內部消納指標低于區域消納比例時(shí)，綜合評估購入指標的成本及火電企業(yè)的單位盈利能力，控制火電發(fā)電量，并進(jìn)行市場(chǎng)化操作。
