正如劉友賓所言，清潔取暖的作用有目共睹。在此基礎上，如何鞏固成效、還有哪些癥結，成為清潔取暖的焦點(diǎn)之一。對此，一份由北京化工大學(xué)、中國農村能源行業(yè)協(xié)會(huì )民用清潔爐具專(zhuān)委會(huì )、亞洲清潔空氣中心聯(lián)合撰寫(xiě)的《北方典型地區農村居民冬季取暖研究報告》(下稱(chēng)《報告》)適時(shí)發(fā)布，圍繞“農村”這一改造難點(diǎn)，調研組赴山西、陜西、黑龍江等多地尋找答案。
室內空氣污染長(cháng)期被忽視
“根據地理特征、氣象條件、資源稟賦、經(jīng)濟和政策等實(shí)際情況，我們選擇了六地農村進(jìn)行調研，涵蓋北方不同類(lèi)型的村莊。其中，山西長(cháng)治是‘2+26’城市之一，朔州是非重點(diǎn)管控城市;陜西銅川作為重點(diǎn)區域汾渭平原的代表，榆林屬于陜北高原區城市;在黑龍江，選擇了煤炭資源豐富的牡丹江，以及生物質(zhì)資源較好的綏化。”北京化工大學(xué)生物質(zhì)能源與環(huán)境工程研究中心主任劉廣青介紹。
盡管各地情況不同，調研組還是發(fā)現了一個(gè)共同現象，即農村生活用煤的實(shí)際消耗依然被低估，特別是對室內空氣的污染程度被嚴重忽視。
以農村居民取暖年散煤消耗為例，《報告》顯示，山西、陜西、黑龍江的實(shí)際消費量，分別是當地政府統計年鑒數據的2.69倍、2.08倍和14.87倍。在部分地區，傳統供暖設施較為普遍，加上農戶(hù)操作不當、使用習慣等問(wèn)題，低效高排的爐具成為主要排放源之一，且實(shí)際污染波動(dòng)較大。
同時(shí)，由于現有政策更強調“解決霧霾”這一公共問(wèn)題，很多農戶(hù)在缺乏認知的情況下，治理主動(dòng)性不足。由此，造成室內PM2.5濃度遠高于世界衛生組織提出的日均濃度指導值。“例如，在山西26戶(hù)家庭的測試結果顯示，燃煤取暖的室內PM2.5日均濃度最高達到指導值的10倍，且所有家庭的瞬時(shí)濃度均出現超高值。”《報告》提出，下一步也要著(zhù)力于室內空氣質(zhì)量改善，重視健康影響宣傳，讓農戶(hù)在經(jīng)濟條件允許的情況下，有意識地自主轉向清潔取暖。
中國科學(xué)院院士、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授陶澍表示，當室外污染嚴重時(shí)，關(guān)門(mén)關(guān)窗實(shí)際擋不住PM2.5。但目前，對于室內空氣的關(guān)注度長(cháng)期不足。“在‘2+26’地區的農村按計劃實(shí)現改造，可帶動(dòng)室內空氣質(zhì)量大幅改善，使居民對PM2.5的暴露下降60%。”
“層層加碼”“書(shū)面達標”頻現
結合前期工作，調研組進(jìn)一步發(fā)現，政策“層層加碼”、任務(wù)“書(shū)面達標”等怪象并存。
劉廣青表示，由于改造時(shí)間緊、任務(wù)重、問(wèn)題多，地方政策頻頻加碼。“省里任務(wù)比國家下達得高，市里又比省里高，到了縣一級更高，給基層政府造成很大壓力。在此影響下，部分地區甚至出現‘書(shū)面達標’現象。”劉廣青說(shuō)。
以陜西為例，《報告》顯示，2018年，該省由《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》制定的70.7萬(wàn)戶(hù)任務(wù)，自行加碼到78.55萬(wàn)戶(hù)。西安、寶雞、咸陽(yáng)更是單獨制定了嚴格的市級目標，比如西安下達的65.8423萬(wàn)戶(hù)任務(wù)，比國家、省級指標分別高出約44%和32%。
“從實(shí)地調研來(lái)看，陜西完成任務(wù)的情況并不理想。部分地區‘煤改氣’以通氣入戶(hù)算作任務(wù)完成，‘煤改電’以補貼空調或發(fā)放電熱毯等直熱式電取暖設備算作任務(wù)完成。在農村，有些農戶(hù)實(shí)際仍在燒煤取暖。”《報告》稱(chēng)。
多位專(zhuān)家表示，政策制定與實(shí)施脫節的背后，涉及管理框架等深層次問(wèn)題。
“省級部門(mén)主要負責規劃編制，市級規劃基本照搬省里文件或簡(jiǎn)單加碼，縣級政府并不參與制定清潔取暖規劃，只能被動(dòng)實(shí)施。鄉鎮政府又是具體落實(shí)推廣的基層、一線(xiàn)部門(mén)，對于農戶(hù)取暖需求、資源稟賦比較了解。”一位業(yè)內人士坦言，這樣的管理架構，導致政策措施與地方實(shí)際有偏差，極易帶來(lái)技術(shù)路徑過(guò)于死板、產(chǎn)品質(zhì)量難以監控、缺乏科學(xué)考核辦法等一系列問(wèn)題。然而，清潔取暖牽涉多層級、多部門(mén)，協(xié)調存在較大難度。
“基層情況千差萬(wàn)別，一個(gè)縣、村，甚至到了同村、不同戶(hù)的情況都有區別。越往基層走，越需要明確、合理的改造方案與指導。沒(méi)有一個(gè)模式、一套方案能夠覆蓋全部。”中國建筑科學(xué)院建筑環(huán)境與節能研究院院長(cháng)徐偉如是說(shuō)。
“熱市場(chǎng)”后續隱患重重
除了改造本身，調研組還指出“熱市場(chǎng)”的后續隱患。
劉廣青稱(chēng)，清潔取暖市場(chǎng)目前以“政府主導、企業(yè)配合”為主。然而，限于更重數量的考核機制、產(chǎn)品評價(jià)標準的缺失以及供貨時(shí)間緊等問(wèn)題，政府項目在短期內大規模實(shí)施，普遍存在壓低產(chǎn)品價(jià)格與質(zhì)量，進(jìn)行惡性競標等現象。
“產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，很多廠(chǎng)家缺乏在北方農村地區進(jìn)行產(chǎn)品維護的經(jīng)驗，難以提供良好的售后服務(wù)。”劉廣青舉例，包括空氣源熱泵低溫下的能效、除霜、舒適度等問(wèn)題，潔凈煤質(zhì)量、爐具性能提升等問(wèn)題，目前均有待解決。“在短期逐利的情境下，企業(yè)缺乏積極性，不愿意投入資金、時(shí)間和精力進(jìn)行改造，導致產(chǎn)品質(zhì)量難以進(jìn)一步提升。”
《報告》建議，政府應制定科學(xué)的招標采購、補貼與評估機制，保障用戶(hù)利益。在招標階段，建立招標專(zhuān)家組評價(jià)指標體系，從產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)等方面綜合評價(jià)。在交付階段，政府盡量避免拖欠企業(yè)款項，避免資金墊付第三方介入擾亂市場(chǎng)，影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新積極性。通過(guò)后追蹤評估和問(wèn)責機制，督促與激勵企業(yè)建設售后服務(wù)體系，并建立問(wèn)責制度。
“政府畢竟不是學(xué)術(shù)機構，對技術(shù)的認知難免存在一定偏差?？繌S(chǎng)家、中介推銷(xiāo)，缺乏可行性論證和數據支撐。”劉廣青表示，“遵循‘政府監管、企業(yè)為主、市場(chǎng)化運營(yíng)’原則，充分發(fā)揮政府在政策制定、市場(chǎng)監管和標準規范等方面的作用，讓企業(yè)懂得‘瞻前顧后’。”
