2019年5月20日，首批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目名單出爐，總裝機規模20.76GW，其中光伏項目14.78GW。
2020年3月10日，國家能源局正式官宣2020年光伏發(fā)電建設方案，要求繼續實(shí)施平價(jià)項目，各地于4月底前將項目申報信息報送能源局。
時(shí)間進(jìn)入4月下旬，截至目前，青海、江蘇、湖南、山東等17個(gè)省區市已相繼下發(fā)平價(jià)項目申報政策，最晚申報日前為4月30日(黑龍江)。剩余一周時(shí)間，2020年光伏平價(jià)項目申報即將收官。
政策紅利+優(yōu)先權
為推動(dòng)2019年首批風(fēng)、光平價(jià)項目的順利實(shí)施，發(fā)改能源19號文配備了全額保障性收購、20年固定電價(jià)等八項支持政策措施(詳見(jiàn)下表)。
發(fā)改能源19號文同時(shí)明確，2020年底前備案并開(kāi)工建設的光伏平價(jià)上網(wǎng)項目，在其項目經(jīng)營(yíng)期內有關(guān)支持政策保持不變。這也意味著(zhù)，2020年申報的平價(jià)項目將是享受這“八大政策禮包”的最后一批項目。
與此同時(shí)，根據國家能源局2020年光伏建設方案積極支持、優(yōu)先推進(jìn)無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項目建設的要求，江蘇、山東、天津、河北、陜西、上海、湖北7個(gè)省區市平價(jià)政策再次明確優(yōu)先推進(jìn)平價(jià)光伏項目。
特別是在消納決定并網(wǎng)規模的規則下，山東、上海、江蘇三地政策給予平價(jià)項目“優(yōu)先權”。其中山東政策明確，優(yōu)先支持平價(jià)項目消納，若平、競價(jià)申報項目超出全省新增消納能力，則扣除新增平價(jià)上網(wǎng)項目外，競價(jià)項目按照上網(wǎng)電價(jià)由低到高進(jìn)行排序，直至達到2020本省新增消納能力。上海同樣明確，優(yōu)先落實(shí)平價(jià)項目接網(wǎng)、消納等條件。江蘇在保障存量項目消納的基礎上，優(yōu)先支持平價(jià)上網(wǎng)項目。
值得重視的是，由于平價(jià)項目信息提交國家能源局的時(shí)間(4月底)早于競價(jià)項目(6月15日)，平價(jià)項目名單優(yōu)先出爐也將是大概率事件，因此平價(jià)項目必然提前搶占消納空間。
據媒體報道，目前計劃上報的光伏平價(jià)項目已超20GW。如何總體平衡平價(jià)、競價(jià)項目的消納之爭，也成為接下來(lái)考驗各地政府的難題之一。
新建項目2020年難落地
申報容易、并網(wǎng)難?；仡?019年首批14.78GW光伏平價(jià)項目實(shí)施情況，預計年內并網(wǎng)量4.8GW。然而，由于2019年政策并未規定具體的開(kāi)工及并網(wǎng)時(shí)間件，首批光伏平價(jià)項目進(jìn)展緩慢。
據北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)跟蹤，2019年開(kāi)工的光伏平價(jià)項目約2.78GW，實(shí)際完成并網(wǎng)的僅華能、國家電投、中電國際、中廣核、陽(yáng)光電源5個(gè)項目，并網(wǎng)規模1.52GW。除去“僵死項目”，7～8GW的平價(jià)項目結轉至2020年。
就首批光伏平價(jià)項目進(jìn)展不理想的原因，在“2020年平價(jià)光伏電站開(kāi)發(fā)及技術(shù)方案線(xiàn)上研討會(huì )”上，廣西能源局新能源和可再生能源處處長(cháng)覃迪介紹，2019年廣西1/3的光伏平價(jià)項目未開(kāi)工，原因包括項目用地涉及保護區、基本農田等，用地手續辦理困難，資金籌措難題、土地租金調整導致項目投資變動(dòng)，以及部分土地的使用權屬有所爭議等。廣西困局也可謂2019年首批光伏平價(jià)項目的典型縮影。
吸取2019年經(jīng)驗，2020年各省政策均提前要求平價(jià)項目落實(shí)土地、接網(wǎng)等文件。與此同時(shí)，2020年平價(jià)政策的最大變化則在于明確了項目的開(kāi)工時(shí)間，要求項目于2020年底前完成備案且開(kāi)工建設。
此外，青海、湖南、河北、陜西四省還進(jìn)一步明確了2020年平價(jià)項目的并網(wǎng)時(shí)間和逾期懲罰措施，青海和湖南項目要求2021年底前建成并網(wǎng)，河北項目要求2021年6月底前建成投產(chǎn),陜西項目要求2020年9月30日前完成備案并開(kāi)工建設，2021年9月30日建成投產(chǎn)。
從各地限定的平價(jià)項目開(kāi)工和并網(wǎng)時(shí)間來(lái)看，2020年或無(wú)新建項目并網(wǎng)。然而，雖無(wú)并網(wǎng)，卻提前占用了2020年的新增消納空間，這顯然并不合理。究竟如何安排2020年消納空間，還需進(jìn)一步觀(guān)察接下來(lái)的政策走向。
除了新增項目外，湖南、廣東、安徽、河南、陜西、遼寧、黑龍江7地政策還明確鼓勵存量項目自愿轉為平價(jià)，特別是河南，優(yōu)先支持已建成并網(wǎng)、未取得國家建設規模的存量項目自愿轉位平價(jià)上網(wǎng)項目，這也為為“黑戶(hù)”電站轉正打開(kāi)一扇窗。
盈利挑戰
對于光伏平價(jià)項目，包括投資商在內，業(yè)內最關(guān)心的當屬項目是否能夠盈利，這不僅系關(guān)項目業(yè)主的經(jīng)濟收益，更是2021年補貼退出后光伏市場(chǎng)規模的決定因素。
在“風(fēng)光無(wú)限平價(jià)定乾坤”研討會(huì )上，業(yè)內專(zhuān)家王斯成對2021年后全額上網(wǎng)光伏項目是否還能盈利表示存疑。據他測算，一、二、三類(lèi)資源區光伏項目合理電價(jià)必須分別做到0.25元/千瓦時(shí)、0.30元/千瓦時(shí)、0.35元/千瓦時(shí)以下才可能盈利。為此，系統初投資成本需要降到4元/W以下。
中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )《2019中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線(xiàn)圖》顯示，2019年我國地面光伏電站初始全投資成本為4.55元//W，較2018年下降0.37元//W，2020預計下降至4.3元//W。
中電建西北勘測設計研究院新能源工程院惠星在“2020年平價(jià)光伏電站開(kāi)發(fā)及技術(shù)方案線(xiàn)上研討會(huì )”上介紹，相比2019年，2020年具備平價(jià)條件的范圍進(jìn)一步擴大，包括山東、內蒙古、山西、廣東、廣西、遼寧、吉林、黑龍江、海南、陜西三類(lèi)、云南，這些省區2020年平價(jià)項目發(fā)展潛力較大。
事實(shí)上，早在2019年1.5GW領(lǐng)跑者獎勵基地項目中，已出現多個(gè)項目實(shí)現平價(jià)甚至低于平價(jià)。如達拉特領(lǐng)跑獎勵基地項目，國家電投、中廣核、正泰新能源項目0.28元/kWh上網(wǎng)電價(jià)與脫硫煤標桿電價(jià)持平，三峽新能源、華能項目更是低于脫硫煤標桿電價(jià)。而白城、泗洪獎勵基地項目上網(wǎng)電價(jià)僅高于脫硫煤電價(jià)1分錢(qián)。
當然，領(lǐng)跑者項目存在著(zhù)土地、接網(wǎng)、政策扶持等天然優(yōu)勢，這也說(shuō)明光伏電站繼續降本，除了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節進(jìn)一步的技術(shù)提升外，降低非技術(shù)成本成為關(guān)鍵。
《2019中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線(xiàn)圖》顯示，在地面光伏系統投資成本中，非技術(shù)成本約占17.6%，較2018年上升0.8各百分點(diǎn)。
據國家發(fā)改委能源研究所時(shí)璟麗介紹，土地費用、接網(wǎng)費用分別占平價(jià)光伏電站成本的8%、5～10%。若無(wú)并網(wǎng)時(shí)限要求，平價(jià)項目接網(wǎng)投資應由電網(wǎng)承擔且資產(chǎn)及管理權限明確。
此外，放開(kāi)組件-逆變器容配比、放開(kāi)保障性收購小時(shí)數限制等也成為業(yè)內推進(jìn)平價(jià)項目的共同呼聲。
產(chǎn)業(yè)鏈端，光伏系統成本中占比最大的組件，2020年價(jià)格繼續下滑，本周，330～335W多晶組件市場(chǎng)均價(jià)1.48元/瓦，395～405W單晶PERC組件市場(chǎng)均價(jià)1.63元/瓦，分別較年初下降7%、6.9%。
