并網(wǎng)延期無(wú)望 超10GW競價(jià)項目面臨降補、無(wú)補風(fēng)險
截至目前，業(yè)內翹首以盼的光伏競價(jià)項目延期并網(wǎng)政策仍未出臺，夭折已成大概率。
《2019年光伏發(fā)電項目建設工作方案》規定，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補貼降低0.01元/千瓦時(shí)。在申報投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內仍未建成并網(wǎng)的，取消項目補貼資格。
據統計，2019申報的22.8GW光伏競價(jià)項目中完成并網(wǎng)的僅有10GW左右，尚有約10-12GW的轉結項目將在2020年并網(wǎng)。根據中電聯(lián)數據，2020年1～2月太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機1.07GW。業(yè)內人士表示，這期間并網(wǎng)的大部分是競價(jià)項目。
根據2019年光伏建設方案，錯過(guò)“331”并網(wǎng)節點(diǎn)的超10GW項目補貼將降低0.02元/度，若再錯過(guò)了“630”并網(wǎng)節點(diǎn)，這些項目將無(wú)法獲得補貼。
反觀(guān)項目實(shí)際建設進(jìn)展，在“不可抗力”下，全國實(shí)行了交通管制、異地隔離等措施，物流運輸、設備供貨、工人復工均受到嚴重影響，導致電站建設如法按期進(jìn)行。
考慮到現實(shí)情況，行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)一致呼吁電站并網(wǎng)延期政策盡早出臺。國家能源局新能源司在對《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》的解讀中也指出，“考慮到因受不可抗力因素影響，為保障相關(guān)企業(yè)合法權益，推動(dòng)相關(guān)競價(jià)項目建設工作平穩有序發(fā)展，我們擬商價(jià)格主管部門(mén)及有關(guān)方面，根據疫情情況和行業(yè)實(shí)際，認真研究并適時(shí)發(fā)布延期政策。”
若并網(wǎng)延期這一利好政策出臺將可以挽救部分競價(jià)項目，如今看來(lái)延期并網(wǎng)無(wú)望，那么對于部分競價(jià)項目而言，要么咬牙轉做平價(jià)項目，但前期的投入將如何挽回?要么放棄并網(wǎng)，這一行為是否又會(huì )被地方相關(guān)部門(mén)納入“黑名單”?業(yè)主可謂進(jìn)退兩難。
合理利用小時(shí)數機制下 高效產(chǎn)品或“失效”
雪上加霜的是，2019年結轉競價(jià)項目還將面臨著(zhù)補貼規則生變的風(fēng)險。
在補貼退坡機制下，光伏企業(yè)致力于選用高效產(chǎn)品提高電站發(fā)電量，通過(guò)高收益補償此前投入的成本。然而在新的補貼形式下，電站高發(fā)電量不一定能獲得高收益。
年初，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》規定，明確已按規定核準(備案)、全部機組完成并網(wǎng)，同時(shí)經(jīng)審核納入補貼目錄的可再生能源發(fā)電項目，按合理利用小時(shí)數核定中央財政補貼額度。
這意味著(zhù)，在2020年并網(wǎng)的光伏項目或按合理利用小時(shí)數領(lǐng)取補貼，這其中包括了超10GW的2019年轉結競價(jià)項目。
文中提到的合理利用小時(shí)數是計算電價(jià)所用的數據，和保障小時(shí)數不同。此前業(yè)內流傳三類(lèi)資源區合理小時(shí)數分別為1600小時(shí)，1350小時(shí)和1100小時(shí)。
中國新能源電站投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)彭澎曾表示，新的補貼政策會(huì )影響有超額發(fā)電量的電站，一類(lèi)是太陽(yáng)資源比同類(lèi)地區豐富的電站，二類(lèi)是超裝電站。
此前光伏電站收益為電站發(fā)電量*度電價(jià)格，而在新的政策下，電站收益為合理利用小時(shí)數*度電價(jià)格+其余發(fā)電量*當地脫硫煤電價(jià)。
以甘肅地區100MW電站為例，其年均利用小時(shí)數為1672小時(shí)，若通過(guò)采用高效組件等技術(shù)手段將其提升至1800小時(shí)，即發(fā)電量為1.8億度。按照去年I類(lèi)資源區普通光伏電站平均上網(wǎng)電價(jià)為0.3281元/千瓦時(shí)計算。
其電站收益為，傳統方式：1.8億度*0.3281元/千瓦時(shí)=59058000元
合理利用小時(shí)數模式：1.6億度*0.3281+0.2億度*0.3078元/千瓦時(shí)(當地脫硫煤電價(jià))=58652000元
兩者相比較，合理利用小時(shí)數下，電站收益每年減少40.6萬(wàn)元，20年就是812萬(wàn)元。
在合理利用小時(shí)數機制下，新建電站通過(guò)高效組件、跟蹤支架等提高電站收益的手段將“失效”。存量電站更換高效組件等技改方式還需慎重考量收益與投入。
而如今已被業(yè)內普遍接受并有望放開(kāi)的提升電站容配比也將受到阻礙。據了解，以容配比放寬到1.2：1計算，電站的年等效利用小時(shí)數將從1500小時(shí)提高到1800小時(shí)，發(fā)電量也可以提升20%。
截至目前，上述《意見(jiàn)》上尚處于擬定階段，并未發(fā)布相關(guān)后續細則，各省級發(fā)改、財政、能源部門(mén)也未制定相應發(fā)展規劃。如何避免合理利用小時(shí)數不合理，在競價(jià)項目不會(huì )延期的前提下，也呼吁相關(guān)部門(mén)考慮光伏行業(yè)實(shí)際情況，適當提高合理利用小時(shí)數，促進(jìn)光伏行業(yè)健康發(fā)展。
