1月5日,國家能源局在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)能源規劃）及《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)可再生能源規劃），能源規劃描繪了“十三五”能源發(fā)展藍圖，明確了發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和措施。國家能源局副局長(cháng)李仰哲在發(fā)布會(huì )上解讀了這兩份規劃。

《能源“十三五”規劃》

李仰哲指出，能源規劃提出“到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以?xún)?rdquo;，與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃《綱要》保持一致。從年均增速看，“十三五”能源消費總量年均增長(cháng)2.5%左右，比“十二五”低1.1個(gè)百分點(diǎn)，符合新常態(tài)下能源消費變化新趨勢。從能源強度看，按照規劃目標測算，“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上，可以完成《綱要》提出的約束性要求。 

能源規劃提出，“十三五”時(shí)期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。按照規劃相關(guān)指標推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應增量的主體。

要實(shí)現能源規劃目標，要從以下三個(gè)方面抓好落實(shí)：

一是繼續推進(jìn)非化石能源規?；l(fā)展。做好規模、布局、通道和市場(chǎng)的銜接，規劃建設一批水電、核電重大項目，穩步發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源。

二是擴大天然氣消費市場(chǎng)。創(chuàng )新體制機制，穩步推進(jìn)天然氣接收和儲運設施公平開(kāi)放，鼓勵大用戶(hù)直供，降低天然氣利用成本，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調峰電站，在民用、工業(yè)和交通領(lǐng)域積極推進(jìn)以氣代煤、以氣代油，提高天然氣消費比重。

三是做好化石能源，特別是煤炭清潔高效利用這篇大文章。

據李仰哲介紹，在能源發(fā)展布局方面，能源規劃主要將風(fēng)電、光伏布局向東中部轉移，新增風(fēng)電裝機中，中東部地區約占58%，新增太陽(yáng)能裝機中，中東部地區約占56%，并以分布式開(kāi)發(fā)、就地消納為主。同時(shí)，輸電通道比規劃研究初期減少了不少，還主動(dòng)放緩了煤電建設節奏，嚴格控制煤電規模。

談到如何提高能源系統效率和發(fā)展質(zhì)量，李仰哲表示，能源規劃提出了四個(gè)方面的對策措施：

一是有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。堅決把國務(wù)院確定的煤炭去產(chǎn)能的部署落實(shí)到位。需要強調的是，去產(chǎn)能主要運用市場(chǎng)化、法治化手段，更加注重運用安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標準，淘汰落后產(chǎn)能。

二是加快補上能源發(fā)展的短板。增強電力系統調峰能力，加快抽水蓄能電站、天然氣調峰電站建設，同時(shí)，加大既有的熱電聯(lián)產(chǎn)機組、煤電機組靈活性改造力度。統籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設，在提升骨干網(wǎng)輸送和進(jìn)口接收能力的同時(shí)，加強支線(xiàn)管網(wǎng)建設，打通“最后一公里”。推進(jìn)城鎮配電網(wǎng)建設，既要補欠賬又要上水平，在健全網(wǎng)架的同時(shí)加快智能化升級。

三是深入推進(jìn)煤電超低排放和節能改造。“十三五”期間要完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦，節能改造3.4億千瓦。 

四是嚴格控制新投產(chǎn)煤電規模，力爭將煤電裝機控制在11億千瓦以?xún)取?/p>

在加強創(chuàng )新引領(lǐng)方面，能源規劃提出，要更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提出要完善現代能源市場(chǎng)，推動(dòng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎設施公平開(kāi)放接入，有序放開(kāi)油氣勘探開(kāi)發(fā)等競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高資源配置效率。

在產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng )新方面，能源規劃提出要積極推廣合同能源管理、綜合能源服務(wù)等先進(jìn)市場(chǎng)理念和模式，推動(dòng)信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，增強能源供給側、需求側交互響應能力，構建能源生產(chǎn)、輸送、使用和儲能體系協(xié)調發(fā)展、集成互補的智慧能源體系。

《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》

李仰哲指出，《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》以實(shí)現2020年非化石能源比重目標為核心，以解決當前可再生能源發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題為導向，明確了“十三五”期間可再生能源的發(fā)展目標、總體布局、主要任務(wù)和保障措施?？稍偕茉?ldquo;十三五”規劃包括《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》這個(gè)總規劃以及水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能5個(gè)專(zhuān)項規劃，占了能源領(lǐng)域“十三五”14個(gè)專(zhuān)項規劃的近一半，特別首次編制了地熱能發(fā)展規劃。

李仰哲表示，可再生能源規劃提出到2020年，水電裝機達到3.8億千瓦（其中含抽水蓄能電站4000萬(wàn)千瓦）、風(fēng)電裝機達到2.1億千瓦以上、太陽(yáng)能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上、生物質(zhì)能發(fā)電裝機達到1500萬(wàn)千瓦、地熱供暖利用總量達到4200萬(wàn)噸標準煤的發(fā)展目標。到2020年商品化可再生能源年利用量將達到5.8億噸標準煤，加上核電，基本上可以確保完成2020年15%的非化石能源發(fā)展目標。

“十三五”期間，中國可再生能源發(fā)電裝機總量年均增長(cháng)4250萬(wàn)千瓦，包括常規水電，（不含抽水蓄能）約800萬(wàn)千瓦、抽水蓄能大概350萬(wàn)千瓦、風(fēng)電約1600萬(wàn)千瓦以上、光伏發(fā)電約1200萬(wàn)千瓦以上、太陽(yáng)能熱發(fā)電約100萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電約200萬(wàn)千瓦，約占“十三五”年均新增裝機規模的一半左右。此外，太陽(yáng)能熱水器利用規模年均增長(cháng)0.72億平方米；地熱能熱利用規模年均增長(cháng)約合710萬(wàn)噸標準煤；生物液體燃料利用規模年均增長(cháng)約合60萬(wàn)噸標準煤。

整個(gè)“十三五”期間，可再生能源總的投資規模將達到2.5萬(wàn)億元，屆時(shí)可再生能源年利用量相當于減少二氧化碳排放量約14億噸，減少二氧化硫排放量約1000萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放約430萬(wàn)噸，減少煙塵排放約580萬(wàn)噸，年節約用水約38億立方米，帶動(dòng)就業(yè)人口將超過(guò)1300萬(wàn)人。除此之外，“十三五”期間，中國新開(kāi)工抽水蓄能電站在6000萬(wàn)千瓦左右，屆時(shí)局部地區電網(wǎng)調節功能將大大改善，會(huì )進(jìn)一步促進(jìn)新能源電力的消納能力。

風(fēng)電、光伏

李仰哲指出，可再生能源規劃風(fēng)電方面體現了布局的優(yōu)化和消納的要求，風(fēng)電項目進(jìn)一步向具備消納條件的地區轉移，同時(shí)針對部分地區棄風(fēng)限電情況比較嚴重的情況提出了解決風(fēng)電消納問(wèn)題的明確要求。太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展重心主要體現在加強分布式利用和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步方面，特別是積極鼓勵在工商業(yè)基礎好的城市推廣屋頂分布式光伏項目，對于西部地區的大型光伏電站項目明確要求在解決棄光問(wèn)題的基礎上有序建設。  

生物質(zhì)能

生物質(zhì)能“十三五”期間要堅持分布式開(kāi)發(fā)，大力推動(dòng)形成就地收集原料、就地加工轉化，就地消費的分布式利用格局，大力推進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范和生物質(zhì)成型燃料供熱，推進(jìn)液體燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

在創(chuàng )新機制方面，

一是要建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標導向的管理體系，主要是明確各級政府及主要能源企業(yè)在清潔能源發(fā)展方面的責任，建立以可再生能源利用指標為導向的能源發(fā)展指標考核體系。

二是按照《可再生能源法》的要求，貫徹落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，在完成最低保障性收購小時(shí)數基礎上，鼓勵可再生能源參與市場(chǎng)競爭。

三是建立可再生能源綠色證書(shū)交易機制，通過(guò)市場(chǎng)化方式，補償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會(huì )效益，減少可再生能源對中央財政補貼資金的需求。

李仰哲指出，在示范引領(lǐng)方面要結合各項改革措施積極開(kāi)展示范：

一是開(kāi)展可再生能源供熱應用示范，加快太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能及清潔電力供熱等。

二是開(kāi)展區域能源轉型示范，促進(jìn)新能源技術(shù)集成、應用方式和體制機制等多層面的創(chuàng )新，建設一批能源轉型示范省、能源轉型示范城市、農村能源轉型示范縣、高比例可再生能源示范區等。

三是開(kāi)展新能源微電網(wǎng)應用示范，探索電力能源服務(wù)的新型商業(yè)運營(yíng)模式和新業(yè)態(tài)等。

最后，李仰哲表示，從目前行業(yè)內一些先進(jìn)企業(yè)的反映來(lái)看，通過(guò)全社會(huì )的共同努力，如果能夠有效地解決消納問(wèn)題，預計到2020年，風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)的目標是能夠實(shí)現的。