回首12年前的2008年，國家發(fā)改委分批次核準4個(gè)項目，核準電價(jià)為4元/kWh，這是我國首次明確提出光伏上網(wǎng)電價(jià)。
十余年間，從4元到0.35元，光伏上網(wǎng)電價(jià)降幅達91%，平價(jià)近在遲尺。
2008～2013年：統一電價(jià)
2008年發(fā)改委發(fā)布關(guān)于內蒙古鄂爾多斯、上海崇明太陽(yáng)能光伏電站上網(wǎng)電價(jià)的批復，核定上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)4元。這可謂我國商業(yè)光伏電站的開(kāi)端。
此后，為推動(dòng)國內終端市場(chǎng)的崛起，2009年和2010年國家能源局組織了兩批光伏電站特許權項目招標，中標方式為上網(wǎng)電價(jià)低者中標。其中2009年敦煌10MW光伏電站中標電價(jià)為1.0928元/kWh，2010年第二批特許權項目共13個(gè)，總規模280MW，中標電價(jià)0.7288~0.9907元/kWh。
2011年，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知，通知明確2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成投產(chǎn)、尚未核定價(jià)格的光伏發(fā)電項目，上網(wǎng)電價(jià)統一核定為每千瓦時(shí)1.15元;2011年7月1日及以后核準，以及2011年7月1日之前核準但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執行每千瓦時(shí)1.15元外，其余上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執行。
2013～2018年：三類(lèi)資源區標桿上網(wǎng)電價(jià)
2013年發(fā)改委發(fā)布關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知，實(shí)行分區標桿上網(wǎng)電價(jià)政策，并根據年等效利用小時(shí)數將全國劃分為三類(lèi)太陽(yáng)能資源區。其中年等效利用小時(shí)數大于1600小時(shí)為一類(lèi)資源區，1400-1600小時(shí)之間為二類(lèi)資源區，1200-1400小時(shí)之間為三類(lèi)資源區。
由圖表看出三類(lèi)太陽(yáng)能資源區的電價(jià)逐年下降，而2017年電價(jià)降幅最大，其中一類(lèi)資源區下降0.15元。
值得一提的是2018年光伏電價(jià)共降低兩次，其中令整個(gè)行業(yè)為之一顫的531政策將標桿電價(jià)和分布式補貼統一下調0.05元之后，還規定2018年僅安排10GW分布式光伏規模，且截止點(diǎn)提前至5月31日，此外各地不得安排需國家補貼的普通電站，政策下發(fā)后引起了行業(yè)洗牌加速。
2019年至今：指導電價(jià)
2018年“531”巨震之后，2019年我國光伏規模管理進(jìn)行了大變革。
2019年國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機制有關(guān)問(wèn)題的通知，將集中式光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導價(jià)，納入國家財政補貼范圍的I~III類(lèi)資源區新增集中式光伏電站指導價(jià)分別確定為每千瓦時(shí)0.40元、0.45元、0.55元。
2020年Ⅲ類(lèi)資源區指導電價(jià)降幅最大，且與Ⅱ類(lèi)資源區相差0.09元，相比之下，Ⅱ類(lèi)資源區與Ⅰ類(lèi)資源區電價(jià)差距更小，相差0.05元。據三部委消息，2020年將會(huì )是光伏發(fā)電享有補貼的最后一年，補貼結束意味著(zhù)平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)。光伏平價(jià)的標準分為發(fā)電側平價(jià)與用戶(hù)側平價(jià)，而國家能源局在“十三五”規劃提到的平價(jià)上網(wǎng)指的是用戶(hù)側平價(jià)上網(wǎng)，即光伏發(fā)電成本達到煤電水平。
以Ⅰ類(lèi)資源區的青海為例，目前青海光伏發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司的結算電價(jià)為0.2277元/kWh，已遠遠低于Ⅰ類(lèi)資源區0.35元/kWh的指導電價(jià)。
2008年至今光伏電價(jià)演變情況一覽
如上表所示，自2018年以來(lái)，I~III類(lèi)資源區村級扶貧電站上網(wǎng)電價(jià)始終沒(méi)有變化，分別為0.65、0.75、0.85元/kWh;全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏電價(jià)也始終保持與所在資源區電價(jià)一致;自發(fā)自用分布式補貼下降幅度最快，自2018三年來(lái)經(jīng)歷了從0.37-0.05元/kWh的變化;戶(hù)用補貼從0.18元降到0.08元/kWh，但即使戶(hù)用補貼減半，業(yè)內對戶(hù)用市場(chǎng)的熱度不減。
十二年來(lái)，我國光伏產(chǎn)業(yè)在電價(jià)政策的激勵下飛速發(fā)展，2019年我國新增光伏裝機量30.1GW，已連續7年全球第一。歷經(jīng)531后，行業(yè)意識到光伏要盡快擺脫對補貼的依賴(lài)，如今平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，對于光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)這會(huì )是一個(gè)全新的起點(diǎn)，加快技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品迭代，提升自身競爭力，是光伏步入“后平價(jià)”時(shí)代的重中之重。
