1、制發(fā)日期2019-08-22：《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì )第二次會(huì )議第3836號(工交郵電類(lèi)421號)提案答復的函》答復《關(guān)于加快解決光伏補貼拖欠問(wèn)題的提案》;
2、制發(fā)日期2019-09-13 ：《對十三屆全國人大二次會(huì )議第8439號建議的答復》答復《進(jìn)一步優(yōu)化能源補貼結構，落實(shí)平衡能源發(fā)展缺口的提案》。
關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì )第二次會(huì )議第3836號(工交郵電類(lèi)421號)提案答復的函
您提出的《關(guān)于加快解決光伏補貼拖欠問(wèn)題的提案》收悉。經(jīng)商財政部、能源局，現答復如下。
黨中央和國務(wù)院高度重視可再生能源發(fā)展。按照《中華人民共和國可再生能源法》的規定，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局于2006年建立了對可再生能源發(fā)電的補貼政策。經(jīng)過(guò)“十一五”以來(lái)的持續政策支持，我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有并發(fā)展壯大，取得了巨大成就。
一、現行光伏電價(jià)政策
2019年4月，我委出臺印發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機制有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2019〕761號)，文件明確：一是完善集中式光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制。將集中式光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導價(jià)。將納入國家財政補貼范圍的Ⅰ~Ⅲ類(lèi)資源區新增集中式光伏電站指導價(jià)分別確定為每千瓦時(shí)0.4元(含稅，下同)、0.45元、0.55元。二是適當降低新增分布式光伏發(fā)電補貼標準。納入2019年財政補貼規模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式(即除戶(hù)用以外的分布式)光伏發(fā)電項目，全發(fā)電量補貼標準調整為每千瓦時(shí)0.10元;納入2019年財政補貼規模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶(hù)用分布式光伏發(fā)電補貼標準調整為每千瓦時(shí)0.18元。下一步，我們將繼續推動(dòng)風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電主要通過(guò)市場(chǎng)形成上網(wǎng)電價(jià)或通過(guò)競爭性等招標方式形成補貼標準，平穩實(shí)現全面平價(jià)上網(wǎng)。
二、關(guān)于出臺可再生能源配額制，建立“綠證”市場(chǎng)，啟動(dòng)“綠證”強制性約束交易
2019年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》(發(fā)改能源〔2019〕807)，明確提出建立可再生能源電力消納保障機制。承擔消納責任的市場(chǎng)主體實(shí)際消納可再生能源電量難以完成消納量責任權重對應的消納量情況下，可選擇通過(guò)消納量轉讓和自愿認購綠證兩種方式完成消納責任權重。政策的出臺有利于促進(jìn)各省級行政區域優(yōu)先消納可再生能源，同時(shí)促使各類(lèi)承擔消納責任的市場(chǎng)主體公平承擔消納可再生能源電力責任，推動(dòng)建立可再生能源電力消費引領(lǐng)的長(cháng)效發(fā)展機制，促進(jìn)清潔、低碳、安全、高效的能源體系建設。
關(guān)于簡(jiǎn)化可再生能源電價(jià)附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式、發(fā)行國債、提高可再生能源補貼征收標準等建議我們積極支持。
我們同意您關(guān)于推進(jìn)“綠證”交易制度的建議。此前，我們配合相關(guān)部門(mén)，已經(jīng)開(kāi)展了“綠證”自愿交易工作。下一步，我們將繼續加大推進(jìn)可再生能源電力配額及“綠證”強制交易工作開(kāi)展力度。
三、關(guān)于免除可再生能源電價(jià)附加在征收、發(fā)放過(guò)程中的各種稅費
營(yíng)改增以來(lái)，我國不斷擴大納稅人可抵扣進(jìn)項稅范圍，逐步將納稅人購進(jìn)的貨物、服務(wù)、固定資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，電力企業(yè)等原增值稅納稅人一直享受凈減稅的改革紅利。2018年5月1日起，我國將電力產(chǎn)品原適用的17%稅率下調至16%，今年4月1日進(jìn)一步下調至13%，在近一年的時(shí)間里，電力產(chǎn)品增值稅稅率由17%下調至13%，降幅高達23.5%。下一步，我們將認真研究您提出的建議，并在今后工作中統籌考慮。
四、關(guān)于提高可再生能源電價(jià)附加標準
近年來(lái)，針對可再生能源發(fā)展基金缺口較大問(wèn)題，可再生能源電價(jià)附加征收標準已多次調整，從最初的0.2分/千瓦時(shí)上調至現行的1.9分/千瓦時(shí)，提高了近10倍。近年來(lái)，國家實(shí)施了一系列減稅降費政策，持續減輕企業(yè)負擔。當前形勢下，暫無(wú)法提高電價(jià)附加征收標準。下一步，我們將積極配合相關(guān)部門(mén)結合行業(yè)發(fā)展情況、企業(yè)承受能力等因素適時(shí)研究有關(guān)政策。
感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持。
國家發(fā)展改革委
2019年8月22日
對十三屆全國人大二次會(huì )議第8439號建議的答復
您提出的關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化能源補貼結構，落實(shí)平衡能源發(fā)展缺口的建議，全國人大交由財政部和我委分別辦理，現就涉及我委職能的事項答復如下。
近年來(lái)，我國風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展取得舉世矚目的成績(jì)，發(fā)電裝機和發(fā)電量高速增長(cháng)，發(fā)電技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，發(fā)電成本不斷下降，一些地區不少新建項目已經(jīng)可以實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)?？稍偕茉纯焖侔l(fā)展帶來(lái)了補貼資金缺口擴大的問(wèn)題。為彌補補貼資金缺口，可再生能源電價(jià)附加征收標準連續不斷提高，已由最初的每千瓦時(shí)0.1分提高至1.9分。為了解決補貼資金缺口不斷擴大的矛盾，除了前述提高可再生能源電價(jià)附加外，國家采取了綠色電力證書(shū)、可再生能源電力消納保障機制等措施，但利用燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)中的脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)空間難以操作。
主要原因是，國家對燃煤機組上網(wǎng)電量實(shí)行政府定價(jià)時(shí)，脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)是用于彌補燃煤電廠(chǎng)投資建設和運行維護環(huán)保設施的成本，是燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)的組成部分?？紤]脫硫電價(jià)執行時(shí)間，國家原本計劃適當降低環(huán)保電價(jià)，但是2016年第四季度以來(lái)電煤價(jià)格大幅上漲且持續高位運行，煤電行業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，按照目前的電煤價(jià)格測算需要較大幅度提高燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)?？紤]經(jīng)濟下行壓力，燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)沒(méi)有相應提高，擬降低的環(huán)保電價(jià)遠不能彌補上網(wǎng)電價(jià)需提高幅度。
同時(shí)，隨著(zhù)電力市場(chǎng)化改革推進(jìn)，大部分燃煤機組上網(wǎng)電量都通過(guò)與電力用戶(hù)直接交易形成價(jià)格，原來(lái)單獨核算的環(huán)保電價(jià)也遵循外部成本內部化的原則，由發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)協(xié)商交易電價(jià)時(shí)一并考慮，國家不再通過(guò)電網(wǎng)公司向電力用戶(hù)籌集資金彌補燃煤電廠(chǎng)環(huán)保成本，這部分資金空間自然也就無(wú)法利用了。下一步，我們將配合財政部積極采取開(kāi)源節流的措施，籌集可再生能源補貼資金，盡快緩解補貼資金缺口不斷擴大的矛盾。感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持。歡迎登陸我委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站(www.ndrc.gov.cn)，了解國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展政策、經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展情況、經(jīng)濟體制改革方面的重要信息。
國家發(fā)展改革委
2019年9月13日
