財政部提前下達2020年可再生能源補貼預算、國家發(fā)改委要求電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購可再生能源電量、國家能源局簡(jiǎn)化光伏發(fā)電申請手續……，一系列利好政策的出臺，既為2019年的光伏行業(yè)劃上圓滿(mǎn)的句號，也讓光伏人看到了2020年的新希望，那么11月份國家、地方還有哪些政策值得注意？北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)對相關(guān)光伏政策進(jìn)行了如下整理：
11月初，國家能源局公布了2019年前三季度光伏建設運行情況，數據顯示，截至2019年9月底，全國光伏發(fā)電新增裝機1599萬(wàn)千瓦，累計裝機達到19019萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)15%。雖然從新增裝機量上看，較2018年下降近50%，遠低于2017、2018年同期的裝機水平。
對此，國家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗表示，主要原因是今年的競價(jià)項目采用了新機制，政策討論時(shí)間較長(cháng)，工程建設時(shí)間不足、前期和準備工作不夠、資金落實(shí)受困等因素造成項目進(jìn)程較預期有所延遲、滯后。
雖然前三季度的整體裝機規模不甚理想，但近期國家相繼出臺的一系列利好光伏政策。
11月20日，財政部官方網(wǎng)站發(fā)布《財政部關(guān)于提前下達2020年可再生能源電價(jià)附加補助資金預算的通知》，下達地方電網(wǎng)公司補助資金56.7542億元，其中光伏占到38%，補貼金額達21.58億元；此外，該文件還明確提出要“優(yōu)先保障光伏扶貧、自然人分布式光伏、公共可再生能源獨立電力系統等涉及民生的項目”，給光伏人打了一劑“強心針”。
除了補貼總盤(pán)子之外，電網(wǎng)的消納能力已經(jīng)成為影響光伏電站年度新增裝機規模的關(guān)鍵，這一點(diǎn)在2019年的競價(jià)中已經(jīng)體現的非常明顯。同樣，對于2020年的年度新增裝機預期，仍必須考慮電網(wǎng)的消納情況。
11月4日，國家發(fā)改委、國家能源局兩部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），在清潔能源資源利用保障方面，《通知》要求，“納入規劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電，在消納不受限地區按照資源條件對應的發(fā)電量全額安排計劃；在消納受限地區，按照全額保障性收購要求，結合當地實(shí)際安排計劃，研究制定合理的解決措施，確保優(yōu)先發(fā)電計劃小時(shí)數逐年增加到合理水平。”風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源納入優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電體系，將有助于風(fēng)電、光伏發(fā)電降低棄風(fēng)率、棄光率，從而保障風(fēng)電、光伏電站投資商的經(jīng)濟利益，提高相關(guān)市場(chǎng)主體投建新能源電源的市場(chǎng)積極性。
11月22日，國家發(fā)改委下發(fā)的《電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購可再生能源電量監管辦法(修訂)(征求意見(jiàn)稿)》中又明確提出“電網(wǎng)企業(yè)應全額保障性收購按照可再生能源開(kāi)發(fā)利用規劃建設、依法取得行政許可或者報送備案、符合并網(wǎng)技術(shù)標準并依法取得《電力業(yè)務(wù)許可證》（按規定豁免的除外）的可再生能源發(fā)電企業(yè)除市場(chǎng)交易電量外的所有上網(wǎng)電量”等內容，此外，該《征求意見(jiàn)稿》還針對電網(wǎng)企業(yè)在收購可再生能源電量時(shí)的五點(diǎn)不當行為明確了懲罰措施，從電網(wǎng)側給予可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)最大力度的支持。
此外，伴隨著(zhù)國家能源局2019年最后一則戶(hù)用光伏項目信息的發(fā)布，這場(chǎng)自今年7月份開(kāi)始的戶(hù)用項目“搶裝行動(dòng)”終于塵埃落定。經(jīng)國家可再生能源信息管理中心梳理統計，2019年10月新納入國家財政補貼規模戶(hù)用光伏項目總裝機容量為1.01GW。2019年全年納入國補規模的戶(hù)用光伏項目總裝機容量達到5.3GW。
近兩年，隨著(zhù)人們環(huán)保意識的不斷加深，以及BIPV技術(shù)的進(jìn)步，超低能耗建筑受到越來(lái)越多的關(guān)注。國家近期在《綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)總體方案》中指出要“加強技術(shù)創(chuàng )新和集成應用，推動(dòng)可再生能源建筑應用，推廣新型綠色建造方式，提高綠色建材應用比例，積極引導超低能耗建筑建設”。在《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019本）》中又將“太陽(yáng)能建筑一體化組件設計與制造”列入第一類(lèi)鼓勵類(lèi)中。這一系列措施也反映出了國家對于太陽(yáng)能光伏技術(shù)研發(fā)的重視與支持。
除以上國家層面政策外，11月份各省也相繼發(fā)布了超20項涉及光伏的政策文件。
從扶貧政策來(lái)看，各省積極響應國務(wù)院扶貧辦、能源局發(fā)布的《關(guān)于完善光伏扶貧項目目錄的通知》，安徽省霍邱縣扶貧辦發(fā)布了《光伏扶貧電站收益分配管理辦法》，對已納入國家可再生能源電價(jià)附加資金補助（光伏扶貧）目錄的村級、戶(hù)用光伏扶貧電站在電站資產(chǎn)產(chǎn)權、發(fā)電收益等方面進(jìn)行明確；河北省發(fā)布了《唐山市級補助政策主要內容》，明確指出，對于“光伏和光熱+”取暖，以6000元/戶(hù)為基準測算安排補助資金；山東省、廣西壯族自治區也陸續發(fā)布了相關(guān)文件。
從可再生能源建筑應用領(lǐng)域來(lái)看，上月不僅國家層面發(fā)文支持，地方也同樣給予重視。福建省住建廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好綠色建筑與建筑節能工作的通知（閩建辦科函〔2019〕31號）》，明確指出要“擴大可再生能源建筑應用，鼓勵在具備條件的建筑工程中應用太陽(yáng)能光伏系統，積極創(chuàng )建智能光伏試點(diǎn)示范”；浙江省寧波市住建局發(fā)布《寧波市建筑屋頂光伏系統建設技術(shù)細則》，值得注意的是，該細則也是我國首個(gè)市級建筑屋頂光伏系統建設技術(shù)細則。
從光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來(lái)看，江西、山東、四川、浙江、湖北五省份發(fā)布了相關(guān)文件，不同之處在于各省份在光伏展業(yè)發(fā)展規劃上側重點(diǎn)略有不同。
其中，江西省在11月25日發(fā)布的《關(guān)于做好近期光伏發(fā)電應用工作的指導意見(jiàn)》中強調，要完善政策，大力支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展；要抓緊落實(shí)，推動(dòng)已納入補貼規模項目加快建設，按規定做好信息報送，梳理尚未并網(wǎng)項目，分類(lèi)處理；要提前謀劃，做好下年度競爭配置準備工作。但需要注意的是，對于單點(diǎn)并網(wǎng)裝機容量小于1MW的中小型分布式光伏發(fā)電項目，納入市級光伏發(fā)電規劃項目庫后即可由設區或縣級有關(guān)部門(mén)根據權限予以備案。備案文件應注明有效期限，未實(shí)施項目應及時(shí)請退出市級光伏發(fā)電規劃項目庫。
四川省發(fā)布了《關(guān)于編制光伏發(fā)電基地規劃（2020-2025年）有關(guān)事項的通知》，明確規定，按照基地化、規?；?、集約化的要求，每個(gè)市（州）原則上只規劃1-2個(gè)光伏發(fā)電基地，最多不得超過(guò)3個(gè)。每個(gè)光伏發(fā)電基地規模不少于100萬(wàn)千瓦，用地面積不得超過(guò)500平方公里。
浙江省下發(fā)的《塊狀特色經(jīng)濟質(zhì)量提升三年行動(dòng)計劃（征求意見(jiàn)稿）》則將“高品質(zhì)光伏玻璃及光伏光熱一體化制品和高端電子玻璃”設為該省未來(lái)三年在非金屬制品制造業(yè)領(lǐng)域的重要任務(wù)。
湖北省則發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展2020年光伏發(fā)電競爭配置前期工作的通知》，率先開(kāi)展了2020年光伏發(fā)電競爭配置前期工作，并提到，2020年國家補貼光伏發(fā)電項目競價(jià)方案與2019年基本相同，仍按照普通光伏電站和分布式光伏發(fā)電項目2類(lèi)（不含戶(hù)用分布式）開(kāi)展競爭配置。根據文件，國家能源局計劃2019年底發(fā)布競爭配置工作方案，2020年2月底前省級完成競爭配置工作，并向國家能源局報送競爭配置結果。
2019年既是光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的前夜，也是“十三五”規劃收官期，“十四五”規劃研究年。對于“十四五”期間光伏行業(yè)會(huì )如何發(fā)展的問(wèn)題，國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶曾預計，“十四五”期間光伏發(fā)電經(jīng)濟性有望實(shí)現突破，到“十四五”末期，光伏有望成為生產(chǎn)成本最低的可再生能源電力技術(shù)。平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代來(lái)臨，必然會(huì )引發(fā)行業(yè)新一輪的洗牌，但“鉛華褪盡留本色，大浪淘沙始見(jiàn)金”，相信憑借政策支持以及市場(chǎng)的良性發(fā)展，光伏行業(yè)終會(huì )掙脫泥沼，迎接更光明的未來(lái)。
