平價(jià)之路再進(jìn)一程
光伏I類(lèi)資源區電價(jià)觸碰煤電
與往年相比，年初即發(fā)布的光伏發(fā)電年度上網(wǎng)電價(jià)標準，瞬間引爆行業(yè)關(guān)注。
3月5日，國家能源局即明確表示，2020年，我國光伏發(fā)電新建項目補貼預算總額度為15億元，其中5億元用于戶(hù)用光伏，補貼競價(jià)項目(包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項目)按10億元補貼總額組織項目建設。盡管較2019年相比補貼總額縮水半數，面對漸行漸近的平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，今年如常下發(fā)的補貼預算仍讓行業(yè)多了幾分寬慰。
3月底，國家發(fā)展改革委又印發(fā)《關(guān)于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項的通知》明確，除符合國家光伏扶貧項目相關(guān)管理規定的村級光伏扶貧電站(含聯(lián)村電站)的上網(wǎng)電價(jià)保持不變，全面下調新建光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價(jià)至少0.05元(含稅，下同)。其中，戶(hù)用分布式光伏項目的補貼下調幅度最大，全發(fā)電量補貼標準由2019年的每千瓦時(shí)0.18元直接降至了0.08元。
通過(guò)與各地區煤電價(jià)格進(jìn)行比對，記者發(fā)現，經(jīng)過(guò)此次調整，光伏I類(lèi)資源區每千瓦時(shí)0.35元的光伏發(fā)電電價(jià)標準已十分接近當地煤電價(jià)格。
目前，我國燃煤電價(jià)采用的是“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機制。在我國光伏I類(lèi)資源區包含的五個(gè)地區中，位于燃煤基準價(jià)最高點(diǎn)的青海每千瓦時(shí)電價(jià)可達0.3247元，位于最低點(diǎn)的寧夏每千瓦時(shí)燃煤基準價(jià)為0.2595元。按照上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%的浮動(dòng)幅度范圍，則寧夏的燃煤電價(jià)即便處于最低點(diǎn)與光伏電價(jià)差距不過(guò)0.13元左右，而青海的燃煤電價(jià)已有可能超越光伏電價(jià)?？梢哉f(shuō)，在這一區域，光伏發(fā)電項目距離平價(jià)上網(wǎng)已是一步之遙。
為引導企業(yè)理性投資，在對電價(jià)進(jìn)行調整的同時(shí)，國家能源局于4月3日公布了2019年度的光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)結果。其中，全國僅西藏地區再度獲得紅色評價(jià)，甘肅、新疆、北京、上海等多地消納情況實(shí)現好轉，顯示出地區優(yōu)化能源結構的決心，更為推進(jìn)我國能源高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。
根據國家能源局最新公布的數據，2020年前3月，已有25.89萬(wàn)千瓦的戶(hù)用光伏項目確定被納入國家財政補貼，項目運行獲得國家財政支持，為企業(yè)發(fā)展提供更多支撐。
政策體系日趨完善
高效扶貧、結構優(yōu)化齊頭并進(jìn)
“通過(guò)優(yōu)化新增裝機規模和布局、強化目標考核等措施，做好新能源并網(wǎng)服務(wù)和消納，確保風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率均達到95%以上。”在國家電網(wǎng)2020年重點(diǎn)工作任務(wù)中，保障光伏等可再生能源消納成為其中重要一環(huán)。不僅是國家電網(wǎng)，為加速推進(jìn)我國能源結構優(yōu)化、實(shí)現綠色發(fā)展，我國光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展正在獲得更多更有力支撐。
伴隨光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展的日漸深入，補貼規則體系進(jìn)一步完善。1月22日，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確，自2020年起，所有新增可再生能源發(fā)電項目均會(huì )采取“以收定支”的方式確定補貼規模，以推進(jìn)可再生能源發(fā)電行業(yè)穩定健康發(fā)展。僅一天后，三部委又發(fā)布《可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法》指出，新增項目需納入當年可再生能源發(fā)電補貼總額范圍內;存量項目需符合國家能源主管部門(mén)要求，按照規模管理的需納入年度建設規模管理范圍內，為促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用、規范可再生能源電價(jià)附加資金管理進(jìn)一步指明方向。
與此同時(shí)，作為我國打贏(yíng)脫貧攻堅戰的一柄利器，3個(gè)月間，國家相關(guān)部門(mén)連發(fā)多道文件，持續深入推進(jìn)光伏扶貧電站發(fā)展，確保電站收益及時(shí)惠及貧困地區發(fā)展。從國務(wù)院扶貧辦綜合司、財政部辦公廳攜手督辦光伏扶貧電站的收益發(fā)放及運維管理，積極化解新冠肺炎疫情對脫貧攻堅的不利影響，到國務(wù)院扶貧辦等四部門(mén)正式公布第三批光伏扶貧補助目錄，再到財政部又啟可再生能源發(fā)電補貼項目申報，接連下發(fā)的文件背后，展現了國家相關(guān)部門(mén)對拉動(dòng)貧困地區發(fā)展的關(guān)切與擔當。
需要注意的是，在獲得多項國家政策支持的同時(shí)，受到新冠肺炎疫情的影響，國內項目建設停滯可能錯過(guò)補貼、海外市場(chǎng)瀕臨“停擺”需求驟減等問(wèn)題也將持續，不只是第一季度，整個(gè)2020年對于光伏發(fā)電行業(yè)來(lái)說(shuō)都將是一場(chǎng)嚴峻的歷練。
