日前，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，以加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，確保完成“十三五”規劃綱要確定的低碳發(fā)展目標任務(wù)，推動(dòng)我國二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰。
據悉，截止到2016年9月，全國7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額現貨累計成交量已達1.2億噸二氧化碳，累計成交金額超過(guò)了32億元人民幣。全國碳市場(chǎng)全面開(kāi)啟后，預計將成為全球最大碳市場(chǎng)，改變世界碳市場(chǎng)格局。隨著(zhù)各項政策的完善，預計2017年下半年，全國統一的碳市場(chǎng)將正式啟動(dòng)。在全國統一碳市場(chǎng)背景下，現有的試點(diǎn)城市將進(jìn)入開(kāi)放競爭階段，管控單位有望自由選擇碳交易服務(wù)市場(chǎng)。
利好分布式光伏電站
眾所周知，光伏電站不僅僅能獲得收益，由于是清潔能源，還有客觀(guān)的碳收益。但此前，由于我國沒(méi)有碳交易渠道，這部分收益遲遲不能兌付。2017年以后，以1MWp分布式光伏電站為例。假設年發(fā)電量為1200000度。那么除
每年節約標準煤量：1200000KWh×0.328KG/KWh=393600KG=393.6噸。
每年減少碳粉塵排風(fēng)量：1200000KWh×0.272KG/KWh=326400KG=326.4噸。
每年減少二氧化硫排放量：1200000KWh×0.03KG/KWh=36000KG=36噸。
每年減少氮氧化物排放量：1200000KWh×0.015KG/KWh=18000KG=18噸。
每年減少二氧化碳減排量：1200000KWh×0.997KG/KWh=1196400KG=1196.4噸。按照50元左右成交價(jià)格計算，每年獲得5.9萬(wàn)元收益。25年將至少獲得130萬(wàn)，1MW屋頂需要1萬(wàn)平米廠(chǎng)房。按照國務(wù)院重點(diǎn)關(guān)注的石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)，屋頂面積大的幾百萬(wàn)的不在少數。此外，還有眾多中、小型企業(yè)，將迎來(lái)分布式咨詢(xún)建設高潮。
附：方案全文如下
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知
國發(fā) 〔2016〕 61 號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
現將《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院
2016年10月27日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
“十三五”控制溫室氣體排放工作方案
為加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，確保完成“十三五”規劃綱要確定的低碳發(fā)展目標任務(wù)，推動(dòng)我國二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，特制訂本工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌國內國際兩個(gè)大局，順應綠色低碳發(fā)展國際潮流，把低碳發(fā)展作為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大戰略和生態(tài)文明建設的重要途徑，采取積極措施，有效控制溫室氣體排放。加快科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，健全激勵和約束機制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制，強化低碳引領(lǐng)，推動(dòng)能源革命和產(chǎn)業(yè)革命，推動(dòng)供給側結構性改革和消費端轉型，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，深度參與全球氣候治理，為促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展和維護全球生態(tài)安全作出新貢獻。
(二)主要目標。到2020年，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大。碳匯能力顯著(zhù)增強。支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域碳排放率先達到峰值，力爭部分重化工業(yè)2020年左右實(shí)現率先達峰，能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費領(lǐng)域低碳轉型取得積極成效。全國碳排放權交易市場(chǎng)啟動(dòng)運行，應對氣候變化法律法規和標準體系初步建立，統計核算、評價(jià)考核和責任追究制度得到健全，低碳試點(diǎn)示范不斷深化，減污減碳協(xié)同作用進(jìn)一步加強，公眾低碳意識明顯提升。
二、低碳引領(lǐng)能源革命
(一)加強能源碳排放指標控制。實(shí)施能源消費總量和強度雙控，基本形成以低碳能源滿(mǎn)足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，能源消費總量控制在50億噸標準煤以?xún)?，單位國內生產(chǎn)總值能源消費比2015年下降15%，非化石能源比重達到15%。大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時(shí)以?xún)取?span>
(二)大力推進(jìn)能源節約。堅持節約優(yōu)先的能源戰略，合理引導能源需求，提升能源利用效率。嚴格實(shí)施節能評估審查，強化節能監察。推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能降耗。實(shí)施全民節能行動(dòng)計劃，組織開(kāi)展重點(diǎn)節能工程。健全節能標準體系，加強能源計量監管和服務(wù)，實(shí)施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推行合同能源管理，推動(dòng)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(三)加快發(fā)展非化石能源。積極有序推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)，安全高效發(fā)展核電，穩步發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，積極發(fā)展地熱能、生物質(zhì)能和海洋能。到2020年，力爭常規水電裝機達到34億千瓦，風(fēng)電裝機達到2億千瓦，光伏裝機達到1億千瓦，核電裝機達到5800萬(wàn)千瓦，在建容量達到3000萬(wàn)千瓦以上。加強智慧能源體系建設，推行節能低碳電力調度，提升非化石能源電力消納能力。
(四)優(yōu)化利用化石能源?？刂泼禾肯M總量，2020年控制在42億噸左右。推動(dòng)霧霾嚴重地區和城市在2017年后繼續實(shí)現煤炭消費負增長(cháng)。加強煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用。加快推進(jìn)居民采暖用煤替代工作，積極推進(jìn)工業(yè)窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”，大力推進(jìn)天然氣、電力替代交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源。在煤基行業(yè)和油氣開(kāi)采行業(yè)開(kāi)展碳捕集、利用和封存的規?；a(chǎn)業(yè)示范，控制煤化工等行業(yè)碳排放。積極開(kāi)發(fā)利用天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣，加強放空天然氣和油田伴生氣回收利用，到2020年天然氣占能源消費總量比重提高到10%左右。
三、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系
(一)加快產(chǎn)業(yè)結構調整。將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。依法依規有序淘汰落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能。運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，提升企業(yè)低碳競爭力。轉變出口模式，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，著(zhù)力優(yōu)化出口結構。加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，打造綠色低碳供應鏈。積極發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，2020年戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重力爭達到15%，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重達到56%。
(二)控制工業(yè)領(lǐng)域排放。2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩定，鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強企業(yè)能源和碳排放管理體系建設，強化企業(yè)碳排放管理，主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放達到國際先進(jìn)水平。實(shí)施低碳標桿引領(lǐng)計劃，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放對標活動(dòng)。積極控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放，制定實(shí)施控制氫氟碳化物排放行動(dòng)方案，有效控制三氟甲烷，基本實(shí)現達標排放，“十三五”期間累計減排二氧化碳當量11億噸以上，逐步減少二氟一氯甲烷受控用途的生產(chǎn)和使用，到2020年在基準線(xiàn)水平(2010年產(chǎn)量)上產(chǎn)量減少35%。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳捕集、利用和封存試點(diǎn)示范，并做好環(huán)境風(fēng)險評價(jià)。
(三)大力發(fā)展低碳農業(yè)。堅持減緩與適應協(xié)同，降低農業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。實(shí)施化肥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，推廣測土配方施肥，減少農田氧化亞氮排放，到2020年實(shí)現農田氧化亞氮排放達到峰值?？刂妻r田甲烷排放，選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理。實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，推廣秸稈還田，增施有機肥，加強高標準農田建設。因地制宜建設畜禽養殖場(chǎng)大中型沼氣工程?？刂菩笄轀厥覛怏w排放，推進(jìn)標準化規模養殖，推進(jìn)畜禽廢棄物綜合利用，到2020年規?；B殖場(chǎng)、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。開(kāi)展低碳農業(yè)試點(diǎn)示范。
(四)增加生態(tài)系統碳匯。加快造林綠化步伐，推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，繼續實(shí)施天然林保護、退耕還林還草、三北及長(cháng)江流域防護林體系建設、京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程；全面加強森林經(jīng)營(yíng)，實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程，著(zhù)力增加森林碳匯。強化森林資源保護和災害防控，減少森林碳排放。到2020年，森林覆蓋率達到2304%，森林蓄積量達到165億立方米。加強濕地保護與恢復，穩定并增強濕地固碳能力。推進(jìn)退牧還草等草原生態(tài)保護建設工程，推行禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，加強草原災害防治，積極增加草原碳匯，到2020年草原綜合植被蓋度達到56%。探索開(kāi)展海洋等生態(tài)系統碳匯試點(diǎn)。
四、推動(dòng)城鎮化低碳發(fā)展
(一)加強城鄉低碳化建設和管理。在城鄉規劃中落實(shí)低碳理念和要求，優(yōu)化城市功能和空間布局，科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化模式，開(kāi)展城市碳排放精細化管理，鼓勵編制城市低碳發(fā)展規劃。提高基礎設施和建筑質(zhì)量，防止大拆大建。推進(jìn)既有建筑節能改造，強化新建建筑節能，推廣綠色建筑，到2020年城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到50%。強化賓館、辦公樓、商場(chǎng)等商業(yè)和公共建筑低碳化運營(yíng)管理。在農村地區推動(dòng)建筑節能，引導生活用能方式向清潔低碳轉變，建設綠色低碳村鎮。因地制宜推廣余熱利用、高效熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳技術(shù)。推廣綠色施工和住宅產(chǎn)業(yè)化建設模式。積極開(kāi)展綠色生態(tài)城區和零碳排放建筑試點(diǎn)示范。
(二)建設低碳交通運輸體系。推進(jìn)現代綜合交通運輸體系建設，加快發(fā)展鐵路、水運等低碳運輸方式，推動(dòng)航空、航海、公路運輸低碳發(fā)展，發(fā)展低碳物流，到2020年，營(yíng)運貨車(chē)、營(yíng)運客車(chē)、營(yíng)運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、26%、7%，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降125%。完善公交優(yōu)先的城市交通運輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行。鼓勵使用節能、清潔能源和新能源運輸工具，完善配套基礎設施建設，到2020年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)能力達到200萬(wàn)輛、累計產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛。嚴格實(shí)施乘用車(chē)燃料消耗量限值標準，提高重型商用車(chē)燃料消耗量限值標準，研究新車(chē)碳排放標準。深入實(shí)施低碳交通示范工程。
(三)加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。創(chuàng )新城鄉社區生活垃圾處理理念，合理布局便捷回收設施，科學(xué)配置社區垃圾收集系統，在有條件的社區設立智能型自動(dòng)回收機，鼓勵資源回收利用企業(yè)在社區建立分支機構。建設餐廚垃圾等社區化處理設施，提高垃圾社區化處理率。鼓勵垃圾分類(lèi)和生活用品的回收再利用。推進(jìn)工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠(chǎng)污泥等廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用，在具備條件的地區鼓勵發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式，有效減少全社會(huì )的物耗和碳排放。開(kāi)展垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠(chǎng)甲烷收集利用及與常規污染物協(xié)同處理工作。
(四)倡導低碳生活方式。樹(shù)立綠色低碳的價(jià)值觀(guān)和消費觀(guān)，弘揚以低碳為榮的社會(huì )新風(fēng)尚。積極踐行低碳理念，鼓勵使用節能低碳節水產(chǎn)品，反對過(guò)度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤(pán)行動(dòng)”，遏制食品浪費。倡導低碳居住，推廣普及節水器具。倡導“135”綠色低碳出行方式(1公里以?xún)炔叫校?公里以?xún)闰T自行車(chē)，5公里左右乘坐公共交通工具)，鼓勵購買(mǎi)小排量汽車(chē)、節能與新能源汽車(chē)。
五、加快區域低碳發(fā)展
(一)實(shí)施分類(lèi)指導的碳排放強度控制。綜合考慮各省(區、市)發(fā)展階段、資源稟賦、戰略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類(lèi)確定省級碳排放控制目標。“十三五”期間，北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東、廣東碳排放強度分別下降205%，福建、江西、河南、湖北、重慶、四川分別下降195%，山西、遼寧、吉林、安徽、湖南、貴州、云南、陜西分別下降18%，內蒙古、黑龍江、廣西、甘肅、寧夏分別下降17%，海南、西藏、青海、新疆分別下降12%。
(二)推動(dòng)部分區域率先達峰。支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域在2020年前實(shí)現碳排放率先達峰。鼓勵其他區域提出峰值目標，明確達峰路線(xiàn)圖，在部分發(fā)達省市研究探索開(kāi)展碳排放總量控制。鼓勵“中國達峰先鋒城市聯(lián)盟”城市和其他具備條件的城市加大減排力度，完善政策措施，力爭提前完成達峰目標。
(三)創(chuàng )新區域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范。選擇條件成熟的限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域、生態(tài)功能區、工礦區、城鎮等開(kāi)展近零碳排放區示范工程，到2020年建設50個(gè)示范項目。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點(diǎn)，將國家低碳城市試點(diǎn)擴大到100個(gè)城市。探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，將國家低碳城(鎮)試點(diǎn)擴大到30個(gè)城(鎮)。深化國家低碳工業(yè)園區試點(diǎn)，將試點(diǎn)擴大到80個(gè)園區，組織創(chuàng )建20個(gè)國家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區。推動(dòng)開(kāi)展1000個(gè)左右低碳社區試點(diǎn)，組織創(chuàng )建100個(gè)國家低碳示范社區。組織開(kāi)展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點(diǎn)。以投資政策引導、強化金融支持為重點(diǎn)，推動(dòng)開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作。做好各類(lèi)試點(diǎn)經(jīng)驗總結和推廣，形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。
(四)支持貧困地區低碳發(fā)展。根據區域主體功能，確立不同地區扶貧開(kāi)發(fā)思路。將低碳發(fā)展納入扶貧開(kāi)發(fā)目標任務(wù)體系，制定支持貧困地區低碳發(fā)展的差別化扶持政策和評價(jià)指標體系，形成適合不同地區的差異化低碳發(fā)展模式。分片區制定貧困地區產(chǎn)業(yè)政策，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免盲目接收高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)轉移。建立扶貧與低碳發(fā)展聯(lián)動(dòng)工作機制，推動(dòng)發(fā)達地區與貧困地區開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)協(xié)作。推進(jìn)“低碳扶貧”，倡導企業(yè)與貧困村結對開(kāi)展低碳扶貧活動(dòng)。鼓勵大力開(kāi)發(fā)貧困地區碳減排項目，推動(dòng)貧困地區碳減排項目進(jìn)入國內外碳排放權交易市場(chǎng)。改進(jìn)扶貧資金使用方式和配置模式。
太陽(yáng)能光伏行業(yè)
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