日前，第十三屆全國人大代表姜希猛提出了實(shí)施人人光伏發(fā)展戰略，為推進(jìn)能源革命，落實(shí)“以清潔和綠色的方式滿(mǎn)足全球電力需求”的重大倡議，實(shí)踐十八大以來(lái)的綠色、共享等發(fā)展理念，積極落實(shí)中國2030年左右碳排放達峰且將努力早日達峰的戰略任務(wù)，特提出人人光伏的發(fā)展戰略研究構想：通過(guò)人人參與光伏發(fā)展，在2035年前實(shí)現全國人民人均一千瓦光伏裝機的目標。建議把人人光伏戰略作為中國能源革命的重要戰略支撐項目，盡快啟動(dòng)規劃可研工作，研究相關(guān)的規劃、技術(shù)及政策支撐體系。
六、政策建議
1、啟動(dòng)人人光伏戰略目標的規劃可研工作，并分四個(gè)五年規劃對未來(lái)20年的光伏發(fā)展進(jìn)行總體規劃研究。把光伏發(fā)展規模納入中國應對氣候變化的國家自主貢獻（INDC）。
2、住建部、交通部、教育部、農業(yè)部等部委與國家發(fā)改委和能源局協(xié)同，積極參與該項規劃研究，國資委管轄的各大央企和中鐵總公司和等擁有大量各種類(lèi)型的分布式光伏裝機資源，也應積極參與該項規劃工作。
3、金融機構應把居民光伏貸款類(lèi)比住房貸款設計針對性的政策，鼓勵居民貸款建光伏，鼓勵居民利用住房公積金建設光伏。鼓勵城市居民借助合適的金融渠道投資城市工商業(yè)或農村屋頂光伏。鼓勵開(kāi)展光伏養老、光伏理財。
4、在鼓勵農民居民普遍安裝光伏的時(shí)候，著(zhù)手提高居民電價(jià)，光伏上網(wǎng)電價(jià)也將同步提高。這一方面可以鼓勵光伏發(fā)展，還能起到農民增收的效果，同時(shí)將有效解決困擾多年的居民電價(jià)交叉補貼問(wèn)題。
5、科技部應組織開(kāi)展科技研究，以跨學(xué)科跨產(chǎn)業(yè)的方式研究光伏與現有城市規劃和建筑的融合，光伏與新型城鎮化的融合，光伏與新農村建設的融合，光伏與交通，光伏與旅游的融合等。
一、人人光伏的發(fā)展戰略構想
人人光伏的基本涵義是吸引、鼓勵全社會(huì )各行各業(yè)人人參與光伏的安裝利用，目標是在2035年前實(shí)現全國人均光伏裝機一千瓦。按14億人口計算，光伏裝機總量達14億千瓦，屆時(shí)全國光伏年發(fā)電量約為1．65－1．8萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全國電力總需求的13．5％－16．5％，相當于每年減少了14．2－15．5億噸二氧化碳減排量，減少使用5．2－6億噸標準煤。
我國2019年底光伏裝機總量2．043億千瓦，居世界第一位。中國人均光伏裝機為150瓦，日本的人均光伏裝機為490瓦，德國人均光伏裝機已經(jīng)達到600瓦。從土地資源來(lái)看，日本人均國土面積僅約中國的40％。從太陽(yáng)能資源角度，中國絕大部分地區好于德國，德國大部分地區光伏年發(fā)電時(shí)數僅900－1000小時(shí)，而我國除了四川盆地，幾乎全國各省份的年發(fā)電都高于德國，資源條件好的地區可以高于德國50％以上。從人均水平來(lái)看，中國的光伏與世界先進(jìn)國家還有很大差距，還需要加快發(fā)展。
二、人人光伏是能源革命的重要支柱
1、生產(chǎn)革命：能源的生產(chǎn)正在進(jìn)行一場(chǎng)革命，能源的生產(chǎn)對象過(guò)去是高能量密度的煤炭石油天然氣，以后將逐步轉變?yōu)榈湍芰棵芏鹊奶?yáng)能和風(fēng)能。隨著(zhù)光伏發(fā)電成本低于煤電成本的的時(shí)候，光伏必然應當成為推動(dòng)能源生產(chǎn)革命的主力軍。
2、消費革命：隨著(zhù)光伏進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，普通電力消費者通過(guò)擁有光伏資源而實(shí)現電力的產(chǎn)銷(xiāo)合一。每個(gè)人都可以擁有移動(dòng)式光伏充電設施而提高生活品質(zhì)，每個(gè)家庭都可以通過(guò)電動(dòng)汽車(chē)直接消納光伏發(fā)電。當農村居民可以普遍安裝光伏的時(shí)候，因其屋頂和院落的光伏發(fā)電量會(huì )大于其用電量，就可以同步提高居民電價(jià)和光伏上網(wǎng)電價(jià)，解決困擾多年的居民電價(jià)交叉補貼問(wèn)題。
3、體制革命：經(jīng)測算，城市分布式光伏的潛在資源量足以滿(mǎn)足城市所有燃油汽車(chē)換成電動(dòng)汽車(chē)所需電力。光伏作為巨大的增量，將倒逼電力體制改革。
4、技術(shù)革命：能源設施與通信設施的深度融合將實(shí)現能源互聯(lián)網(wǎng)革命，光伏、充電樁、電動(dòng)汽車(chē)、儲能以及電網(wǎng)3．0的協(xié)同發(fā)展將有力支撐中國的創(chuàng )新驅動(dòng)戰略。
5、國際合作：中國光伏產(chǎn)品已經(jīng)成為全球各地推動(dòng)能源革命的亮點(diǎn)產(chǎn)品?，F在，在海外資源較好的地區，光伏的電價(jià)已經(jīng)低于2美分／kWh，低于1美分的項目已經(jīng)有了，明顯低于當地燃煤電價(jià)，而這些當地能源轉型的引領(lǐng)性項目絕大多數都是中國企業(yè)參與的項目，主要使用中國出口的光伏產(chǎn)品。人人光伏戰略將有助于我國成為全球能源轉型的領(lǐng)跑者，使我國有能力向世界輸出世界清潔能源體系，引領(lǐng)全世界的生態(tài)文明建設。
三、人人光伏對中國發(fā)展的重要意義
1、帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。光伏行業(yè)屬于中國在全球居于領(lǐng)先地位的少數行業(yè)之一，中國占有技術(shù)制高點(diǎn)，除個(gè)別環(huán)節外，幾乎可以100％國產(chǎn)化。人人光伏戰略對于保持我國在未來(lái)能源領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先性具有十分重要的意義。同時(shí)，14億千瓦的光伏建設將拉動(dòng)5－10萬(wàn)億元左右的投資。光伏發(fā)展對于儲能、電動(dòng)汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)將帶來(lái)強烈的協(xié)同發(fā)展效應。
2、促進(jìn)就業(yè)。每人光伏相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如材料產(chǎn)業(yè)、光伏制造業(yè)、安裝行業(yè)、運營(yíng)維護、移動(dòng)式光伏裝備等產(chǎn)業(yè)將吸納相當規模的就業(yè)人員，有利于煤炭、火電等化石能源行業(yè)有序轉移就業(yè)人員。
3、加速碳減排。人人光伏戰略有助于中國實(shí)現2030年碳排量峰值目標，以及在達峰之后快速減排。光伏充電站與電動(dòng)汽車(chē)的協(xié)同發(fā)展將極大地消減交通碳排放量。
4、促進(jìn)生態(tài)文明建設。農村地區因為擁有廣闊的土地能夠安裝光伏而成為電力輸出單位。城市通過(guò)向鄉村購買(mǎi)電力而實(shí)現了城市對鄉村的生態(tài)補償機制，促進(jìn)和諧社會(huì )建設。光伏領(lǐng)跑者的實(shí)踐，展現了光伏項目對荒漠土地、塌陷區生態(tài)修復的效果。人人光伏戰略將對于黃河沿線(xiàn)荒漠的生態(tài)修復及其它地區的生態(tài)修復做出重大貢獻。
5、促進(jìn)社會(huì )轉型。“光伏扶貧”作為資源收益型扶貧的探索，是一種創(chuàng )新的扶貧模式，能夠保障扶貧資金精準落實(shí)，可以保證貧困戶(hù)脫貧后25年不返貧，同時(shí)也是一種產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的扶貧，有利于農村振興。每人1kW可以把這樣的普惠項目推及更廣范圍，在廣泛實(shí)施光伏扶貧的同時(shí)，還可推廣光伏養老和光伏理財，這將有助于緩解老年社會(huì )的諸多風(fēng)險，老有所養，有助于社會(huì )穩定和小康社會(huì )建設。
四、人人光伏戰略的可行性
1、經(jīng)濟性具備。
在過(guò)去的15年里，光伏以每5年成本降幅超過(guò)50％的速度下降，而且未來(lái)仍可以保持類(lèi)似的下降速度。2019年8月?lián)迦A大學(xué)研究團隊發(fā)表在《自然－能源》學(xué)術(shù)期刊上的論文表明，2018年度，中國90％以上的城市已經(jīng)實(shí)現用戶(hù)側平價(jià)。目前，光伏的系統成本已經(jīng)可以控制在3元／瓦以?xún)?，在我國大多數地區，度電成本已經(jīng)跟煤電相當，局部地區甚至低于煤電。在十四五末期往后，在全國范圍內，光伏一定是低于煤電價(jià)格的最便宜的電。
2、資源量具備。
14億千瓦所需國土面積僅約2萬(wàn)平方公里左右，僅占中國國土面積中的千分之二，不到目前全國城鎮用地的二十分之一。
目前，我們已經(jīng)在西北西南的戈壁荒漠建設了大規模的大型光伏電站。中東部地區的分布式光伏有巨大的資源量，正在受到越來(lái)越多的重視。城市和鄉村的各種建筑的屋頂可以安裝光伏，停車(chē)場(chǎng)可以建設成為光伏充電站，農業(yè)大棚和魚(yú)塘等也可以廣泛鋪設光伏。煤炭生產(chǎn)形成的塌陷地以及各種廢棄礦坑可以開(kāi)發(fā)光伏。還可以探索鐵路上方可以建設光伏頂棚和光伏隧道，為電氣化鐵路提供電力。有些城市道路可以加蓋頂棚或懸掛柔性支架鋪設光伏。通過(guò)人人參與，因地制宜地積極發(fā)展各種分布式光伏，光伏可以無(wú)處不在，以清潔和綠色的方式滿(mǎn)足城市和鄉村、工業(yè)和農業(yè)、公路和鐵路等各種用能需求。
根據國家能源局委托清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新研究院的“能源互聯(lián)網(wǎng)應用與人人光伏發(fā)展研究”課題的研究成果，我國僅城市建設用地上的分布式光伏可用資源量，保守情景有3．8億千瓦左右，基本情景約7．6億千瓦，積極情景高達11．4億千瓦以上，這些光伏裝機具有較好的消納條件，電力系統的增量成本較小。僅北京市順義區500平米以上的工商業(yè)屋頂和農村宅基地屋頂的面積安裝光伏即可達到7吉瓦，發(fā)電量大于84億千瓦時(shí)，大于目前順義區的全部用電量。中國農村宅基地總面積達2億畝，如果充分安裝光伏，則光伏裝機資源量可高達66億千瓦，中國農村人口依托宅基地實(shí)現人均一千瓦光伏，人均僅用地不到10平米，是很容易實(shí)現的。此外，公路、鐵路、農村溫室大棚、漁塘等分布式光伏的可開(kāi)發(fā)資源量還有約15億千瓦以上。
五、人人光伏發(fā)展戰略的政策瓶頸
1、光伏規劃預期目標偏低。目前光伏規劃預期至2030年裝機量?jì)H為3．5億千瓦時(shí)，這與人人光伏戰略相比，僅為三分之一。
2、現有能源系統的巨大慣性與光伏發(fā)展之間的不協(xié)調。人人光伏戰略將對中國能源戰略構成廣泛而深遠的影響。東部地區分布式光伏建設的巨大規模將對東部煤電的達峰和退出路徑、西部能源基地電力東送的規模、核電建設規模等一系列重大能源戰略形成重要影響。在現有能源戰略下，能源系統無(wú)法自動(dòng)適應光伏的大規模發(fā)展。新型城鎮化與光伏的結合，新農村建設與光伏的結合，公路鐵路的建設與光伏的結合都在一定程度上存在原有系統與光伏不協(xié)調的問(wèn)題。
3、光伏作為現代建筑的有機組成部分的觀(guān)念和政策體系尚未形成。廚房電氣化、供暖清潔化、充電設施和建筑光伏逐漸成為現代建筑的標準配置，是建筑空間不可或缺的部分，然而此觀(guān)念在中國尚未得到普遍接受。西方發(fā)達國家如瑞典以金融政策對建筑現代化進(jìn)行支持。居民對廚房的改造、安裝光伏和安裝充電設施可以與住宅維修或裝修打包申請住房貸款，還款期30年，年息僅1．5，比我國的住房公積金貸款政策還要優(yōu)惠。
