光伏扶貧利好扎堆
一是2月19日，財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于積極應對新冠肺炎疫情影響切實(shí)做好光伏扶貧促進(jìn)增收工作的通知》(國開(kāi)辦司發(fā)【2020】3號)，二是2月25日，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄(第三批光伏扶貧項目)的通知》(財建〔2020〕13號)。
第一份文件明確，要及時(shí)劃撥光伏扶貧收益到村，完善收益分配明確使用方向，多渠道開(kāi)發(fā)就地就近就業(yè)崗位，規范收益分配使用程序，強化收益分配使用監管，加強電站運行維護管理等六方面要求。第二份文件則顯示，總量11.178GW光伏扶貧電站納入第三批補貼目錄，意味著(zhù)補貼資金將獲得優(yōu)先撥付。
發(fā)布時(shí)點(diǎn)上看，從國開(kāi)辦司發(fā)【2020】3號文件到財建〔2020〕13號文件，兩份文件的下發(fā)僅隔5天左右，相對迅速而又及時(shí)。這表明對光伏扶貧來(lái)說(shuō)，政策傾斜的強度相對較高。
財政部力挺戶(hù)用光伏
實(shí)際上，除了對光伏扶貧之外，國家對戶(hù)用光伏的政策和資金傾斜力度也比較大，這對戶(hù)用光伏來(lái)說(shuō)是一個(gè)積極的信號，暗示戶(hù)用光伏正式去補貼或晚于集中式光伏電或工商業(yè)分布式。
首先，不妨先看一下財政部這則文件。
2月3日，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，就完善非水可再生能源現行補貼方式進(jìn)行了統籌規劃。
“能源100”注意到，在“完善市場(chǎng)配置資源和補貼退坡機制”的政策安排中，三部委就光伏電站、工商業(yè)分布式光伏與戶(hù)用光伏的補貼退貼退坡要求存在微妙的不同。
從措辭語(yǔ)氣上看，三部委對光伏電站、工商業(yè)分布式的去補貼、平價(jià)上網(wǎng)的要求顯然強于戶(hù)用光伏，具體原文如下：
(四)持續推動(dòng)陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏價(jià)格退坡。繼續實(shí)施陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏等上網(wǎng)指導價(jià)退坡機制，合理設置退坡幅度，引導陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏盡快實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。
(五)積極支持戶(hù)用分布式光伏發(fā)展。通過(guò)定額補貼方式，支持自然人安裝使用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的戶(hù)用分布式光伏設備。同時(shí)，根據行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成本變化以及戶(hù)用光伏市場(chǎng)情況，及時(shí)調整自然人分布式光伏發(fā)電項目定額補貼標準。
此外，在這份財政部官網(wǎng)發(fā)布的重磅文件中，出現了“積極支持戶(hù)用分布式光伏發(fā)展”的措辭，財政部力挺戶(hù)用光伏的政策傾向不言自明。
戶(hù)用光維持補貼政策連續性可期
近年，政策加碼接力加快了戶(hù)用光伏市場(chǎng)的爆發(fā)。
2019年5月30日，國家能源局下發(fā)了2019年光伏發(fā)電管理方案，優(yōu)化了國家項目補貼管理，戶(hù)用光伏項目實(shí)施單獨管理。自此，戶(hù)用光伏由“臨時(shí)工”正式轉為“體制人”，這一悄然變化徹底激活了市場(chǎng)。
盡管2019年光伏新政下發(fā)相對較晚(當年5月30日下發(fā))，但全國多地用戶(hù)的裝機熱情不減。數據顯示，截至2019年10月底，全國新增戶(hù)用光伏裝機量突破了500萬(wàn)千瓦大關(guān)，成為2019年光伏裝機市場(chǎng)快增長(cháng)的重要力量。
眾所周知，補貼是撬動(dòng)戶(hù)用光伏裝機猛增的催化劑之一。
根據相關(guān)規定，2019年度安排新建光伏項目補貼預算總額度為30億元，其中，7.5億元用于戶(hù)用光伏(折合350萬(wàn)千瓦)、補貼競價(jià)項目按22.5億元補貼(不含光伏扶貧)總額組織項目建設，兩項合計不突破30億元預算總額。
據《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機制有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2019〕761號)規定，納入2019年財政補貼規模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶(hù)用分布式光伏全發(fā)電量補貼標準調整為每千瓦時(shí)0.18元。
光伏電價(jià)政策草案或預留空間
在補貼政策傾斜下，戶(hù)用光伏市場(chǎng)取得突破性增長(cháng)，給維持補貼政策的連續性留下了可操作空間。
前不久，2020年光伏電價(jià)政策草案下發(fā)。國家發(fā)改委價(jià)格司《關(guān)于2020年光伏電站政策征求意見(jiàn)稿》顯示，納入國家財政補貼范圍的一、二、三類(lèi)資源區新增集中式光伏電站指導價(jià)分別確定為每千瓦時(shí)0.33元(含稅，下同)、0.38元、0.47元，工商業(yè)分布式上限價(jià)格為0.05元/千瓦時(shí)，戶(hù)用電價(jià)暫時(shí)未定。
此前行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)討論的電價(jià)標準為0.07元-0.08元/千瓦時(shí)區間。
市場(chǎng)人士指出，《意見(jiàn)稿》沒(méi)有敲定戶(hù)用電價(jià)，原因可能是多方面的，其中，或不排除為2021年電價(jià)預留空間的可能。電價(jià)定的過(guò)高，市場(chǎng)會(huì )增長(cháng)過(guò)快，引發(fā)一些質(zhì)量問(wèn)題。若電價(jià)定的過(guò)低，封殺未來(lái)電價(jià)政策制定空間，剛興起2年的戶(hù)用市場(chǎng)可能因此而突踩“急剎車(chē)”，導致市場(chǎng)出現“忽熱忽冷”的局面。因此，相對于光伏電站、工商業(yè)分布式，戶(hù)用光伏還需要繼續保持補貼的延續性。
能源局官宣：補貼計劃持續到2022年
對于光伏補貼退坡，2018年11月2日，國家能源局召開(kāi)太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規劃中期評估成果座談會(huì )。會(huì )上，國家能源局新能源司的主管領(lǐng)導表示，補貼計劃將持續到2022年，不會(huì )一刀切的推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。
此外，國家能源局還承諾，光伏是國家重點(diǎn)支持發(fā)展的清潔能源，未來(lái)更會(huì )支持，絕不會(huì )變化。
三部委討論政策言語(yǔ)“曖昧”
不過(guò)，隨著(zhù)光伏發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步，去補貼的進(jìn)程正在加快。
據報，此前財政部、國家發(fā)改委、國家能源局在《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》以及《可再生能源電價(jià)附加補助資金管理辦法》征求意見(jiàn)座談會(huì )上就曾明確，到2021年，陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏將全面取消國家補貼(戶(hù)用光伏是否包含其中尚未明確)。
也就是說(shuō)到2021年，光伏電站、工商業(yè)分布式將全面取消國家補貼，戶(hù)用光伏是否有補貼還存在變數。
從市場(chǎng)動(dòng)向來(lái)看，發(fā)展戶(hù)用光伏正當時(shí)。
近日，繼特斯拉高調宣布進(jìn)軍戶(hù)用光伏市場(chǎng)之后，晶科能源也已開(kāi)發(fā)出了專(zhuān)門(mén)用于戶(hù)用屋頂市場(chǎng)的Tiger N型全黑組件，計劃今年內在歐洲、日本、澳洲、東南亞和中國市場(chǎng)大力拓展其光伏戶(hù)用屋頂業(yè)務(wù)。
資深光伏人士稱(chēng)，今年可能是戶(hù)用光伏發(fā)展最好的一年，但不大會(huì )是戶(hù)用光伏爆發(fā)的最后一年。2021年光伏電站、工商業(yè)分布式都有可能完全去補，戶(hù)用光伏卻可能是個(gè)大大的例外。
