從國際經(jīng)驗來(lái)看，由于交易機構負責組織市場(chǎng)交易，諸多功能普遍帶有“公權”特征，一般采用完全獨立設置方式。我國的電力體制改革，沒(méi)有直接模仿其他國家的電改模式，而是立足我國新時(shí)代的電力工業(yè)發(fā)展情況，采用探索中“快走不停步”的方式進(jìn)行。因此，我國電力交易機構的獨立規范運行并不是一蹴而就的，是伴隨市場(chǎng)化深化而深化的。中發(fā)9號文印發(fā)后，國家發(fā)改委、國家能源局的主要要求是“交易機構建起來(lái)、交易開(kāi)展起來(lái)”。
五年來(lái)，發(fā)用電計劃大幅放開(kāi)、電力中長(cháng)期交易大規模開(kāi)展、電力現貨交易試點(diǎn)大力建設，市場(chǎng)主體對交易機構獨立規范運行的呼聲日盛一日，國家發(fā)改委、國家能源局出臺《意見(jiàn)》，目的在于有效推動(dòng)我國電力市場(chǎng)體系的建設、有力維護我國電力交易秩序。
縱觀(guān)《意見(jiàn)》的內容，具有“明確具體要求、清晰劃分界面、回應市場(chǎng)關(guān)注、規范人員財務(wù)、強化專(zhuān)業(yè)監管”五個(gè)亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)1：明確具體要求
《意見(jiàn)》在交易機構獨立運行的要求上直接給出了量化的股比和工作時(shí)間表。在股比上，要求單一股東持股比例不得超過(guò)50%，通過(guò)股比在根本上保證電力交易機構的獨立性;在工作時(shí)間表上，要求2020年底前電網(wǎng)企業(yè)必須完成降低股比的要求。此外，在融合方面，要求京津冀、長(cháng)三角、珠三角等地區交易機構相互融合，適應區域經(jīng)濟一體化要求。
亮點(diǎn)2：清晰劃分界面
《意見(jiàn)》第一次在交易機構、市場(chǎng)管理委員會(huì )和調度機構的職能劃分上給出了清晰的要求，明確了交易機構現階段主要負責電力中長(cháng)期交易、配合電力現貨交易;調度機構現階段負責電力現貨交易，主要承擔電力系統生產(chǎn)指揮權，結束了歷時(shí)五年的職能爭論。同時(shí)，《意見(jiàn)》強化了市場(chǎng)管理委員會(huì )的作用，要求其負責初步審議規則、協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)監督和糾正交易機構的不規范行為。明確了市場(chǎng)管理委員會(huì )獨立于交易機構，交易機構董事會(huì )成員不得兼任市場(chǎng)管理委員會(huì )成員，并通過(guò)確定任期制和限制主任委員最大連 任屆數推動(dòng)市場(chǎng)管理委員會(huì )的公平性。
亮點(diǎn)3：回應市場(chǎng)關(guān)注
《意見(jiàn)》針對近年來(lái)市場(chǎng)交易過(guò)程中，部分市場(chǎng)主體廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回應。一是明確各地交易規則的制定程序，要求各地在國家發(fā)改委、國家能源局和財政部牽頭制定的基本規則基礎上進(jìn)行起草，要求各地市場(chǎng)建設在國家頂層設計范圍內“自由發(fā)揮”，動(dòng)作不能走形、方向不能跑偏、改革不能變味。二是《意見(jiàn)》指出交易機構無(wú)權變更任何交易規則和細則，減少交易機構自由裁量權，但其可以提出完善規則和細則的建議。三是要求根據交易機構內設部門(mén)職能設置信息管理權限，控制關(guān)鍵信息知悉范圍，要求建立電力交易從業(yè)人員回避和保密管理制度，對避免內幕消息影響市場(chǎng)公平。
亮點(diǎn)4：規范人員財物
《意見(jiàn)》對規范交易機構人財物提出了具體要求，用以支撐交易機構獨立規范運行。對于人，自2020年起，新進(jìn)普通工作人員一律市場(chǎng)化選聘，高管可由股東推薦，但必須由董事會(huì )聘任，盡量避免股東通過(guò)指派人員干預交易機構正常工作;對于物，應明晰資產(chǎn)管理關(guān)系，如交易機構現階段尚不能立刻與電網(wǎng)企業(yè)劃分的共享信息系統、交易系統等資產(chǎn)，繼續使用需得到市場(chǎng)管理委員會(huì )的同意，將交易機構使用不能一步劃分到位資產(chǎn)的行為置于市場(chǎng)管理委員的監督之下;對于財，存在共享資產(chǎn)的交易機構暫不能收取交易費，相關(guān)費用計入輸配電價(jià)大盤(pán)子，但需要單獨列支，具備條件的交易機構，在不與電網(wǎng)企業(yè)共用資產(chǎn)的前提條件下，經(jīng)市場(chǎng)管理委員會(huì )同意可收取交易費。
亮點(diǎn)5：強化專(zhuān)業(yè)監管
《意見(jiàn)》在推動(dòng)交易機構獨立、快速開(kāi)展市場(chǎng)化交易的同時(shí)，非常重視強化專(zhuān)業(yè)監管。電力交易帶有技術(shù)性強、系統性強、資金密度大的特點(diǎn)，需要強有力的監管保障，否則“廉價(jià)的監管”會(huì )導致市場(chǎng)配置資源效率低下的后果?！兑庖?jiàn)》在指出國家發(fā)改委、國家能源局及派出機構、各地方政府相關(guān)部門(mén)要建立健全對交易機構的專(zhuān)業(yè)化監管制度的同時(shí)，強調發(fā)展第三方專(zhuān)業(yè)評估機構，形成政府監管與外部監督密切配合的綜合監管體系。
除上述以2020年底為完成期限的亮點(diǎn)外，《意見(jiàn)》也明確指出到2025年底前，“基本建成主體規范、功能完畢、品種齊全、高效協(xié)同、全國統一的電力交易組織體系”，為相關(guān)工作劃定了努力方向。由此可見(jiàn)，《意見(jiàn)》是交易機構獨立規范運行工作的一個(gè)里程碑，國家有關(guān)部門(mén)還將在《意見(jiàn)》的基礎上，繼續大力推動(dòng)交易機構獨立規范運行工作。
原標題：解讀五大亮點(diǎn)：發(fā)改委回應電力市場(chǎng)交易中市場(chǎng)主體廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題
