9月26日，李克強召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，會(huì )議決定從明年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，將線(xiàn)性標桿上網(wǎng)電價(jià)機制，改為“基準電價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機制。
會(huì )議強調，基準價(jià)按各地現行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)范圍上浮不超過(guò)10%，下浮原則上不超過(guò)15%，具體電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶(hù)等通過(guò)協(xié)商或競價(jià)確定，但明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。同時(shí)，居民、農業(yè)等民生范疇用電繼續執行現行目錄電價(jià)。
這意味著(zhù)，此前業(yè)界翹首以盼的電價(jià)形成機制改革，將在不久之后正式落地。而煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，也將壽終正寢。從此電價(jià)有了相對固定的標志，也有了波動(dòng)下限。
能見(jiàn)獲取的信息是：不只是明年，2020年和2021年都比較特殊，只讓下幅。
盡管通告中表明只針對煤電，目前暫未影響新能源，但業(yè)內人士對能見(jiàn)表示，“如果火電電價(jià)都降下來(lái)了，未來(lái)電網(wǎng)交易電價(jià)存在下調的可能。”
對于新能源行業(yè)的具體影響，有業(yè)內分析人士做過(guò)測算——只要下幅幅度在5-10%以?xún)?，就?huì )和以前的標桿電價(jià)值一致，對新能源平價(jià)上網(wǎng)不會(huì )有什么影響。
對于煤電來(lái)說(shuō)，短期可能進(jìn)一步構成壓力，但是中長(cháng)期來(lái)看，落實(shí)浮動(dòng)電價(jià)機制，將電價(jià)決定權交給市場(chǎng)，還原電力行業(yè)消費屬性，火電企業(yè)將會(huì )擺脫被動(dòng)接受政府定價(jià)的局面，火電企業(yè)盈利穩定性將會(huì )顯著(zhù)提升，擺脫強周期特征。
在我國，煤炭目前依然是發(fā)電的主力軍。此前煤電行業(yè)企業(yè)曾大面積虧損，盡管今年有所好轉，但虧損面仍高達50%左右。如今新政策的實(shí)施，對電力企業(yè)影響幾何？
標桿電價(jià)的前世今生
電屬于二次能源，需要由一次能源產(chǎn)生。而火力發(fā)電，是電力的主要來(lái)源。
由于燃煤發(fā)電價(jià)格低廉，在發(fā)電方式的占比中一直穩居高位。據統計，2017年，我國燃煤發(fā)電占全球總量的44.8%，居世界第一，其次是美國。2018年我國電力裝機達到19億千瓦，其中，煤電裝機10.1億千瓦，占比53%；發(fā)電量4.45萬(wàn)億千瓦時(shí)，占比64%。
回顧煤炭此前的發(fā)展，從2008-2011年，是煤炭行業(yè)的鼎盛之時(shí)。煤炭?jì)r(jià)格瘋狂上漲，2008年高點(diǎn)達到1000元/噸。2011年后，全國經(jīng)濟增長(cháng)速度下降，煤炭行業(yè)迎來(lái)寒冬。截至2015年末，煤炭的社會(huì )庫存達到3.5億噸，處于產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)，在此背景下，煤價(jià)瘋狂下跌。
2016年來(lái)，為緩解供需矛盾，國家陸續出臺了一系列措施，動(dòng)力煤的價(jià)格自此水漲船高，造就了一大批“瘋狂攬金”的煤炭企業(yè)。
2018年來(lái)，動(dòng)力煤的社會(huì )庫存也開(kāi)始加大，動(dòng)力煤價(jià)格下行，2018年，煤價(jià)三次觸底，3月底價(jià)格569元/噸，6月中開(kāi)始597元/噸，12月初至今577元/噸。不得已情況下，電廠(chǎng)主動(dòng)去庫存，電力企業(yè)陷入到虧損的泥潭。
究其原因，煤炭在上游，電力在下游。煤炭與電力高度關(guān)聯(lián)，且煤炭?jì)r(jià)格對火電行業(yè)的沖擊最為直接。根據媒體報道，今年電煤價(jià)格全程高于國家發(fā)改委規定的綠色區間，當下供暖季局部地區出現供應吃緊，火電行業(yè)的虧損預計數百億。
造成虧損的成因取決于兩方面，煤炭成本和電價(jià)。煤炭是決定燃煤發(fā)電成本的關(guān)鍵因素，價(jià)格由市場(chǎng)決定，電價(jià)為燃煤發(fā)電的經(jīng)營(yíng)因素，價(jià)格由政府管控。
目前我國的電價(jià)體系為：上網(wǎng)電價(jià)+輸配電電價(jià)+其他=銷(xiāo)售電價(jià)。根據國家相關(guān)規定，我國的上網(wǎng)電價(jià)主要包括基本電價(jià)與電度電價(jià)。當前我國正處于電力體制改革過(guò)渡期，在此背景下，“上網(wǎng)電價(jià)“與”標桿電價(jià)“同義。
2004年，國家出臺了關(guān)于標桿電價(jià)的政策。規定了各地區統一調度范圍內新投產(chǎn)燃煤機組以及部分水電機組的標桿上網(wǎng)電價(jià)，成為電力產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵指標之一。
2013年以來(lái)，煤電標桿電價(jià)共經(jīng)歷了4次下調、1次上調，每千瓦時(shí)凈下調6.34分，并取消各地低于標桿電價(jià)的優(yōu)惠電價(jià)、特殊電價(jià)。在建立起有效的電力市場(chǎng)并實(shí)現發(fā)電競價(jià)上網(wǎng)前，電價(jià)呈現出了極強的政策管制屬性。
2019年3月5日，國務(wù)院總理李克強在《2019 年政府工作報告》中提出：“深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。”
名存實(shí)亡的煤電聯(lián)動(dòng)
事實(shí)上，政府對電價(jià)的干預實(shí)則是為了“扭虧“深陷泥潭的電力企業(yè)。在煤炭?jì)r(jià)格持續上漲階段，國家實(shí)施了“煤電聯(lián)動(dòng)“政策，將二者捆綁為利益共同體。
但是，由于煤炭?jì)r(jià)格跟隨市場(chǎng)供需變化而隨時(shí)波動(dòng)，煤電聯(lián)動(dòng)機制導致煤價(jià)不能及時(shí)傳導至電價(jià)，形成了長(cháng)期以來(lái)的“市場(chǎng)煤、計劃電”的矛盾，“煤電聯(lián)動(dòng)“也成了名存實(shí)亡的概念。
2004年，國家發(fā)改委推出《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制意見(jiàn)通知》，明確以6個(gè)月為周期，在平均煤價(jià)波動(dòng)超過(guò)5%時(shí)調整電價(jià)。
2015年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制有關(guān)事項的通知》，規定了煤價(jià)波動(dòng)在每噸30-150元之間將啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機制，并將煤電聯(lián)動(dòng)的周期改為一年，還公布了聯(lián)動(dòng)機制計算公式，以期完善煤價(jià)聯(lián)動(dòng)機制。該文件于2016年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。
然而，新的文件仍然使電價(jià)與煤價(jià)的聯(lián)動(dòng)受到嚴格限制。例如在2016年煤炭市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲情況下， 2017年初的電煤價(jià)格卻并未隨之作出調整。
當前，我國煤電的戰略定位，正逐步由“主體電源、基礎地位、支撐作用”轉向“基荷電源與調節電源并重”。在此背景之下，從傳統的煤電標桿上網(wǎng)電價(jià)轉向以基準電價(jià)為主、浮動(dòng)機制為輔的新電價(jià)機制成為了電價(jià)發(fā)展的新趨勢。
2018年7月，國家發(fā)改委發(fā)布《全面放開(kāi)部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶(hù)發(fā)用電計劃實(shí)施方案》，選取煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個(gè)行業(yè)放開(kāi)發(fā)用電計劃，鼓勵市場(chǎng)主體約定建立固定價(jià)格、“基準電價(jià)+浮動(dòng)機制”、隨電煤價(jià)格、產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)或隨其他因素調整等多種形式的市場(chǎng)價(jià)格形成機制。
2018年1月，江西省已先行探路推行“基準電價(jià)+浮動(dòng)機制”，以年用電量4000萬(wàn)千瓦時(shí)及以上的水泥企業(yè)為試點(diǎn)，與發(fā)電企業(yè)建立“基準電價(jià)+浮動(dòng)機制”的市場(chǎng)化定價(jià)機制，直接向發(fā)電企業(yè)購電。
電力行業(yè)的“新舊交接”
如今，隨著(zhù)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的召開(kāi)，將“基準電價(jià)+浮動(dòng)機制”取代了線(xiàn)性標桿上網(wǎng)電價(jià)機制，并取消了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，標桿上網(wǎng)電價(jià)的改革終于瓜熟蒂落。
電力專(zhuān)家表示：“過(guò)往煤電聯(lián)動(dòng)機制是由政府來(lái)做調整，且調整周期相對滯后，而即將推行的新機制，雖然‘基準電價(jià)’暫時(shí)參考煤電標桿電價(jià)，但是可以在‘基準電價(jià)’基礎上做一定范圍內的浮動(dòng)，比過(guò)往的煤電標桿上網(wǎng)更具靈活性。”
根據此前國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計劃的通知》，全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計劃，提高電力交易市場(chǎng)化程度。即，經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)的發(fā)用電計劃原則上全部放開(kāi)。
這更加意味著(zhù)，經(jīng)營(yíng)性用電、發(fā)電，將不再計劃，全面由市場(chǎng)說(shuō)了算。作為新一輪電改“放開(kāi)兩頭”最重要的一個(gè)環(huán)節，發(fā)用電計劃放開(kāi)的改革也邁出了關(guān)鍵一步。
從2017年3月明確“逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量”；2018年7月“全面放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材四大行業(yè)用戶(hù)發(fā)用電計劃”到如今的“取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，將線(xiàn)性標桿上網(wǎng)電價(jià)機制，改為“基準電價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機制”，可以明顯看到的是，電改正在以“小步快走”的趨勢前進(jìn)。
總體而言，電價(jià)市場(chǎng)化是大勢所趨，取消標桿電價(jià)，落實(shí)浮動(dòng)電價(jià)機制是電改的必經(jīng)過(guò)程。隨著(zhù)“煤電聯(lián)動(dòng)”結束它的歷史使命，十余年來(lái)煤與電的相互博弈得到終結，“
