這次執法檢查有幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是把宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨中央可再生能源發(fā)展戰略貫穿于執法檢查全過(guò)程，聽(tīng)取各地貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記重要指示批示情況。二是認真貫徹落實(shí)栗戰書(shū)委員長(cháng)對執法檢查的要求，緊扣法律制度規定開(kāi)展檢查，堅持問(wèn)題導向，依法推動(dòng)解決可再生能源開(kāi)發(fā)利用存在的突出問(wèn)題。三是將執法檢查與議案建議辦理工作有機結合，深入聽(tīng)取人大代表意見(jiàn)建議。四是開(kāi)展問(wèn)卷調查，了解各地對法律的學(xué)習掌握情況，推動(dòng)法律宣傳普及，加強法律學(xué)習貫徹。五是委托中國工程院開(kāi)展可再生能源法實(shí)施情況評估研究，強化專(zhuān)業(yè)支撐，增強監督工作的科學(xué)性和客觀(guān)性。六是廣泛深入聽(tīng)取五級人大代表、政府部門(mén)、企業(yè)、專(zhuān)家對法律實(shí)施和修改完善法律的意見(jiàn)建議。
下面，我代表執法檢查組，將可再生能源法執法檢查的主要情況報告如下。
一、法律實(shí)施總體情況黨的十八大以來(lái)，在黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)黨中央可再生能源發(fā)展戰略，認真貫徹實(shí)施可再生能源法，推動(dòng)可再生能源快速發(fā)展，為推進(jìn)能源革命、保護生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展發(fā)揮著(zhù)日益重要的作用。自2006年1月1日可再生能源法頒布實(shí)施以來(lái)，可再生能源開(kāi)發(fā)利用規模顯著(zhù)擴大，技術(shù)裝備水平不斷提升。我國水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的累計裝機規模均居世界首位。2018年，全國可再生能源發(fā)電量18670億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的26.7%，比2005年提高10.6個(gè)百分點(diǎn)。其中非水可再生能源總裝機容量是2005年的94倍，發(fā)電量是2005年的91倍?？稍偕茉凑家淮文茉聪M總量比重達到12.5%左右，比2005年翻了一番。
可再生能源法主要法律制度基本落實(shí)，法律得到有效實(shí)施，基本實(shí)現了立法目的。法律第4條規定的總量目標制度有效落實(shí)。法律第2章關(guān)于資源調查與發(fā)展規劃的有關(guān)規定加快實(shí)施，開(kāi)展了資源調查，編制了可再生能源開(kāi)發(fā)利用規劃。按照法律第3章要求，公布了可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，制定了相關(guān)技術(shù)標準規范，推動(dòng)可再生能源技術(shù)水平顯著(zhù)進(jìn)步。第4章至第6章規定的相關(guān)制度規定逐步落實(shí)，可再生能源發(fā)電成本明顯下降，裝備制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，可再生能源開(kāi)發(fā)利用水平快速提升，在拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和擴大就業(yè)崗位、落實(shí)控制溫室氣體排放目標和治理大氣污染等方面發(fā)揮了重要作用，為調整能源結構、實(shí)現綠色發(fā)展做出了積極貢獻。但伴隨可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，法律有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規劃、全額保障性收購、費用補償等部分法律制度，也存在統籌協(xié)調不夠、落實(shí)不到位、監管薄弱等問(wèn)題，有待進(jìn)一步研究解決。
二、法律實(shí)施成效各地區各部門(mén)按照可再生能源法要求，依法履職盡責，積極出臺配套政策，認真落實(shí)法律規定，法律實(shí)施取得了顯著(zhù)成效。
(一)出臺配套法規制度，提升可再生能源發(fā)展法治化水平國務(wù)院相關(guān)部門(mén)高度重視可再生能源法的貫徹實(shí)施，依法在資源調查、總量目標、規劃引導、應用示范、產(chǎn)業(yè)監測、并網(wǎng)消納等方面出臺了上百項配套規章政策，規范了可再生能源發(fā)電上網(wǎng)管理有關(guān)內容，明確了上網(wǎng)電價(jià)和費用分攤制度，制定了可再生能源裝備設備、工程建設、并網(wǎng)運行等技術(shù)標準，為推動(dòng)可再生能源快速發(fā)展營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。各級地方政府結合本地實(shí)際，制定出臺了地方性法規政策，如河北、浙江制定了可再生能源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)條例，黑龍江、山東、湖北、湖南等省(區、市)制定了農村可再生能源條例，吉林、廣西等省(區、市)出臺了水能資源開(kāi)發(fā)利用管理有關(guān)規定，內蒙古、四川、云南、寧夏等省(區、市)出臺了風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱能等開(kāi)發(fā)利用的有關(guān)規定，山西出臺了可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法，各地支持可再生能源發(fā)展的配套法規和政策體系逐步完善。
(二)落實(shí)資源調查和規劃制度，引導可再生能源發(fā)展方向法律第2章規定了開(kāi)展可再生能源資源調查與編制開(kāi)發(fā)利用規劃等內容。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)依法組織開(kāi)展了可再生能源資源詳查，于2008年和2014年分別發(fā)布了中國太陽(yáng)能資源圖譜和全國風(fēng)能評價(jià)成果，為國家和地方開(kāi)展規劃編制、企業(yè)開(kāi)發(fā)項目選址提供了基礎依據和支撐。在此基礎上，組織編制了國家“十一五”、“十二五”、“十三五”可再生能源發(fā)展規劃以及水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和地熱能領(lǐng)域五年規劃。甘肅等15個(gè)省(區、市)編制了可再生能源(或新能源)發(fā)展“十三五”規劃;廣東、西藏等16個(gè)省(區、市)在能源發(fā)展“十三五”規劃或“十三五”電力發(fā)展規劃中規定了可再生能源發(fā)展目標;新疆等省(區、市)還對部分可再生能源品種專(zhuān)門(mén)制定了分項發(fā)展規劃?？稍偕茉窗l(fā)展規劃體系逐步建立，為引導可再生能源發(fā)展方向、優(yōu)化結構布局發(fā)揮了重要作用。
(三)加強產(chǎn)業(yè)指導和技術(shù)創(chuàng )新，大力扶持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律第3章要求國務(wù)院相關(guān)部門(mén)加強對可再生能源產(chǎn)業(yè)指導和技術(shù)研發(fā)。國家能源局會(huì )同發(fā)展改革委發(fā)布了可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，為制定支持可再生能源發(fā)展財政、稅收等政策提供依據?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)示范項目穩步推進(jìn)，“十二五”期間實(shí)施81個(gè)新能源示范城市、8個(gè)新能源示范園區、86個(gè)綠色能源示范縣，“十三五”期間組織實(shí)施6個(gè)清潔能源示范省、4個(gè)可再生能源綜合應用示范區以及28個(gè)新能源微電網(wǎng)示范工程。2015年以來(lái)，組織開(kāi)展3批光伏“領(lǐng)跑者”基地項目建設。這些示范項目在提升可再生能源消費比重，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級等方面取得積極效果?？稍偕茉捶C布實(shí)施后，科技部在國家科技計劃中優(yōu)先部署可再生能源技術(shù)研發(fā)，截至“十二五”末期投入中央財政經(jīng)費逾23億元。“十三五”期間投入中央財政資金7億元，實(shí)施“可再生能源與氫能技術(shù)”、“智能電網(wǎng)技術(shù)與裝備”兩個(gè)重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項。通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)和國家科技計劃的實(shí)施，我國可再生能源領(lǐng)域科技創(chuàng )新能力及產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平得到跨越式提升。水電作為傳統可再生能源，已經(jīng)位于世界水電強國前列;光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規模連續多年世界第一，是我國少數有話(huà)語(yǔ)權的行業(yè)之一，光伏發(fā)電技術(shù)在國際市場(chǎng)擁有絕對競爭優(yōu)勢;風(fēng)電領(lǐng)域建立了完整的設備制造產(chǎn)業(yè)鏈，風(fēng)電開(kāi)發(fā)規模穩居世界首位;太陽(yáng)能熱發(fā)電初步形成具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)業(yè)鏈;生物質(zhì)能實(shí)現了多元化技術(shù)發(fā)展和應用;地熱能實(shí)現了工程規?；瘧?海洋能技術(shù)研究和應用示范不斷取得新進(jìn)展;電網(wǎng)接入和運行技術(shù)水平不斷提高，為可再生能源大規模發(fā)展和消納提供有力支撐。
(四)落實(shí)相關(guān)法律制度，提高可再生能源開(kāi)發(fā)利用水平法律第4章規定了支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電，建立可再生能源獨立電力系統，鼓勵生物質(zhì)能、太陽(yáng)能熱發(fā)電、太陽(yáng)能熱水、農村地區可再生能源推廣和應用等內容。為落實(shí)全額保障性收購制度，國家發(fā)展改革委、能源局出臺了可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法、清潔能源消納行動(dòng)計劃、建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知等政策文件，核定了重點(diǎn)地區風(fēng)電和光伏最低保障收購年利用小時(shí)數，設定了各省級行政區可再生能源電力消納責任權重等。建立了風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展監測評價(jià)體系，按年度監測并發(fā)布市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，分綠色、橙色和紅色三個(gè)等級為行業(yè)提供信息和預警。電網(wǎng)企業(yè)充分發(fā)揮資源優(yōu)化配置平臺作用，優(yōu)化調度運行，加快輸電通道建設，支持可再生能源高比例運行和大規模外送。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，可再生能源棄電狀況持續緩解。2016年全國平均棄風(fēng)率為17%，棄光率為10%;2019年1—9月，全國平均棄風(fēng)率降至4.2%，棄光率降至1.9%。青海創(chuàng )新開(kāi)展“綠電15日”創(chuàng )造了全球清潔能源供電紀錄。國家發(fā)展改革委、能源局大力推動(dòng)分布式發(fā)電應用，截至2018年底，分布式光伏累計并網(wǎng)裝機容量達5061萬(wàn)千瓦，成為光伏產(chǎn)業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)。農業(yè)農村部等有關(guān)部門(mén)和地區積極實(shí)施農村沼氣轉型升級，發(fā)展秸稈能源化利用，目前全國秸稈成型燃料年產(chǎn)量達到800萬(wàn)噸。生態(tài)環(huán)境部將可再生能源項目納入溫室氣體自愿減排交易體系重點(diǎn)支持領(lǐng)域，將發(fā)展可再生能源作為實(shí)現碳強度降低目標的有效路徑，不斷推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，一些地方將可再生能源發(fā)展與促進(jìn)民生改善、助力脫貧攻堅、解決無(wú)電地區用電相結合，因地制宜探索光伏+農業(yè)、光伏+漁業(yè)、風(fēng)光互補開(kāi)發(fā)，開(kāi)展風(fēng)電清潔供暖、可再生能源微電網(wǎng)等示范項目建設，可再生能源發(fā)展的綜合效益逐步顯現。
(五)注重經(jīng)濟激勵，為可再生能源發(fā)展提供財政支持法律第5章、第6章明確了可再生能源經(jīng)濟調控有關(guān)法律制度，包括分類(lèi)電價(jià)、發(fā)展基金、財稅政策等。國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按照有利于促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則，制定了基于固定電價(jià)下的補貼政策，明確上網(wǎng)電價(jià)高于煤電標桿電價(jià)的部分通過(guò)可再生能源發(fā)展基金補償。2019年將上網(wǎng)標桿電價(jià)調整為指導價(jià)，新增項目上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)競爭方式確定。同時(shí)電價(jià)附加征收標準逐步提高，由初期每度電0.1分調整為2016年每度電1.9分。財政部設立專(zhuān)項資金，累計撥付1312億元支持可再生能源產(chǎn)業(yè)化規模應用，支持解決無(wú)電地區用電問(wèn)題等。據財政部統計，2012年以來(lái)累計安排補貼資金超過(guò)4500億元，為可再生能源快速發(fā)展提供了有力支持。在稅收方面，積極落實(shí)國家重點(diǎn)扶持的公共基礎設施項目企業(yè)所得稅三免三減半、風(fēng)電增值稅即征即退50%、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策，下調增值稅稅率，可再生能源相關(guān)企業(yè)普遍受益。
三、存在的主要問(wèn)題隨著(zhù)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我國可再生能源進(jìn)入全面、快速、規?；l(fā)展階段，可再生能源法一些制度規定在實(shí)施中存在相互間不夠協(xié)調、執行不夠到位等問(wèn)題，需要中央和地方、政府和企業(yè)統籌解決。
(一)相關(guān)規劃尚未充分銜接法律第8條規定，省、自治區、直轄市人民政府管理能源工作的部門(mén)會(huì )同本級人民政府有關(guān)部門(mén)，依據全國可再生能源開(kāi)發(fā)利用規劃和本行政區域可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(cháng)期目標，編制本行政區域可再生能源開(kāi)發(fā)利用規劃。法律第9條規定，可再生能源規劃內容應當包括發(fā)展目標、主要任務(wù)、區域布局、重點(diǎn)項目、實(shí)施進(jìn)度、配套電網(wǎng)建設、服務(wù)體系和保障措施等。具體實(shí)施中存在相關(guān)規劃不夠銜接、執行不夠到位等問(wèn)題。一是各級可再生能源規劃不夠銜接。檢查中發(fā)現，國家可再生能源發(fā)展目標和規劃缺乏約束性，一些地方可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(cháng)期總量目標未嚴格依照全國總量目標確定，地方規劃發(fā)展目標超過(guò)上級總體目標，建設規模、布局和速度也與上級規劃不一致。如國家“十三五”規劃中確定新疆風(fēng)電發(fā)展目標為1800萬(wàn)千瓦，而新疆可再生能源“十三五”規劃中確定風(fēng)電發(fā)展目標為3650萬(wàn)千瓦，遠超國家規劃目標。二是可再生能源開(kāi)發(fā)規劃與電網(wǎng)規劃實(shí)施中缺乏銜接。一些地方反映，電網(wǎng)規劃建設與可再生能源開(kāi)發(fā)利用不適應，電網(wǎng)建設滯后于可再生能源發(fā)展，輸電通道不足，且部分輸電通道能力未達到設計水平，可再生能源電力輸出受阻問(wèn)題比較明顯。如我國“三北”地區新能源裝機達到2.3億千瓦，本地市場(chǎng)有限，跨區外送能力只有4200萬(wàn)千瓦，僅占新能源裝機的18%。靈活性電源比例不盡合理，蓄能電站規劃建設較為滯后，影響電網(wǎng)穩定性，不利于可再生能源消納。
(二)可再生能源消納壓力仍然較大法律第13條規定，國家鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電。檢查中發(fā)現，受多種因素影響，一些局部地區棄電率仍然偏高，可再生能源消納問(wèn)題仍需重視。“十二五”以來(lái)，我國包括可再生能源在內的各類(lèi)電源保持快速增長(cháng)，而用電需求不夠平衡，消納市場(chǎng)容量不足?？稍偕茉锤患瘏^與用電負荷區不匹配，一些地方出于利益考慮不優(yōu)先接受外來(lái)電力，行政區域間壁壘嚴重，可再生能源異地消納矛盾較為突出。同時(shí)，我國電源結構性矛盾突出，缺少抽水蓄能等靈活調節電源與可再生能源匹配，特別是在冬季供暖期，煤電機組熱電聯(lián)產(chǎn)與可再生能源電力消納矛盾更加突出。如吉林裝機容量是用電負荷的2.6—5.8倍，省內電源持續富余，特別是在冬季供暖期，保證供熱的火電最小發(fā)電出力比低谷用電負荷高210—320萬(wàn)千瓦，電網(wǎng)調峰困難。由于一些可再生能源資源富集的重點(diǎn)地區缺乏針對性政策安排，可再生能源電力消納壓力很大，一定程度影響和制約了可再生能源的健康快速發(fā)展。
(三)全額保障性收購制度落實(shí)尚不到位法律第14條規定，國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。檢查中發(fā)現，個(gè)別省份暫未達到國家規定的最低保障收購年利用小時(shí)數，且存在以低于國家有關(guān)政策明確的電價(jià)水平收購的情況。如寧夏2018年自行制定風(fēng)電最低保障性收購利用小時(shí)數為750—850小時(shí)，遠低于國家核定的1850小時(shí)最低保障收購小時(shí)數。甘肅2018年自行設置的風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購小時(shí)數分別為774小時(shí)和479小時(shí)，距國家保障性收購政策規定的風(fēng)電1800小時(shí)和光伏發(fā)電1500小時(shí)差距較大;實(shí)際風(fēng)電、光伏發(fā)電利用小時(shí)數中，大部分電量屬于低價(jià)市場(chǎng)化交易，發(fā)電企業(yè)合法權益保障不足。
(四)電價(jià)補償和發(fā)展基金問(wèn)題較為突出法律第20條規定，收購可再生能源電量所發(fā)生的費用，高于按照常規能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計算所發(fā)生費用之間的差額，由在全國范圍對銷(xiāo)售電量征收可再生能源電價(jià)附加補償。法律第24條規定，國家財政設立可再生能源發(fā)展基金，資金來(lái)源包括國家財政年度安排的專(zhuān)項資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。檢查中各地反映，電價(jià)補償政策落實(shí)不到位，補貼資金來(lái)源不足，補貼發(fā)放不及時(shí)，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。國家相關(guān)部門(mén)反映，現行可再生能源發(fā)電補貼政策已遠不能滿(mǎn)足可再生能源發(fā)展需要。目前征收總額僅能滿(mǎn)足2015年底前已并網(wǎng)項目的補貼需求，“十三五”期間90%以上新增可再生能源發(fā)電項目補貼資金來(lái)源尚未落實(shí)。一是可再生能源電價(jià)附加未及時(shí)調整。2016年可再生能源電價(jià)附加征收標準提高到每千瓦時(shí)1.9分，后期未作調整，其他資金來(lái)源不足，補償缺口逐步擴大。二是電價(jià)附加未依法嚴格征收。第三方評估報告指出，2015—2018年可再生能源電價(jià)平均附加征收率僅為84.4%。各地方廣泛存在著(zhù)只對公共電網(wǎng)工商業(yè)用戶(hù)征收，對自備電廠(chǎng)用戶(hù)、地方電網(wǎng)用電長(cháng)期未征、少征等問(wèn)題。三是發(fā)展規模缺乏有效控制?？稍偕茉窗l(fā)展初期，電價(jià)調整滯后于技術(shù)發(fā)展水平，部分可再生能源企業(yè)追求高投資回報，非理性投資，搶裝機、搶上網(wǎng)問(wèn)題突出，一些地方未按照國家規劃有效控制本地區發(fā)展規模，加劇了補貼缺口。
(五)與相關(guān)財稅、土地、環(huán)保等政策銜接不夠法律第25、26條分別規定，對列入國家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄的有關(guān)項目，金融機構對其提供優(yōu)惠貸款，國家給予稅收優(yōu)惠。檢查中一些企業(yè)反映，可再生能源企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)貸款難、貸款貴問(wèn)題仍然存在。第三方評估報告指出，財政貼息政策沒(méi)有落實(shí)，優(yōu)惠貸款政策未覆蓋可再生能源領(lǐng)域。一些地方反映，可再生能源開(kāi)發(fā)利用與土地管理、生態(tài)環(huán)境保護等政策銜接不夠，相關(guān)部門(mén)監管協(xié)同不夠，可再生能源建設布局、開(kāi)發(fā)規模受政策調整影響較大。河北是京津冀重要的生態(tài)環(huán)境支撐區，青海自然生態(tài)系統敏感脆弱，可再生能源開(kāi)發(fā)利用更要重視與資源環(huán)境相關(guān)政策的銜接，可再生能源綠色高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨。企業(yè)反映，有的地方土地稅費征收不規范，稅收減免措施落實(shí)不到位，造成非技術(shù)成本高昂。另外，現行政策對可再生能源開(kāi)發(fā)利用全生命周期生態(tài)環(huán)境效益考慮不足，重視前期開(kāi)發(fā)利用，忽視產(chǎn)品末端回收。風(fēng)力發(fā)電機壽命為20年左右，太陽(yáng)能板使用壽命為25年左右，早期投產(chǎn)的可再生能源設備陸續進(jìn)入報廢期，廢棄物回收處理處置需要規范管理。
(六)可再生能源非電應用支持政策存在短板法律第16、17條明確國家鼓勵發(fā)展生物質(zhì)燃氣和熱力、太陽(yáng)能熱利用等。實(shí)際工作中，各類(lèi)型可再生能源之間發(fā)展不平衡，可再生能源非電應用明顯滯后于發(fā)電類(lèi)項目，太陽(yáng)能熱利用、地熱利用以及生物質(zhì)燃料的發(fā)展都較為緩慢。企業(yè)反映，可再生能源非電應用政策支持和經(jīng)濟激勵力度不足，生物質(zhì)熱力、生物燃氣、生物柴油等產(chǎn)品缺乏具體的支持政策，受特許經(jīng)營(yíng)限制，難以公平進(jìn)入市場(chǎng)。生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用對于改善民生、助力脫貧攻堅、保護生態(tài)環(huán)境等具有更加直接的作用，應統籌考慮其環(huán)保效益和社會(huì )效益，加大財稅政策支持力度。另外，一些地方反映對可再生能源用戶(hù)企業(yè)支持政策尚有不足。
(七)可再生能源技術(shù)研發(fā)應用仍需加強法律第12條規定，支持推動(dòng)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、應用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。雖然我國可再生能源技術(shù)水平取得顯著(zhù)進(jìn)步，但在技術(shù)研發(fā)能力、裝備制造質(zhì)量、工程技術(shù)創(chuàng )新、公共技術(shù)體系建設方面仍需進(jìn)一步加強。一是部分核心技術(shù)研發(fā)能力偏弱。大容量?jì)δ芗夹g(shù)尚存在技術(shù)瓶頸，安全經(jīng)濟的新型儲能產(chǎn)品有待突破。風(fēng)電機組軸承國產(chǎn)化程度不高，風(fēng)電機組控制機組核心元器件、部分高效光伏電池生產(chǎn)裝備主要依賴(lài)進(jìn)口。二是電網(wǎng)接入和運行技術(shù)有待快速提升。電網(wǎng)運行控制技術(shù)、智能化水平、靈活調節能力以及新能源功率預測技術(shù)等，均需要提升到適應高比例可再生能源并網(wǎng)運行水平。三是生物質(zhì)能相關(guān)技術(shù)有待突破。成型燃料、生物燃料乙醇、生物質(zhì)氣化等存在技術(shù)瓶頸。四是可再生能源標準化建設、開(kāi)發(fā)利用裝備公共檢測試驗能力有待提升。
(八)可再生能源行業(yè)監管力度不夠可再生能源法規定了各級政府部門(mén)、相關(guān)企業(yè)的權利義務(wù)，具體實(shí)施中由于相關(guān)責任主體不夠明確、缺乏有力監管等原因，造成對執行不到位的難以實(shí)施處罰。法律第28—31條規定了相關(guān)部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)、燃氣和熱力管網(wǎng)企業(yè)、石油銷(xiāo)售企業(yè)的法律責任，但自法律頒布實(shí)施以來(lái)，尚未有因違反可再生能源法獲得相關(guān)行政處罰的案例發(fā)生，法律責任條款并未有效落實(shí)。
四、意見(jiàn)和建議各地各部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于能源生產(chǎn)和消費革命的重要論述，以及中央十九屆四中全會(huì )有關(guān)“推進(jìn)能源革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系”戰略部署，全面推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。要從能源革命戰略高度考慮可再生能源發(fā)展問(wèn)題，重視可再生能源發(fā)展在整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的戰略地位，統籌處理好可再生能源與化石能源的關(guān)系，處理好可再生能源開(kāi)發(fā)利用與并網(wǎng)消納的關(guān)系。要堅持清潔低碳、綠色發(fā)展，保持優(yōu)先發(fā)展可再生能源的定力不動(dòng)搖，提高可再生能源消費比重，努力盡早實(shí)現到2030年非化石能源占一次能源消費比重達到20%的目標。
(一)做好頂層設計，提高規劃的科學(xué)性和協(xié)調性國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展好可再生能源發(fā)展“十四五”規劃和中長(cháng)期發(fā)展戰略研究，根據我國能源轉型方向和各地可再生能源資源稟賦特點(diǎn)，做好可再生能源發(fā)展的頂層設計。嚴格落實(shí)可再生能源法中關(guān)于規劃制度的要求，突出規劃的科學(xué)性、前瞻性和約束性，科學(xué)合理確定可再生能源發(fā)展目標和發(fā)展時(shí)序，統籌可再生能源開(kāi)發(fā)、輸送、利用各環(huán)節的部署安排，積極促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。地方各級能源主管部門(mén)要以國家規劃為依據，按照法律規定的程序制定本行政區域可再生能源開(kāi)發(fā)利用規劃，加強各級規劃的有效銜接。結合實(shí)際、因地制宜統籌安排可再生能源發(fā)展規模、布局、時(shí)序，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)利用可再生能源。相關(guān)部門(mén)和單位要加強電源和電網(wǎng)、可再生能源和常規能源、可再生能源與應對氣候變化等相關(guān)規劃統籌銜接，保證各項規劃的目標、任務(wù)和措施相互配套。加強可再生能源發(fā)展規劃與國土空間規劃統籌協(xié)調，依法對可再生能源發(fā)展相關(guān)專(zhuān)項規劃開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，促進(jìn)生態(tài)保護和可再生能源持續協(xié)調發(fā)展。加強可再生能源發(fā)展規劃執行情況的事前事中監管，完善定期追蹤和評估機制，嚴格規劃目標執行情況考核。
(二)完善體制機制，統籌解決可再生能源消納問(wèn)題國務(wù)院相關(guān)部門(mén)要加快建立統一協(xié)調的體制機制，加強溝通銜接，共同研究和統籌處理好可再生能源開(kāi)發(fā)和消納利用的關(guān)系，進(jìn)一步提高可再生能源利用率。結合電力體制改革，抓緊研究有利于可再生能源大規模并網(wǎng)的電力運行體制和機制，完善以可再生能源利用指標為導向的能源發(fā)展指標考核體系。結合北方冬季清潔取暖等相關(guān)政策推進(jìn)實(shí)施，鼓勵分布式可再生能源自發(fā)自用，促進(jìn)就地消納利用。完善可再生能源電力市場(chǎng)交易機制，打破省間電力交易壁壘，鼓勵送受兩端市場(chǎng)主體直接開(kāi)展交易，有針對性地建立可再生能源發(fā)電參與電力現貨市場(chǎng)交易的體系。積極引導和規范電力市場(chǎng)建設，通過(guò)市場(chǎng)化方式提升可再生能源消納能力。電網(wǎng)公司應加強輸電通道建設，提高可再生能源電力跨區域輸送能力。
(三)加強統籌協(xié)調，綜合研究解決補貼資金拖欠問(wèn)題國家發(fā)展改革、財政、能源等部門(mén)要進(jìn)一步完善可再生能源價(jià)格補貼政策，保持相關(guān)政策的科學(xué)性和連續性，合理確定電價(jià)附加征收標準動(dòng)態(tài)調整和補貼退坡有關(guān)政策的調整方向、節奏等，穩定企業(yè)預期。要統籌考慮政府財政支撐能力、環(huán)境保護和改善民生需求等多方面因素，開(kāi)拓思路提出解決存量項目補貼缺口的新辦法，采取有效措施控制新增項目補貼需求。強化可再生能源電價(jià)附加征繳，自備電廠(chǎng)應繳費用做到應收盡收，增加基金收入。鼓勵可再生能源發(fā)電通過(guò)參與電力市場(chǎng)化交易、綠色電力證書(shū)交易等方式減少補貼需求，研究出臺鼓勵存量項目自愿轉為平價(jià)項目的政策措施。進(jìn)一步合理控制新增項目開(kāi)發(fā)規模和建設時(shí)序，規范補償范圍、優(yōu)化補貼發(fā)放程序，縮小補貼缺口，逐步實(shí)現收支平衡。制定鼓勵企業(yè)自發(fā)自用可再生能源的政策。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，加大對民營(yíng)企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)的金融支持力度。
(四)健全政策措施，實(shí)現可再生能源持續健康發(fā)展根據不同種類(lèi)可再生能源的發(fā)展階段，區別制定發(fā)展政策，對產(chǎn)業(yè)相對成熟的，適當減少政策支持規模和力度，鼓勵其參與市場(chǎng)化競爭;對有發(fā)展潛力、進(jìn)展較為緩慢的，加大政策和財政扶持。處理好可再生能源開(kāi)發(fā)利用同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，研究完善環(huán)境污染防治及廢棄物回收處理相關(guān)規定。推進(jìn)抽水蓄能等儲能電站建設、加強火電靈活性改造，提高電力系統調峰調頻能力。進(jìn)一步完善分布式能源、綜合能源微網(wǎng)發(fā)展的鼓勵機制和政策。進(jìn)一步強化生物質(zhì)燃料、可再生能源熱利用等可再生能源非電應用的政策支持，加大資金扶持力度，完善配套政策及相關(guān)規定，在入管入網(wǎng)入市等方面規范標準、簡(jiǎn)化程序，為可再生能源在各個(gè)領(lǐng)域推廣創(chuàng )造條件。嚴格落實(shí)國家對可再生能源開(kāi)發(fā)利用項目的增值稅、所得稅、費用減免等稅費支持政策，降低企業(yè)非技術(shù)成本。完善可再生能源統計評價(jià)體系，將各類(lèi)可再生能源利用情況全部納入考核指標體系，倒逼可再生能源全面發(fā)展。
(五)堅持科技創(chuàng )新，推動(dòng)解決發(fā)展中出現的問(wèn)題按照國家能源發(fā)展整體布局，建立和完善可再生能源科技創(chuàng )新體系，提高技術(shù)創(chuàng )新能力和裝備制造水平。鼓勵企業(yè)開(kāi)展風(fēng)電開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新攻關(guān)，推動(dòng)核心元器件國產(chǎn)化進(jìn)程，提升產(chǎn)品的穩定性和可靠性，加強深海、遠海風(fēng)電開(kāi)發(fā)技術(shù)的研發(fā)和推廣。緊跟世界研發(fā)方向和前沿技術(shù)，探索太陽(yáng)能電池低成本制造、新型電池開(kāi)發(fā)、提高電池使用壽命等相關(guān)技術(shù)研發(fā)，適時(shí)開(kāi)展示范，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快生物天然氣和液體燃料的技術(shù)創(chuàng )新與發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)的核心設備研發(fā)能力和檢測認證體系，支持推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快擴大地熱供暖在北方地區清潔取暖中的規模和商業(yè)化應用，探索地熱能梯級綜合高效利用技術(shù)體系和商業(yè)模式。加強可再生能源多能互補系統集成優(yōu)化技術(shù)研究和示范，提升能源系統整體效率。推動(dòng)智能電網(wǎng)、柔性直流、特高壓等先進(jìn)輸配電技術(shù)發(fā)展，開(kāi)展儲能、負荷側調節等新技術(shù)應用，促進(jìn)高比例可再生能源與電力系統融合，提升可再生能源電力的安全可靠應用水平。支持建立可再生能源技術(shù)公共技術(shù)研發(fā)平臺、關(guān)鍵設備檢測試驗平臺，提高公共技術(shù)服務(wù)能力和標準化水平。
(六)進(jìn)一步修改完善可再生能源法根據推進(jìn)生態(tài)文明建設和能源結構調整的總體要求，針對當前可再生能源發(fā)展的新形勢、新問(wèn)題，建議適時(shí)啟動(dòng)可再生能源法修改。在立法目的中充分體現黨中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設以及推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命的戰略部署，進(jìn)一步修改完善可再生能源全額保障性收購制度，綜合考慮經(jīng)濟技術(shù)條件，制定合理的可再生能源利用率目標，明確由電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶(hù)共同承擔全額保障性收購責任的法律定位。明確規定可再生能源目標引導以及可再生能源電力消納責任權重考核機制，形成更加科學(xué)合理的目標責任考核體系。適當調整有關(guān)電價(jià)補貼的規定，加快完善可再生能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化形成機制。明確對脫貧攻堅任務(wù)重、相關(guān)綜合試點(diǎn)地區給予政策優(yōu)惠等。細化支持可再生能源非電應用的規定，加大政策和資金扶持力度。細化相關(guān)法律責任條款，強化電網(wǎng)、石油、燃氣、熱力等企業(yè)的法律責任。
以上報告，請審議。
