關(guān)于征求《關(guān)于做好2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的函
為做好我區2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設，促進(jìn)我區新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我委會(huì )同國家能源局新疆監管辦、國網(wǎng)新疆電力有限公司起草了《關(guān)于做好2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)時(shí)間為2020年3月24日至2020年4月24日，意見(jiàn)和建議可通過(guò)傳真形式反饋至自治區發(fā)展改革委新能源和可再生能源處。聯(lián)系人：鄭子雯電話(huà)/傳真：2822039/2823713
新疆維吾爾自治區發(fā)展和改革委員會(huì )
2020年3月24日
附件：自治區發(fā)展改革委關(guān)于做好2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)工作的通知(征求意見(jiàn)稿)
自治區發(fā)展改革委關(guān)于做好2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)工作的通知(征求意見(jiàn)稿)
一、積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項目規劃布局
進(jìn)一步強化規劃目標引導和消納保障機制約束，合理布局和推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項目建設，結合“十四五”規劃編制工作，抓緊開(kāi)展本轄區風(fēng)區工程規劃和大型光伏發(fā)電園區規劃的編制(后評價(jià))報批工作。已編制完工程規劃的風(fēng)區要在現有風(fēng)區工程規劃的基礎上，結合本地(州、市)風(fēng)電發(fā)展情況開(kāi)展規劃后評價(jià)及修編工作，特別是要結合規劃區內國土空間規劃、電網(wǎng)建設規劃、新能源消納市場(chǎng)及送出條件，按照“優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)，就地開(kāi)發(fā)就近消納”的原則，提出今后5—10年規劃區平價(jià)上網(wǎng)項目布局方案和建設時(shí)序。風(fēng)區工程規劃和光伏發(fā)電園區規劃報告(后評價(jià)報告)完成后，按程序報自治區發(fā)展改革委審批后方可實(shí)施新增項目，規劃內有關(guān)項目方可納入新疆“十四五”可再生能源發(fā)展規劃重點(diǎn)項目。
二、嚴格落實(shí)風(fēng)電、光伏發(fā)電監測預警要求
目前，烏魯木齊市達坂城風(fēng)區、阿勒泰地區額爾齊斯河谷風(fēng)區、昌吉州木壘風(fēng)區、哈密市十三間房和淖毛湖風(fēng)區等區域風(fēng)電利用率和阿勒泰地區、塔城地區、阿克蘇地區、喀什地區、和田地區、克州等6個(gè)地區光伏發(fā)電利用率均低于全區平均水平，2020年上述區域要嚴格執行國家風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監測預警要求，繼續配合電網(wǎng)企業(yè)做好當地新能源消納工作，暫停風(fēng)電和光伏發(fā)電項目開(kāi)發(fā)建設(除疆電外送工程配套風(fēng)電、光伏發(fā)電項目和分散式風(fēng)電、戶(hù)用光伏項目外)。已納入財政補貼年度規模管理核準(備案)的風(fēng)電、光伏發(fā)電已開(kāi)工項目在未落實(shí)消納市場(chǎng)前暫緩建設，尚未核準的風(fēng)電項目暫停核準;暫不安排新建本地消納平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目，待當地棄風(fēng)棄光限電情況好轉后，再開(kāi)展相關(guān)建設工作。其他地區(風(fēng)區)按照各地2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機容量的接網(wǎng)和消納能力有序推進(jìn)項目建設。
三、依法依規分類(lèi)推進(jìn)國家財政補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電存量項目建設
(一)2020年重點(diǎn)推進(jìn)“疆電外送”準東—皖南±1100千伏特高壓直流輸電工程和哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程配套準東新能源基地512萬(wàn)千瓦(其中：風(fēng)電385萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電127萬(wàn)千瓦)和哈密風(fēng)電基地二期25萬(wàn)千瓦(其中：風(fēng)電15萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電10萬(wàn)千瓦)項目及電力送出工程建設。
(二)2019年自治區發(fā)展改革委根據國家風(fēng)電發(fā)展政策和自治區實(shí)際情況，印發(fā)了《新疆分散式風(fēng)電項目2019-2021年實(shí)施方案》，下達新增分散式風(fēng)電項目16.6萬(wàn)千瓦，請有關(guān)地(州、市)發(fā)展改革委按照國家能源局印發(fā)的《分散式風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)建設暫行管理辦法》相關(guān)要求，積極落實(shí)項目核準承諾制，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，構建“一站式”服務(wù)體系，加快推進(jìn)項目建設，對于推進(jìn)緩慢的項目。
(三)抓緊開(kāi)展風(fēng)電項目核準權限下放后本地區風(fēng)電核準建設情況梳理工作，梳理情況請于2020年4月底前正式報送自治區發(fā)展改革委。
對于核準兩年仍未開(kāi)工也未按規定辦理延期或不具備開(kāi)工條件的風(fēng)電項目，核準文件由地州發(fā)展改革委依法予以廢止并向社會(huì )公布，如有向項目違規收取資源出讓費(有償配置項目)的，應按照“誰(shuí)收取，誰(shuí)退還”的原則，也一并予以清退。
對于未列入以往國家建設規模但已經(jīng)在2019年底前建成尚未并網(wǎng)的風(fēng)電項目，為解決企業(yè)困難、盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)，由地(州、市)發(fā)展改革委會(huì )同當地電網(wǎng)企業(yè)統計梳理，報送國網(wǎng)新疆電力公司，經(jīng)國網(wǎng)新疆電力公司進(jìn)行消納能力測算分析，對具備并網(wǎng)條件的項目報自治區發(fā)展改革委審核同意后，按照不需要國家補貼的項目并網(wǎng);
對于未列入以往國家建設規模在2019年底前已實(shí)際開(kāi)工但尚未建成的風(fēng)電項目，要按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2019〕19號)有關(guān)要求，在落實(shí)電力送出和消納等各項建設條件的基礎上，由地州發(fā)展改革委積極組織轉為無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)項目;
對于《“十二五”以來(lái)新疆維吾爾自治區風(fēng)電和光伏發(fā)電項目有關(guān)情況公示》中要求通過(guò)競爭性配置重新確定項目業(yè)主單位的項目，請參照《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2019〕49號)《風(fēng)電項目競爭配置指導方案(2019年版)》的有關(guān)要求，由地(州、市)人民政府(行政公署)制定競爭配置辦法并通過(guò)競爭性配置重新確定項目業(yè)主單位。
四、積極推進(jìn)新能源并網(wǎng)消納
為引導開(kāi)發(fā)企業(yè)理性投資，防范投資風(fēng)險，合理安排我區各地新增新能源項目規模，國網(wǎng)新疆電力有限公司要在國家電網(wǎng)有限公司發(fā)布的新疆區域2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增消納能力萬(wàn)千瓦的基礎上，充分考慮全區已納入財政補貼年度規模管理并網(wǎng)項目和已核準(備案)項目消納需求的基礎上，及時(shí)測算論證全區各地(州、市)2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機容量的接網(wǎng)和消納能力，報自治區發(fā)展改革委復核后于月底前對社會(huì )發(fā)布;同時(shí)，國網(wǎng)新疆電力有限公司要加快風(fēng)電、光伏發(fā)電項目配套送出工程建設，確保項目與配套送出工程同步建成投產(chǎn)，及時(shí)并網(wǎng)運行，避免出現新的棄風(fēng)棄光現象。要充分發(fā)揮電網(wǎng)并網(wǎng)關(guān)口作用，嚴格按照規劃和消納能力合理安排項目并網(wǎng)時(shí)序，對于因送出工程建設緩慢而影響按期并網(wǎng)的新能源項目，要積極研究給予臨時(shí)并網(wǎng)調試等解決措施。
高度重視新能源消納工作，汲取“重建設、輕消納”的教訓，要按照《清潔能源消納行動(dòng)計劃(2018—2020年)》(發(fā)改能源規〔2018〕1575號)和自治區清潔能源消納年度工作方案，將推進(jìn)新能源消納工作與新能源項目工作同重視、同部署、同落實(shí)。下一步，各地新能源新增規模將與消納能力掛鉤，對于消納工作落實(shí)不力、棄電限電嚴重的地區，采取不安排新增項目、不予項目并網(wǎng)等懲戒措施。
積極組織新能源企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易和儲能設施建設，重點(diǎn)推進(jìn)阜康、哈密等抽水蓄能電站建設，爭取項目分別于2023年、2026年前建成投運;積極推進(jìn)阿克陶、阜康二期、達坂城等抽水蓄能電站規劃及前期論證工作;繼續推進(jìn)南疆光伏儲能等光伏側儲能和新能源匯集站集中式儲能試點(diǎn)項目建設。要組織有關(guān)風(fēng)電裝備制造業(yè)提升產(chǎn)能，將新增生產(chǎn)風(fēng)機優(yōu)先用于本地項目建設，確保本地項目年內全部機組完成并網(wǎng)，并享受補貼政策。要鼓勵風(fēng)機制造企業(yè)與新能源發(fā)電企業(yè)簽訂長(cháng)期合作協(xié)議，支持風(fēng)機裝備制造企業(yè)在疆開(kāi)展新機試驗，并在資源配置上給優(yōu)先支持等政策措施。
五、進(jìn)一步規范新能源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)秩序
各新能源企業(yè)要理性投資，防范投資風(fēng)險，嚴禁“先建先得”，嚴禁以開(kāi)展平價(jià)上網(wǎng)項目為由圈占、倒賣(mài)資源行為。2020年投資的建設風(fēng)電、光伏發(fā)電項目必須符合風(fēng)電、光伏發(fā)電監測預警要求和本通知的有關(guān)要求，因企業(yè)違規建設造成的投資損失由企業(yè)自行負責，并且違規企業(yè)五年內不得在新疆投資開(kāi)發(fā)新能源項目。
幫助困難新能源企業(yè)做好減負脫困工作，支持有實(shí)力的新能源企業(yè)開(kāi)展兼并重組，解決因可再生能源項目補貼發(fā)放遲緩而企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的問(wèn)題。
按月組織風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺填報、更新核準(備案)、開(kāi)工、在建、并網(wǎng)等項目信息;要加大與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的協(xié)調，推動(dòng)降低非技術(shù)成本，為推動(dòng)我區風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)項目建設投資營(yíng)造良好環(huán)境。
