根據智新咨詢(xún)光伏組件出口統計，2019年1-12月，中國出口到越南的組件出貨總量達651.5MW，2020年1-3月，中國出口到越南的組件出貨量?jì)H有322.5MW。但到了4月和5月，出貨量卻有了大幅增長(cháng)，2020年4-5月，中國出口到越南的組件出貨量達到811.57MW。
在新冠肺炎疫情對全球及越南經(jīng)濟造成負面影響的情況下，許多外國投資者擔心這會(huì )影響其在越南長(cháng)期投資項目的計劃，包括光伏領(lǐng)域的投資項目。除了上述客觀(guān)因素，外國投資者的投資決策是否還面臨并將會(huì )遇到其他阻礙?光伏市場(chǎng)是否會(huì )繼續吸引外資，為越南的能源安全做出貢獻，并為越南的可持續經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造動(dòng)力?
政策和行政程序的障礙在越南，投資一個(gè)光伏項目對投資者的耐心是一種挑戰，投資者需要經(jīng)過(guò)很多行政程序，需要很多法律文件的約束，比如:
(一)企業(yè)投資方面，取得省(市)地方人民委員會(huì )關(guān)于招商引資的書(shū)面批準，申請批準，投資登記證，設立項目公司;
(二)規劃方面，取得工貿部批復該項目列入《新增太陽(yáng)能發(fā)電規劃》、《省/市總體規劃》的書(shū)面批準;
(三)電氣連接方面，從發(fā)電廠(chǎng)到110 KV輸電電網(wǎng)110千伏/ 220千伏電力系統，包括變電站的技術(shù)設計批準和連接系統，連接和批準的數據收集系統服務(wù)監控、控制和操作的電力系統(SCADA)和計量系統都需要電力連接協(xié)議，以及項目購電審批協(xié)議及與越南電力公司(EVN)的購電協(xié)議(PPA);
(四)土地方面，需要實(shí)施補償、場(chǎng)地清理、申請土地租賃決定書(shū)、項目土地使用權證書(shū);
(五)以及根據每個(gè)具體項目而定的一系列其他次級許可證、批準，如消防和報告的批準/核證、環(huán)境評估報告、建筑許可證、國防部主管機構頒發(fā)的地雷和未爆彈藥安全證書(shū)、電力活動(dòng)許可證等。
完成上述項目，投資者最快需要1-2年的時(shí)間，甚至很多情況下他們的項目實(shí)際接入EVN電網(wǎng)需要3-5年的時(shí)間。這些行政程序使得許多外國投資者在考慮投資越南清潔能源領(lǐng)域時(shí)猶豫不決和困惑。
尋找合適的土地光伏投資需要大量的地方土地。通常情況下，以目前的技術(shù)和設備，投資一個(gè)項目的土地至少需要20到100公頃。隨著(zhù)太陽(yáng)能發(fā)電項目投資的興起，項目注冊和審批量大增，政府和工貿易部對近期的“超負荷”或“計劃不周”情況進(jìn)行了評估。為了外國投資者能夠找到一個(gè)既適合規劃又能滿(mǎn)足土地面積需求又有潛力安裝太陽(yáng)能發(fā)電項目的新土地區域，確實(shí)是一個(gè)非常困難的問(wèn)題。購電價(jià)格仍有吸引力嗎?
在2019年11月22日發(fā)布的402號/ TB-VPCP 公告中，越南總理宣布，為保障光伏產(chǎn)業(yè)未來(lái)的合理發(fā)展，有必要為地面太陽(yáng)能項目引入競價(jià)上網(wǎng)模式。上網(wǎng)電價(jià)補貼將繼續僅適用于屋頂太陽(yáng)能項目和某些已獲批準的地面安裝項目。業(yè)界對上述新的機制仍有許多擔心，在等待政府和工業(yè)和貿易部的具體指導，目前還沒(méi)有相關(guān)規定來(lái)確保投資者的利益，電站投資者必須投入大量的初始投資，還面臨很長(cháng)的投資回收期，而電價(jià)目前在機制和政策方面還不夠明確和詳細。
此外，EVN及其附屬公司是越南所有電力傳輸系統的運營(yíng)商，所以EVN也是唯一的買(mǎi)家。在與EVN談判和簽署購電協(xié)議(PPA)時(shí)，項目投資者可能會(huì )面臨一些劣勢，如果EVN和投資者不能就條件達成一致，項目產(chǎn)品將沒(méi)有其他買(mǎi)家。另一方面，在PPA終止的情況下，法律沒(méi)有對投資者的投資資本、未償債務(wù)提供任何保護措施。
總的來(lái)說(shuō)，在面臨上述的種種困難和障礙時(shí)，很多投資者在決定將資金投入越南市場(chǎng)時(shí)都感到猶豫。然而，電價(jià)相對于該地區其他國家仍具有吸引力，技術(shù)創(chuàng )新、新材料開(kāi)發(fā)使太陽(yáng)能發(fā)電項目的投資和財務(wù)成本、勞動(dòng)力成本變得越來(lái)越有競爭力。
此外，根據越南國家可再生能源發(fā)展戰略，到2030年，越南政府計劃將太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量擴大至12GW，如上所述，越南政府和工業(yè)和貿易部也正在最后確定和批準總理關(guān)于鼓勵越南發(fā)展具有發(fā)電潛力的太陽(yáng)能的機制的決定。越南清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和優(yōu)勢，包括太陽(yáng)能和風(fēng)能，仍然有發(fā)展空間，吸引了許多外國投資者。
