文章導讀：近年來(lái)，我國新能源發(fā)展迅速，應用規模不斷擴大，成本持續降低，消納矛盾明顯緩解，清潔替代作用日益顯著(zhù)。隨著(zhù)補貼逐步退坡及市場(chǎng)建設加快，我國新能源發(fā)展步入后補貼時(shí)代，未來(lái)將逐步成為主導電源。本文全面分析了我國新能源發(fā)展面臨的形勢，系統梳理了近期我國新能源政策的基本情況及調整特點(diǎn)，提出了我國“十四五”期間實(shí)現新能源高質(zhì)量發(fā)展需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
新能源發(fā)展形勢及“十四五”新能源發(fā)展思考
執筆人：袁偉
國網(wǎng)能源研究院新能源與統計研究所
1. 我國新能源發(fā)展形勢分析
截至2018年底，我國新能源累計裝機容量達3.59億kW，同比增長(cháng)22%，占全國總裝機容量的19%，占世界新能源總裝機的三分之一，首次超越水電。其中13個(gè)省份新能源發(fā)電裝機容量占比超過(guò)20%，10個(gè)省份新能源發(fā)電量占比超過(guò)10%。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國電源結構得到明顯改善。2010年我國火電裝機容量占比73%，風(fēng)電裝機占比僅為3%。2018年我國火電裝機容量占比下降到了60%，新能源裝機容量占比增加到了19%，清潔能源裝機占比達到了40%。
圖1 2010年和2018年我國電源結構對比情況
對我國來(lái)說(shuō)，大力發(fā)展新能源、推進(jìn)能源革命、構建綠色低碳的能源體系，是我國新時(shí)代能源發(fā)展的重要突破點(diǎn)，是“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略的本質(zhì)要求。“十三五”期間，我國新能源發(fā)展迅速，應用規模不斷擴大，成本持續降低，消納矛盾明顯緩解，清潔替代作用日益顯著(zhù)。2019年以來(lái)，國家開(kāi)始逐步調整新能源相關(guān)政策和管理機制，包括試點(diǎn)平價(jià)上網(wǎng)項目、進(jìn)一步下調新能源固定上網(wǎng)電價(jià)、明確補貼退坡時(shí)間節點(diǎn)、修訂補助資金及項目管理辦法等，同時(shí)現貨市場(chǎng)建設不斷加快，新能源發(fā)展步入后補貼時(shí)代。展望“十四五”，我國新能源發(fā)展消納將面臨以下一些形勢。
一是新能源是我國能源轉型發(fā)展的重要力量，未來(lái)還將持續快速發(fā)展?！赌茉瓷a(chǎn)和消費革命戰略(2016-2030)》提出，到2030年非化石能源占一次能源消費比重應達到20%，2050年超過(guò)50%。綜合研判，從滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求、實(shí)現國家能源轉型戰略目標的角度來(lái)看，我國風(fēng)電將保持年均2500萬(wàn)千瓦、光伏將保持年均3000萬(wàn)千瓦以上的新增裝機規模;預計2030、2050年，我國新能源裝機規模將分別達到12億、28億千瓦以上，逐步成為主導能源。
二是國家高度重視新能源消納工作，對新能源利用水平提出明確要求?！肚鍧嵞茉聪{行動(dòng)計劃(2018-2020年)》提出，2020年基本解決清潔能源消納問(wèn)題，可再生能源發(fā)電利用率達到95%以上。在此背景下，電網(wǎng)消納能力成為新能源項目規劃建設的重要先決條件。近期，受消納條件的影響，我國新能源發(fā)展重心由西部北部地區向東中部地區轉移。中遠期，東中部地區發(fā)展潛力有限，隨著(zhù)西部北部消納矛盾的逐步緩解，新增規?？赡芟蛭鞑勘辈康貐^回流。
三是新能源發(fā)電成本快速下降，進(jìn)入平價(jià)時(shí)代。受關(guān)鍵設備價(jià)格下降、項目開(kāi)發(fā)經(jīng)驗成熟等驅動(dòng)，陸上風(fēng)電發(fā)電成本穩步下降,光伏發(fā)電成本降幅顯著(zhù)。2019年我國風(fēng)電機組投標價(jià)已降至453美元(3000元)左右，長(cháng)期看風(fēng)機價(jià)格下降空間有限，成本下降的主要動(dòng)力來(lái)源于非技術(shù)因素。到2025年度電成本將下降到0.035~0.045美元/kWh(0.23~0.30元/ kWh)。對于光伏來(lái)說(shuō)，到2025年，度電成本將下降到0.035~0.039美元/kWh(0.23~0.26元/ kWh)。
四是分布式新能源、儲能等快速發(fā)展，與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結合，形成清潔能源利用的多種新業(yè)態(tài)。目前分布式新能源、儲能等快速發(fā)展，并基于大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，與用戶(hù)側用能需求相結合，形成虛擬電廠(chǎng)、綜合能源系統、云平臺等新業(yè)態(tài)，成為新能源多元化利用的重要方式。
五是隨著(zhù)電力市場(chǎng)加快推進(jìn)，新能源參與市場(chǎng)成為新能源消納的主要方向。2015年我國新一輪電力市場(chǎng)化改革啟動(dòng)以來(lái)，輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設、增量配電改革、售電側改革持續推進(jìn)。近年來(lái)，我國開(kāi)展了一系列促進(jìn)新能源消納的市場(chǎng)機制實(shí)踐，未來(lái)新能源市場(chǎng)化消納的基礎將不斷完善。
2. 我國近期新能源政策基本情況及調整特點(diǎn)
2019年以來(lái)，圍繞降低新能源發(fā)電補貼需求、推動(dòng)跨區消納(減少棄風(fēng)棄光)等政府主管部門(mén)及社會(huì )關(guān)注的的兩大核心問(wèn)題，國家發(fā)改委、能源局以及財政部密集發(fā)布新能源相關(guān)政策文件10余項，涉及推動(dòng)新能源平價(jià)上網(wǎng)、完善風(fēng)光上網(wǎng)電價(jià)、完善風(fēng)光項目建設管理、建立消納保障機制、調整補貼標準等方面，體現出國家對新能源政策的重大調整。主要政策要點(diǎn)包括以下五點(diǎn)：
(1)開(kāi)展風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼評價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)
相關(guān)政策為2019年1月9日國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。該政策是2019年新能源領(lǐng)域出臺的第一項重要政策，在降低成本、保障長(cháng)期穩定收益、保障消納等方面有重要意義，將加速2019-2020年平價(jià)項目發(fā)展，同時(shí)也將加快全面實(shí)現平價(jià)的進(jìn)度，從中長(cháng)期保障了風(fēng)電、光伏的平穩健康發(fā)展。
(2)進(jìn)一步完善風(fēng)光上網(wǎng)電價(jià)形成機制
相關(guān)政策主要包括《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機制有關(guān)問(wèn)題的通知》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》等。對于光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機制來(lái)說(shuō)，這是國家第六次下調分資源區光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)，旨在緩解當前可再生能源補貼嚴重不足的矛盾，后續可能加快補貼退坡，推動(dòng)新能源平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代提前到來(lái)。對于風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)機制來(lái)說(shuō)，這是國家第四次下調分資源區風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價(jià)，旨在緩解當前可再生能源補貼嚴重不足的矛盾。政策已經(jīng)明確2021年之后國家不再補貼風(fēng)電，未來(lái)需要推動(dòng)政府完善平價(jià)項目的規模管理以及消納政策。
(3)新增風(fēng)電、光伏均需通過(guò)競爭配置組織，且需落實(shí)電力送出及消納條件
相關(guān)政策主要是《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》。該政策明確對于風(fēng)電，需要按規劃和消納能力組織項目建設;對于光伏發(fā)電，需要以補貼資金規模定裝機規模。
(4)調整可再生能源補助標準計算方式
相關(guān)政策為《財政部關(guān)于下達可再生能源電價(jià)附加補助資金預算(中央企業(yè))的通知》。該政策明確了補貼方式，并調整了補貼撥付順序。在補貼方式方面，可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價(jià)在燃煤標桿電價(jià)以?xún)鹊牟糠钟墒〖夒娋W(wǎng)結算，高出部分由國家補貼。在撥付順序方面，優(yōu)先保障光伏扶貧、自然人分布式光伏、公共可再生能源獨立電力系統等涉及民生項目外，其他發(fā)電項目按補貼需求等比例撥付。
(5)建立可再生能源電力消納保障機制，促進(jìn)可再生能源消納
相關(guān)政策為《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》。參考國外發(fā)展經(jīng)驗，可再生能源電力配額考核制度及配套的綠色電力證書(shū)交易機制是國際上普遍采用的可再生能源產(chǎn)業(yè)扶持政策，目前英國、澳大利亞、瑞典、日本、韓國和印度等20多個(gè)國家以及美國29個(gè)州和華盛頓特區等均實(shí)施了配額制考核。此次出臺的可再生能源電力消納保障機制，是參照國外配額制的基礎上，結合國內實(shí)際情況制定的。旨在促使各省級區域優(yōu)先消納可再生能源，加快解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題，同時(shí)促使各類(lèi)市場(chǎng)主體公平承擔消納責任，形成可再生能源電力消費引領(lǐng)的長(cháng)效發(fā)展機制。
3. 關(guān)于“十四五”新能源發(fā)展的思考
考慮我國新能源發(fā)展面臨的形勢，為了實(shí)現“十四五”期間我國新能源的高質(zhì)量發(fā)展，需要解決以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：
(1)統籌規劃新能源發(fā)展與電網(wǎng)建設，實(shí)現網(wǎng)源協(xié)調發(fā)展
新能源發(fā)電在時(shí)間維度上具有季節性、時(shí)段性波動(dòng)和隨機特點(diǎn)，在地域上又呈現能源資源和負荷的逆向分布等特點(diǎn)，需要多資源互補、跨地域互補，目前我國網(wǎng)源統籌協(xié)調規劃還難以實(shí)現相關(guān)要求。為了實(shí)現網(wǎng)源協(xié)調發(fā)展，需要做好以下幾方面工作：
●完善可再生能源競爭性配置，進(jìn)一步加強新能源項目管理。做好可再生能源競爭性配置項目、風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項目等的統籌，制定各類(lèi)新能源項目合理規模。
●建立無(wú)補貼新能源項目管理機制。綜合考慮電網(wǎng)接納能力以及國家清潔能源利用目標等，確定無(wú)補貼新能源項目規模，引導無(wú)補貼新能源項目合理布局。
●建立電化學(xué)儲能、抽蓄、火電機組靈活性改造、需求側靈活性資源的統籌規劃機制。綜合考慮電化學(xué)儲能、抽蓄、火電機組靈活性改造、需求側靈活性資源調節潛力與經(jīng)濟性，以及國家清潔能源利用目標，制定靈活性資源規劃，并滾動(dòng)修正。
(2)持續推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，通過(guò)市場(chǎng)解決清潔能源消納問(wèn)題
我國電力市場(chǎng)建設剛剛起步，現貨市場(chǎng)建設還處于試點(diǎn)階段。調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機制不完善，火電機組調峰能力得不到充分調用。目前的電力市場(chǎng)設計還無(wú)法適應多元主體的不同利益訴求。未來(lái)應做好以下幾方面工作：
●結合現貨市場(chǎng)試點(diǎn)建設情況，探索清潔能源參與現貨市場(chǎng)機制。建立中長(cháng)期交易與現貨市場(chǎng)銜接機制，探索建立清潔能源參與現貨市場(chǎng)模式，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號引導清潔能源消納。
●建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機制?，F貨市場(chǎng)運營(yíng)地區，應逐步取消調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，建立并完善調頻、備用市場(chǎng);其他地區完善調峰、調頻等輔助服務(wù)市場(chǎng);建立健全抽水蓄能、電化學(xué)儲能參與市場(chǎng)機制，激勵靈活性資源參與系統調節。
●建立基于可再生能源電力消納保障機制的電力交易機制?；诳稍偕茉措娏ο{保障機制要求，建立完善適應配額制要求的電力交易機制，建立配額制下的綠證交易與電力市場(chǎng)銜接機制。
(3)在新能源發(fā)展進(jìn)入新階段后，需要針對地區差異科學(xué)測算合理的棄風(fēng)棄光率
合理棄風(fēng)棄光有利于提高電力系統運行的整體經(jīng)濟性，新能源發(fā)展規模比較大的國家均存在不同程度的主動(dòng)或被動(dòng)棄風(fēng)/棄光現象，需要研究確定合理棄風(fēng)棄光率。另外，隨著(zhù)我國風(fēng)電、光伏裝機規模與發(fā)電量的擴大，5%的棄電率也是千億度級的棄電量數據(2035年前后)，需要重新審視棄電率的計算統計原則。建議如下：
●建立合理的棄風(fēng)棄光率評估方法。一是以系統最優(yōu)為目標。統籌考慮電源、電網(wǎng)、用戶(hù)的利益和成本，確定不同省份或區域電網(wǎng)在不同水平年的合理棄風(fēng)棄光率。二是根據系統邊界條件變化，動(dòng)態(tài)調整。
●根據合理棄風(fēng)棄光率，規范調整棄電統計原則。一是由系統物理約束造成的棄風(fēng)棄光電量，在合理棄風(fēng)棄光率范圍內的，不納入統計。二是未來(lái)電力市場(chǎng)成熟后，新能源主動(dòng)參與系統調節降低出力的，視為“合理棄風(fēng)”，不納入統計。
