4月13日晚，有消息人士曝出，某部門(mén)擬將一、二、三類(lèi)資源區合理利用小時(shí)數明確為1600h、1350h和1100h. 對此，有光伏企業(yè)負責人表示，光伏領(lǐng)域許多政策具有滯后性，對已經(jīng)建成并網(wǎng)的電站執行新政策，某種程度上講算是一種失信。
按照這一政策，部分電站投資企業(yè)的收益將受到嚴重影響，特別是選擇超配、使用雙面組件和跟蹤支架的企業(yè)，其先進(jìn)技術(shù)的價(jià)值無(wú)法得到承認，該政策也因此被指責為“劣幣驅逐良幣”。
事實(shí)上，早在財政部4號、5號文發(fā)布時(shí)，就有專(zhuān)家注意到上述條款。國家可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶曾在某次電話(huà)會(huì )議中指出，國家發(fā)改委價(jià)格司在核定電價(jià)時(shí)，大約為年等效利用小時(shí)數1500h、1300h和1100h，但不確定是否采用這一方案。2016年國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1150號)時(shí)，曾提出一版“光伏發(fā)電重點(diǎn)地區最低保障收購年利用小時(shí)數”，但該方案考慮了一定的棄光限電，也不完全合理。“合理利用小時(shí)數需要主管部門(mén)發(fā)文明確，除了上面兩種計算方式，也可能在2016年保障小時(shí)數基礎上進(jìn)行調整，具體還要看相關(guān)部門(mén)最終意見(jiàn)。”
我們將三個(gè)版本的利用小時(shí)數放在一起，制作了如下表格：
哪些項目受影響最大?
索比光伏網(wǎng)總結了以下幾類(lèi)：
01
設計施工階段即存在組件超配的電站
這里主要指2018年之前備案并網(wǎng)、執行標桿電價(jià)的存量光伏電站。2016年，組件價(jià)格跌破4元/W，2017年又跌破3元/W，降幅較大。隨著(zhù)組件價(jià)格不斷下滑，在光伏系統造價(jià)中的占比也有所下降，更多業(yè)主傾向于提高組件逆變器容配比，充分利用逆變器和輸配線(xiàn)路，降低度電成本。相關(guān)設計院介紹，從2016年起，超配技術(shù)開(kāi)始大范圍應用，在領(lǐng)跑者項目、競價(jià)項目中尤為普遍。
逆變器產(chǎn)品普遍存在的“長(cháng)期交流過(guò)載能力”則為超配提供了技術(shù)支持。由于每天光照水平接近拋物線(xiàn)，直流端光伏組件的出力很難達到標稱(chēng)功率，從逆變器開(kāi)始到后面的交流側大量電氣設備，長(cháng)期處于非滿(mǎn)負荷工作的狀態(tài)，超配的價(jià)值因此得以體現。在大型光伏電站項目中，采用光伏組件超配的方案，能大幅提高交流側電氣設備的利用率，從而降低度電成本，提高項目的經(jīng)濟性。
從第二批領(lǐng)跑者項目開(kāi)始，上網(wǎng)電價(jià)不再是固定的標桿電價(jià)，而是需要電站投資企業(yè)競價(jià)上網(wǎng)。相關(guān)企業(yè)透露，他們的投標電價(jià)并不是拍腦門(mén)決定，而是根據每個(gè)地塊的光照資源、送出線(xiàn)路和可能的排名結果進(jìn)行分析，按照不限電、補貼不拖欠的情況反復推算，得出結果。如今，補貼不拖欠已經(jīng)成為泡影，如果發(fā)電小時(shí)數無(wú)法全額拿到國家補貼，很可能達不到投資企業(yè)的收益率要求，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境。
需要指出，以三峽新能源格爾木領(lǐng)跑者項目為代表的部分電站并未受到影響。據相關(guān)負責人介紹，該電站采用了超配方案，但并沒(méi)有增加組件數量，而是給100MW組件配80MW逆變器，降低零部件成本?；蛟S，在政策的影響下，這種方案會(huì )成為光伏電站高容配比的新思路。
對于此類(lèi)項目，建議主管部門(mén)明確，裝機容量以直流側組件峰值功率為準，還是以交流側逆變器額定功率為準。如果是以組件功率為準，建議允許電站申報調整裝機容量，但不改變其上網(wǎng)電價(jià)。當然，這樣的前提是組件數量、功率不變，具體則由地方主管部門(mén)、電力公司進(jìn)行監督。
02
建成并網(wǎng)后通過(guò)技改提升系統容配比的項目
對并網(wǎng)較早、上網(wǎng)電價(jià)較高的項目來(lái)說(shuō)，對電站內組件進(jìn)行大范圍更換，從經(jīng)濟性方面無(wú)疑有巨大的利潤，但在政策合規性上值得商榷，也是相關(guān)部門(mén)本次打擊的重點(diǎn)。此前有媒體報道，部分地區對戶(hù)用電站超配、私加組件等現象進(jìn)行清查，其實(shí)大型地面電站后期加裝組件、更換組件才是最致命的。
陽(yáng)光電源董事長(cháng)曹仁賢指出，去年他們對青海、山西大約50個(gè)電站進(jìn)行暗訪(fǎng)調研，有組件損壞后更換的現象，但基本沒(méi)有人私自加裝組件，主要是土地邊界管理比較精確，增加組件需要多占地，動(dòng)作太大。但有關(guān)部門(mén)人士表示，從電網(wǎng)公司自查的情況看，光伏電站超裝較為普遍，不乏更換、增加組件等現象。一位地方主管部門(mén)的領(lǐng)導直言，老電站批量更換組件的現象比較常見(jiàn)，組件數量不變但效率增加，導致發(fā)電量大幅提升。
我們以寧夏某電站為例進(jìn)行測算。該項目2015年備案、2016年3月并網(wǎng)，上網(wǎng)電價(jià)0.9元/kWh。電站使用10萬(wàn)塊260W組件，備案規模26MW，按年利用小時(shí)數1500h計算，年發(fā)電量3900萬(wàn)kWh，可獲得收益3510萬(wàn)元，其中燃煤電價(jià)0.2595元/kWh對應的收益1012.05萬(wàn)元，國家財政補貼2497.95萬(wàn)元。
2020年，該電站進(jìn)行技改，將全部組件替換為320W高效組件，裝機容量變?yōu)?2MW，比之前增加23%。技改完成后，每年發(fā)電量增加900萬(wàn)kWh，每年收益增加810萬(wàn)元，其中增加的補貼資金需求為576.45萬(wàn)元。由于仍使用60片版型組件，不需要更換支架，技改主要成本只包含組件采購、安裝兩項，約為5380萬(wàn)元，6.64年即可收回技改成本，后面十多年都可以拿到更高收益。
索比光伏網(wǎng)認為，對技改擴裝的電站業(yè)主來(lái)說(shuō)，這是一條生財之路，但對仍在排隊等待補貼的項目而言，顯然不夠公平。建議主管部門(mén)按項目備案時(shí)的裝機容量對其合理利用小時(shí)數進(jìn)行明確，后期增加容量重新備案并網(wǎng)，參與2020年競價(jià)或轉為平價(jià)電站。對電站業(yè)主而言，如果全容量轉為平價(jià)電站可以一次性獲取拖欠補貼，也是可以考慮的。
03
使用雙面組件、跟蹤支架等高效技術(shù)的電站
如果一個(gè)地區所有光伏電站都執行同樣的利用小時(shí)數，顯然不夠“合理”。最主要的原因是，部分電站使用雙面發(fā)電組件、跟蹤支架、固定可調支架等先進(jìn)技術(shù)方案，可以在不增加組件、逆變器數量的前提下，提升系統發(fā)電量，導致利用小時(shí)數增加。如果按照簡(jiǎn)單粗暴的方式，必然打擊光伏企業(yè)研發(fā)、應用高效技術(shù)的意愿，不利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和度電成本下降。
對此，索比光伏網(wǎng)也已經(jīng)向有關(guān)部門(mén)提出了建議：對于采用雙面發(fā)電、跟蹤支架技術(shù)的項目，按照技術(shù)類(lèi)型乘以相應系數，核定年度合理利用小時(shí)數。
以雙面發(fā)電組件為例，根據不同地面類(lèi)型，通?？梢员葐蚊娼M件增加10-20%發(fā)電量。我們按15%折中計算，雙面組件技術(shù)對應的系數就是1.15，如果一類(lèi)資源區明確合理利用小時(shí)數為1600h，使用雙面組件的可以提高到1600*1.15=1840h，相信這是主管部門(mén)、投資企業(yè)都可以接受的。
需要指出，雙面組件10-20%的發(fā)電量增益只是粗略估算，具體要以權威機構實(shí)證數據為準。其他先進(jìn)技術(shù)方案(如固定可調支架、平單軸跟蹤、雙軸跟蹤等)也需要請權威機構明確其在增加系統發(fā)電量方面的效果，而不是單方面聽(tīng)取生產(chǎn)企業(yè)的意見(jiàn)。
如果一個(gè)電站部分采用高效技術(shù)方案，可以對該電站進(jìn)行分塊計算。假定一類(lèi)資源區某個(gè)100MW電站有20MW使用雙面組件+固定支架，有20MW使用單面組件+平單軸跟蹤支架(發(fā)電量增益按10%計算)，有10MW使用雙面組件+平單軸跟蹤支架，其余50MW使用單面組件+固定支架，則合理利用小時(shí)數計算方式為：
(20%*1.15+20%*1.1+10%*1.15*1.1+50%*1)*1600h=1722.4h
不知道主管部門(mén)對這一方案意下如何?
正如國家可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶所說(shuō)，春節期間光伏行業(yè)并未對4號、5號文件提出異議，現在也不可能開(kāi)倒車(chē)，推翻已經(jīng)發(fā)布的文件。我們能做的就是針對合理利用小時(shí)數的具體數值提出有價(jià)值的建議。索比光伏網(wǎng)了解到，主管部門(mén)正式發(fā)布的合理利用小時(shí)數會(huì )參考制定電價(jià)時(shí)的小時(shí)數，也可能有50-100h的調整幅度。
有地方主管部門(mén)領(lǐng)導提出，按照設備衰減規律，正常情況下光伏電站發(fā)電量應該呈逐年遞減趨勢，如果沒(méi)有減少甚至出現增加，顯然不正常。他建議每年對光伏電站的合理利用小時(shí)數進(jìn)行調整，考慮衰減情況。從索比光伏網(wǎng)調研情況看，如果只看運行前兩年的數據，可能有“首年未全容量并網(wǎng)、發(fā)電量偏低”的情況，導致次年發(fā)電量高于首年。此外，電站運行周期(25-30年)內光照資源上下偏差可能有10-15%，相鄰兩年光照差異很可能大于組件衰減率(0.7%)，也是必須考慮的。如果單個(gè)電站合理利用小時(shí)數每年都有調整，建議主管部門(mén)用并網(wǎng)第二、三年之后的發(fā)電量作為依據，結合氣象部門(mén)提供的光照資源數據，計算衰減情況。
目前的資源區劃分對大多數省市而言并無(wú)不妥，但三類(lèi)資源區中山東、山西、河北、河南等地有些“吃虧”。以山東為例，東部沿海地區電站年等效利用小時(shí)數可能達到1400小時(shí)，內陸地區也有很多電站利用小時(shí)數超過(guò)1300小時(shí)。如果統一按1100小時(shí)獲取國家補貼，投資者的收益將大打折扣，失去運維管理和投資新項目的熱情，不利于行業(yè)長(cháng)期發(fā)展，可以考慮對光照資源區重新劃分，或對部分省市單獨核定。
有專(zhuān)業(yè)人士提出，可以給光伏電站設定“全生命周期補貼小時(shí)數”，比如一類(lèi)資源區定為30000h或32000h。如果電站發(fā)電量超出預期，補貼小時(shí)數提前用完，之后光伏發(fā)電量只拿煤電標桿電價(jià)。由于此時(shí)電站早已收回投資成本，拿到的電費都是純收益，企業(yè)不會(huì )有太大困難。但陶冶認為，該方案無(wú)法解決當前的補貼拖欠問(wèn)題，短期內年支出補貼不變，與財政部在4號、5號文件中提出“合理利用小時(shí)數”的本意不符，被采納概率較低。
在2019年2月20日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，李克強總理明確要求，制定涉企法規規章和規范性文件必須聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)，使政府決策更符合實(shí)際和民意。希望主管部門(mén)在發(fā)布正式文件之前，多與行業(yè)內有關(guān)協(xié)會(huì )、企業(yè)、媒體溝通交流，了解一線(xiàn)聲音，也希望有關(guān)企業(yè)盡快拿出相關(guān)建議，通過(guò)各種渠道提交給主管部門(mén)，共同做出更加科學(xué)合理的決策，根治行業(yè)痼疾，幫助光伏等可再生能源健康持續發(fā)展。
