日前，國務(wù)院扶貧辦官網(wǎng)刊出的一篇題為《堅決克服新冠肺炎疫情影響 全力啃下脫貧攻堅硬骨頭》的文章提出，將光伏扶貧村級電站發(fā)電收益的80%用于設置扶貧公益崗位。公開(kāi)數據顯示，截至4月10日，我國中西部22個(gè)省份光伏扶貧電站發(fā)電收益資金到村17.47億元，設置公益崗位61.42萬(wàn)個(gè)，吸納貧困勞動(dòng)力59.9萬(wàn)人就業(yè)，發(fā)放崗位工資金額4.60億元。在業(yè)界看來(lái)，以光伏扶貧村級電站發(fā)電收益設置扶貧公益崗位，是對光伏扶貧“造血功能”的再升級，效力的再提升。
但根據調研，光伏扶貧也面臨著(zhù)建設質(zhì)量不合格、零部件選型不規范、運維主體責任未落實(shí)、運維管理不到位、建設資金不到位等諸多問(wèn)題。
“光伏扶貧能夠被廣泛認可、取得成績(jì)，其核心邏輯在于，光伏扶貧既發(fā)揮了我國光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，又調動(dòng)了企業(yè)積極性(EPC收益、組件等銷(xiāo)售)，最終形成了充分利用光伏發(fā)電特長(cháng)，又契合扶貧需求、企業(yè)利益的‘一舉多得’的長(cháng)效扶貧機制。”光伏行業(yè)咨詢(xún)機構智新咨詢(xún)首席分析師曹宇在接受《證券日報》采訪(fǎng)時(shí)表示，表示，“現有管理政策確實(shí)存在一些考慮不周之處，但我們相信，通過(guò)合理的制度、規則設計，完全可以規避這些年來(lái)光伏扶貧暴露出的問(wèn)題，光伏扶貧還能發(fā)揮更大的作用。”
407萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)收益
據《證券日報》記者梳理，自2014年啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，光伏扶貧就被寄予厚望，認為其是資產(chǎn)收益扶貧的有效方式，是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑，成為了我國精準扶貧十大工程之一。實(shí)踐證明，光伏扶貧成效顯著(zhù)。根據國家能源局披露的最新數據，截至2019年12月底，我國已累計下達光伏扶貧規模1910萬(wàn)千瓦(19.1GW)，幫扶貧困戶(hù)407萬(wàn)戶(hù)。
光伏具有收益穩定、周期長(cháng)等特點(diǎn)，非常契合精準扶貧、長(cháng)效扶貧的需求。除了集中式扶貧電站，大量扶貧電站利用荒山荒坡、屋頂、山地、林地、水面等復雜環(huán)境，建設分布式電站，甚至探索出“光伏+農業(yè)+扶貧”模式，讓貧困戶(hù)在享受發(fā)電收益的同時(shí)，開(kāi)展農業(yè)經(jīng)營(yíng)，創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )，實(shí)現全面扶貧，由“輸血”升級為“造血”。
政策引導，村級電站成主流
根據2019年國務(wù)院扶貧辦開(kāi)發(fā)指導司對已納入第一批國家財政補助目錄中的15696座村級光伏扶貧電站發(fā)電能力進(jìn)行的評估，其中有37.1%的電站發(fā)電能力不足理論值的80%。在《關(guān)于村級光伏扶貧電站發(fā)電情況的通報》中，將其主要原因歸咎于建設質(zhì)量不合格、運維主體責任未落實(shí)、運維管理不到位等。
針對以上問(wèn)題，2018年3月份，國家能源局國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《光伏扶貧電站管理辦法》明確規定，村級扶貧電站規模根據幫扶的貧困戶(hù)數量按戶(hù)均5千瓦左右配置，最大不超過(guò)7千瓦，單個(gè)電站規模原則上不超過(guò)300千瓦，具備就近接入和消納條件的可放寬至500千瓦。村級聯(lián)建電站外送線(xiàn)路電壓等級不超過(guò)10千伏，建設規模不超過(guò)6000千瓦。
最為關(guān)鍵的是，《光伏扶貧電站管理辦法》要求光伏扶貧電站由各地根據財力可能籌措資金建設，包括各級財政資金以及東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì )捐贈資金。光伏扶貧電站不得負債建設，企業(yè)不得投資入股。“這樣可以在一定程度上限制光伏扶貧項目偷工減料，但也可能給‘光伏+農業(yè)+扶貧’模式帶來(lái)制約。此外，由于規模限制，無(wú)法建設大型扶貧電站，會(huì )導致項目分散，拉高運維成本。”一位業(yè)內人士對《證券日報》記者說(shuō)。
契約難履行，企業(yè)利益受損
除了建設質(zhì)量、運維管理外，在光伏扶貧多方合作的格局中，也存在著(zhù)契約難以履行的問(wèn)題。最著(zhù)名的案例莫過(guò)于2019年6月20日，A股上市公司中利集團在回復深交所問(wèn)詢(xún)函的公告中婉轉表述，公司2017年切入扶貧電站建設領(lǐng)域，是造成其應收款占營(yíng)業(yè)收入比較上期有所增長(cháng)的主要原因之一。
中利沒(méi)有明說(shuō)的是，由于光伏扶貧項目不允許貸款，導致扶貧項目的應收款回收不能按期履行。此外，國補資金未足額發(fā)放，也會(huì )導致光伏電站難以按時(shí)回款。
這一問(wèn)題并非個(gè)案。人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”公開(kāi)信息顯示，協(xié)鑫能源工程公司于2020年3月17日申訴，公司在河南省澠池縣、鎮平縣、遂平縣建設的3個(gè)村級光伏扶貧電站均已全額并網(wǎng)及通過(guò)竣工驗收，但至今仍被拖欠工程款約1.3億元，其中部分欠款已超2年。相關(guān)負責人表示，公司目前在積極協(xié)調回款，只是仍無(wú)法預期。
該負責人指出，對融資成本較高的民營(yíng)公眾公司來(lái)說(shuō)，1.3億元還將牽扯出壞賬計提、資金成本升高、股價(jià)波動(dòng)等一系列風(fēng)險，給公司經(jīng)營(yíng)造成了很大壓力。
加強部門(mén)協(xié)作，推動(dòng)光伏扶貧順利進(jìn)行
在曹宇看來(lái)，光伏扶貧過(guò)程中確實(shí)存在惡意欠款等現象，但很多都存在其他客觀(guān)原因。以河南省三個(gè)扶貧項目為例，一個(gè)重要原因可能是河南省有大量扶貧電站未納入國家財政補貼目錄，無(wú)法獲得光伏補貼，影響項目收益，導致地方政府難以向企業(yè)支付相應款項。
早在2018年6月27日，河南省脫貧攻堅領(lǐng)導小組發(fā)布的《關(guān)于加強光伏扶貧有關(guān)工作的通知》顯示，截至當時(shí)，河南省錄入國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息系統的光伏扶貧項目裝機規模為2.15GW(2017年已建成1.1GW+“十三五”計劃1.05GW)，但是僅有185MW納入可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄，納入率不到1%。而同期內蒙古自治區共計1.6GW光伏扶貧項目納入第三批光伏扶貧項目補貼目錄，占全國11.2GW的14.3%。
從今年2月24日財政部發(fā)布的《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄(第三批光伏扶貧項目)的通知》”來(lái)看，錄入第三批光伏扶貧項目總量共計11.18GW，其中，河南省光伏扶貧項目?jì)H有20.9MW進(jìn)入目錄，這意味著(zhù)仍有大量項目無(wú)法獲得國家補貼。
協(xié)鑫能源工程公司提供的相關(guān)數據顯示，自2018年6月30日并網(wǎng)發(fā)電至今，上述澠池縣9.79MW光伏扶貧電站已完成累計發(fā)電1911萬(wàn)度，按照光伏扶貧電價(jià)0.85元/度計算，累計收益達到了1624萬(wàn)元。而墊資建設該電站的協(xié)鑫能源工程公司，至今仍索要欠款無(wú)門(mén)。
“這恐怕是一個(gè)多部門(mén)協(xié)作的系統性問(wèn)題。在保障貧困戶(hù)收益的同時(shí)，也要照顧光伏企業(yè)的合法利益，加強契約精神。”曹宇認為，只要各方及時(shí)糾偏，相信各種困難都能有效解決，不會(huì )阻礙光伏扶貧發(fā)展。
