對于正在有條不紊地走上平價(jià)之路的風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)，2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情無(wú)疑是一場(chǎng)“黑天鵝”事件。疫情對企業(yè)造成了不同程度的影響，黨中央高度重視，打出了一套政策組合拳。一系列幫助企業(yè)抗風(fēng)險、渡難關(guān)政策措施的出臺，給廣大風(fēng)電、光伏企業(yè)注入了“強心劑”。
4月20日國家發(fā)改委4月份例行新聞發(fā)布會(huì )數據顯示，一季度全國規模以上工業(yè)發(fā)電量同比下降6.8%，降幅較前2個(gè)月收窄1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電同比分別增長(cháng)-8.2%、-9.5%、1.2%、5.7%和10.9%。
盡管如此，疫情在全球的蔓延也讓國際風(fēng)光市場(chǎng)出現萎縮，嚴重沖擊今、明兩年風(fēng)電、光伏企業(yè)的生存和發(fā)展。
疫情困境風(fēng)光不再
當前，國內疫情雖已好轉，但其在海外的擴散仍在加重，北京時(shí)間4月15日22時(shí)，美國霍普金斯大學(xué)數據顯示，全球新冠確診病例已超過(guò)200萬(wàn)。全球疫情的蔓延，讓海外光伏市場(chǎng)的恢復充滿(mǎn)不確定性。海外項目的停滯，全球性“封城封國”，航班取消、運輸中斷，都將對光伏產(chǎn)品的出口產(chǎn)生嚴重的沖擊。
相較于2019年，在國內光伏裝機下滑的同時(shí)，海外需求的增長(cháng)充當了“救急”作用。其中，僅光伏組件出口量就達66.6GW，占國內組件總產(chǎn)量約67.5%，主要龍頭企業(yè)出口占比均在70%~80%左右。由于海外市場(chǎng)在去年增長(cháng)迅猛，讓光伏制造業(yè)對全球市場(chǎng)預期良好，從年初開(kāi)始紛紛開(kāi)啟擴產(chǎn)計劃。
而今，在兇猛的疫情之下，海外市場(chǎng)“一片狼藉”，讓大多數企業(yè)又回到了生死存亡的關(guān)頭。
在海外市場(chǎng)瀕臨“坍塌”的局面下，財政補貼成了風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)的“救命稻草”，項目補貼額度的確定方法更是牽動(dòng)著(zhù)企業(yè)敏感的神經(jīng)。如何核算對于光伏電站，尤其是采用了高效技術(shù)存量的項目影響巨大。記者了解到，按照此前度電補貼的發(fā)放形式，所發(fā)電量×上網(wǎng)電價(jià)是最終的電站收益。
據中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )相關(guān)負責人透露，去年競價(jià)項目基本是按照8%收益報價(jià)，且78%位于三類(lèi)地區，目前大部分仍不能實(shí)現平價(jià)，如果項目因疫情耽誤卻不能拿到競價(jià)補貼，同時(shí)也無(wú)法做到平價(jià)，項目將直接作廢，企業(yè)前期的投入將全部白費，對于部分去年底已簽訂供貨合同的制造業(yè)企業(yè)，損失將更大。
事實(shí)上，可再生能源的“補貼困境”并非“一日之寒”，由來(lái)已久的補貼拖欠，就是一項經(jīng)年累月的“沉疴”，成為很多投資企業(yè)的“難以承受之重”。
“不可抗力”下呼喚“延期”
此前，國家統計局新聞發(fā)言人毛盛勇也警示：“當前國際疫情持續蔓延，世界經(jīng)濟下行風(fēng)險加劇，不穩定不確定因素顯著(zhù)增多，復工復產(chǎn)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨新的困難和挑戰。”
對于光伏行業(yè)，情況也不樂(lè )觀(guān)。2019年總計22.8GW的光伏競價(jià)項目，完成并網(wǎng)的僅有10GW左右，并網(wǎng)率不足50%。截至3月底，仍有12GW左右的2019年競價(jià)光伏項目等待推進(jìn)建設并網(wǎng)。全國工商聯(lián)新能源商會(huì )掌握的數據顯示，由于一季度疫情影響嚴重，造成人員流動(dòng)難、物流中斷、地區封鎖、原輔材料供應困難、企業(yè)停產(chǎn)停工等諸多困境，導致一季度諸多項目會(huì )延遲到二季度，二季度部分項目也會(huì )順延至三季度。
記者了解到，今年年初，由于各地嚴格的疫情防控措施，各大項目建設進(jìn)度均受到較大影響。但隆基股份、通威股份、正泰新能源、愛(ài)旭科技、東方日升等光伏制造龍頭企業(yè)春節期間一直堅持生產(chǎn)，許多風(fēng)電和光伏發(fā)電項目也在第一時(shí)間復工，開(kāi)始如火如荼地推進(jìn)建設，但面對全球都無(wú)特效措施的疫情“不可抗力”，很多訂單取消和項目并網(wǎng)的滯后已非人力可以挽回。
“我們不想延期并網(wǎng)，但想盡各種辦法也沒(méi)法在今年6月30日完成項目。2月份區域限制流動(dòng)設備進(jìn)不來(lái)，項目所在地政府也不允許開(kāi)工;3月中旬以后雖然陸續放開(kāi)，工人來(lái)了先隔離14天，負責外線(xiàn)建設的電網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)還沒(méi)準備好。”江蘇一位企業(yè)管理者說(shuō)，近兩個(gè)月，行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )一直在征求并網(wǎng)延期的意見(jiàn)。
“受實(shí)際疫情影響，風(fēng)電設備生產(chǎn)、項目建設無(wú)法按計劃交付和完工，行業(yè)面臨合同違約、資源浪費和投資下降的巨大風(fēng)險。”中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)秦海巖建議，對所有合法合規在建陸上風(fēng)電項目，享受補貼電價(jià)政策的并網(wǎng)時(shí)間節點(diǎn)延期至少6個(gè)月;對按規定核準(備案)的海上風(fēng)電項目并網(wǎng)時(shí)間給予延期至少6個(gè)月的政策。
未雨綢繆群策群力
4月17日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì )議，科學(xué)判斷國內外疫情防控和經(jīng)濟形勢正在發(fā)生的新的重大變化，強調要在疫情防控常態(tài)化前提下加大“六穩”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。
其實(shí)，無(wú)論是光伏還是風(fēng)電，其生存與發(fā)展都事關(guān)我國能源轉型的成敗，而突如其來(lái)的疫情給這兩大行業(yè)都帶來(lái)了難以估量的沖擊，急需出臺政策“穩投資、穩就業(yè)、保增長(cháng)，促發(fā)展”。
正是基于此，從能源行業(yè)主管部門(mén)到企業(yè)，都在一致呼吁并網(wǎng)時(shí)間的延期。以光伏為例，3月10日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》，相關(guān)領(lǐng)導曾在政策解讀中表示，“考慮到因受不可抗力因素影響，為保障相關(guān)企業(yè)合法權益，推動(dòng)相關(guān)競價(jià)項目建設工作平穩有序發(fā)展，我們擬商價(jià)格主管部門(mén)及有關(guān)方面，根據疫情情況和行業(yè)實(shí)際，認真研究并適時(shí)發(fā)布延期政策。”
“春節放假期間，能源行業(yè)主管部門(mén)就委托協(xié)會(huì )了解企業(yè)受疫情影響情況，了解疫情對制造、項目等造成的實(shí)際影響。同時(shí)，聯(lián)系業(yè)內專(zhuān)家探討如何減輕企業(yè)負擔和困難。”據中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )介紹，為研究和出臺延期政策，能源行業(yè)主管部門(mén)先后多次征求意見(jiàn)，書(shū)面問(wèn)詢(xún)超過(guò)150多家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。
對此，業(yè)內專(zhuān)家表示，當全國上下都在考慮如何減輕疫情影響“六穩”時(shí)，根據實(shí)際情況，在沒(méi)增加任何補貼的情況下適當延期并網(wǎng)時(shí)間，對行業(yè)才是公平合理也近人情的。
