據能源局統計數據顯示，截至2019年底，國家累計下達光伏扶貧規模19.1GW，幫扶貧困戶(hù)407萬(wàn)戶(hù)，提前并超額完成此前2020年前幫扶200萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)的既定目標。
隨著(zhù)目標實(shí)現，光伏扶貧工程或將退出歷史舞臺。北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)獲悉，目前，國家級光伏扶貧工程，即由能源局、國務(wù)院扶貧辦牽頭下發(fā)的大規模扶貧計劃，大部分省份正在推進(jìn)或收尾階段，今后將不再新增項目申報，但不排除地方政府繼續自行組織實(shí)施光伏扶貧工程。
5年19GW
2019年底，山西、四川、新疆、寧夏等多省區相繼發(fā)布消息，已全面完成“十三五”光伏扶貧任務(wù)。作為扶貧攻堅的重要措施，光伏發(fā)電為貧困地區打開(kāi)一條由“輸血”到“造血”的自助性脫貧大道，并被列入“中央一號文件”。
光伏扶貧工程的誕生最早可追溯至2014年，當年10月，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦特急印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程，并且率先在安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海等6省區30個(gè)縣開(kāi)展首批試點(diǎn)。2016年，國家發(fā)改委等五部委進(jìn)一步聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》，擴大光伏扶貧范圍，確定在2020年之前重點(diǎn)在16省471個(gè)縣約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)施光伏扶貧，保障200萬(wàn)貧困戶(hù)每年每戶(hù)增收3000元以上。
頂層政策文件確定之后，國家開(kāi)始分批次下發(fā)扶貧規模。2016～2019年，國家能源局及國務(wù)院扶貧辦共下發(fā)了三批次扶貧規模，共計超過(guò)11GW。
事實(shí)上，除了國家直接下發(fā)的規模外，2017年多省區將當年光伏新增指標全部用于扶貧項目。據不完全統計，僅山東、山西、吉林、河北、內蒙古、遼寧、廣東、湖南8省區當年結轉用于光伏扶貧的指標就達4.7GW。
5年19GW，光伏扶貧在發(fā)揮脫貧實(shí)效的同時(shí)，也為光伏終端市場(chǎng)的拓展提供了新的領(lǐng)域。
值得重視的是，2017～2019年，在其他類(lèi)型電站補貼三連降的情況下，三類(lèi)資源區光伏扶貧電站補貼始終保持每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元，遠高于其他電站。由此光伏扶貧成為地面電站、分布式電站以及戶(hù)用電站之外重要的電站類(lèi)型，成為業(yè)內企業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)。
“326”政策拐點(diǎn)
光伏扶貧電站在實(shí)施過(guò)程中，遇到的最大問(wèn)題便是資金難題。在2016年《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》中曾強調，鼓勵國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)積極參與光伏扶貧工程投資、建設和管理。
在2016年政策的號召下，光伏EPC企業(yè)甚至設備企業(yè)均積極參與投建扶貧電站，“企業(yè)墊資——資產(chǎn)移交——政府以資產(chǎn)融資——向企業(yè)還款”，實(shí)現了社會(huì )效益與經(jīng)濟效益的雙贏(yíng)。如中利集團，從2016年開(kāi)始參與光伏扶貧項目，并在隨后將其作為光伏電站業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)。2017年全年，中利集團累計簽約2377MW扶貧電站，開(kāi)工建設1283MW，開(kāi)發(fā)建設總量列民營(yíng)企業(yè)第一，被稱(chēng)為“光伏扶貧第一股”。
然而，企業(yè)墊資或難以避免部分企業(yè)為節省成本而偷工減料，造成電站質(zhì)量隱憂(yōu)。據國務(wù)院扶貧發(fā)2019年發(fā)布的《關(guān)于村級光伏扶貧電站發(fā)電情況的通報》，15696座村級光伏扶貧電站中，發(fā)電能力低于80%的占比37%，電站質(zhì)量堪憂(yōu)。
為規范扶貧電站電站，2018年3月26日，國家能源局和國務(wù)院扶貧辦發(fā)布了《光伏扶貧電站管理辦法》，俗稱(chēng)“326”文件。“326”文件最大的變化之一在于資金變化，強調光伏扶貧電站由各地根據財力可能籌措資金建設，包括各級財政資金以及東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì )捐贈資金，光伏扶貧電站不得負債建設，企業(yè)不得投資入股，已建成的需使用財政資金回購。
毫無(wú)疑問(wèn)，“326”文件給扎堆扶貧的光伏企業(yè)一記重創(chuàng )，部分企業(yè)產(chǎn)生賬款回收難題。然而，面臨資金短缺的光伏扶貧也陷入了“想做而沒(méi)錢(qián)做”的兩難境地。2018年，寧夏、山西等地光伏扶貧推進(jìn)困難，甚至因為資金短缺而退回了扶貧指標。2019年光伏扶貧規模收縮，當年下達的“十三五”第二批規模只有1.6GW。
但不可否認的是，困境中，5年光伏扶貧工程超額完成了脫貧攻堅任務(wù)，也為產(chǎn)業(yè)扶貧探索出一條切實(shí)可行的路徑。
