1月17日，國家能源局發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規劃》，規劃中提到，“十三五”期間遵循能源發(fā) 展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰略思想，順應世界能源發(fā)展 大勢，堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，著(zhù)力優(yōu)化能源系統，著(zhù)力補齊資源環(huán)境約束、質(zhì)量效 益不高、基礎設施薄弱、關(guān)鍵技術(shù)缺乏等短板，全面推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，努力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為全面建成小康社會(huì )提供堅實(shí)的 能源保障。

能源供需形態(tài)深刻變化

隨著(zhù)智能電網(wǎng)、分布式能源、 低風(fēng)速風(fēng)電、太陽(yáng)能新材料等技術(shù)的突破和商業(yè)化應用，能 源供需方式和系統形態(tài)正在發(fā)生深刻變化。“因地制宜、就 地取材”的分布式供能系統將越來(lái)越多地滿(mǎn)足新增用能需 求，風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和地熱能在新城鎮、新農村能 源供應體系中的作用將更加凸顯。

能源系統整體效率較低

電力、熱力、燃氣等不同供能 系統集成互補、梯級利用程度不高。電力、天然氣峰谷差逐 9 漸增大，系統調峰能力嚴重不足，需求側響應機制尚未充分 建立，供應能力大都按照滿(mǎn)足最大負荷需要設計，造成系統 設備利用率持續下降。風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電主要集中在西北部 地區，長(cháng)距離大規模外送需配套大量煤電用以調峰，輸送清 潔能源比例偏低，系統利用效率不高。

“十三五”期間能源規劃的政策取向

更加注重結構調整，加快雙重更替，推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展。抓住能源供需寬松的有利時(shí)機，加快能源結構雙重更 替步伐。著(zhù)力降低煤炭消費比重，加快散煤綜合治理，大力 推進(jìn)煤炭分質(zhì)梯級利用。鼓勵天然氣勘探開(kāi)發(fā)投資多元化， 實(shí)現儲運接收設施公平接入，加快價(jià)格改革，降低利用成本， 擴大天然氣消費。超前謀劃水電、核電發(fā)展，適度加大開(kāi)工 規模，穩步推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)展，為實(shí)現 2030 年非化石能源發(fā)展目標奠定基礎。

更加注重經(jīng)濟效益，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，增強能源及相 關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力。以全社會(huì )綜合用能成本較低作為能源發(fā)展的 重要目標和衡量標準，更加突出經(jīng)濟性，著(zhù)力打造低價(jià)能源 優(yōu)勢。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和規律，逐步降低風(fēng)電、光伏發(fā)電 價(jià)格水平和補貼標準，合理引導市場(chǎng)預期，通過(guò)競爭促進(jìn)技 術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展。

高效智能，著(zhù)力優(yōu)化能源系統

實(shí)施多能互補集成優(yōu)化工程。加強終端供能系統統籌規 劃和一體化建設，在新城鎮、新工業(yè)園區、新建大型公用設 施(機場(chǎng)、車(chē)站、醫院、學(xué)校等)、商務(wù)區和海島地區等新 增用能區域，實(shí)施終端一體化集成供能工程，因地制宜推廣 天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式再生能源發(fā)電、地熱能供暖制 冷等供能模式，加強熱、電、冷、氣等能源生產(chǎn)耦合集成和 互補利用。在既有工業(yè)園區等用能區域，推進(jìn)能源綜合梯級 利用改造，推廣應用上述供能模式，加強余熱余壓、工業(yè)副 產(chǎn)品、生活垃圾等能源資源回收及綜合利用。利用大型綜合 能源基地風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、煤炭、天然氣等資源組合優(yōu) 勢，推進(jìn)風(fēng)光水火儲多能互補工程建設運行。

多元發(fā)展，推動(dòng)能源供給革命

太陽(yáng)能，堅持技術(shù)進(jìn)步、降低成本、擴大市場(chǎng)、完 善體系。優(yōu)化太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)布局，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電， 擴大“光伏+”多元化利用，促進(jìn)光伏規?；l(fā)展。穩步推 進(jìn)“三北”地區光伏電站建設，積極推動(dòng)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā) 展。建立棄光率預警考核機制，有效降低光伏電站棄光率。 2020 年，太陽(yáng)能發(fā)電規模達到 1.1 億千瓦以上，其中分布式 光伏 6000 萬(wàn)千瓦、光伏電站 4500 萬(wàn)千瓦、光熱發(fā)電 500 萬(wàn) 千瓦，光伏發(fā)電力爭實(shí)現用戶(hù)側平價(jià)上網(wǎng)。

精準實(shí)施能源扶貧工程

在革命老區、民族地區、邊疆 地區、集中連片貧困地區，加強能源規劃布局，加快推進(jìn)能 源扶貧項目建設。調整完善能源開(kāi)發(fā)收益分配機制，增強貧 困地區自我發(fā)展“造血功能”。繼續強化定點(diǎn)扶貧，加大政 府、企業(yè)對口支援力度，重點(diǎn)實(shí)施光伏、水電、天然氣開(kāi)發(fā) 利用等扶貧工程。 光伏扶貧：完成 200 萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)光伏扶貧項目建設。

大力發(fā)展農村清潔能源

采取有效措施推進(jìn)農村地區太 陽(yáng)能、風(fēng)能、小水電、農林廢棄物、養殖場(chǎng)廢棄物、地熱能 等可再生能源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)農村清潔用能，加快推進(jìn)農村 采暖電能替代。鼓勵分布式光伏發(fā)電與設施農業(yè)發(fā)展相結 合，大力推廣應用太陽(yáng)能熱水器、小風(fēng)電等小型能源設施， 實(shí)現農村能源供應方式多元化，推進(jìn)綠色能源鄉村建設。