近日，從國家發(fā)改委官網(wǎng)了解到，《國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就輸配電價(jià)定價(jià)辦法答記者問(wèn)》，其中指出2017年煤電標桿上網(wǎng)電價(jià)不作調整，最近一次調整是2015年年底。
在發(fā)改價(jià)格〔2013〕1638號文件《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，“分布式光伏發(fā)電系統自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當地燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)收購”。燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)直接關(guān)系到分布式光伏的投資收益，因此我們從事光伏的人應該時(shí)刻把握最新的標桿上網(wǎng)電價(jià)。
詳見(jiàn)全文：
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就輸配電價(jià)定價(jià)辦法答記者問(wèn)
近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），規定了省級電網(wǎng)輸配電價(jià)的定價(jià)原則、計算辦法，與之前發(fā)布的《輸配電定價(jià)成本監審辦法》，共同構成了對電網(wǎng)企業(yè)的成本價(jià)格監管制度框架。就各方面關(guān)心的問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。
問(wèn)：為什么要制定《辦法》？
答：深化電力體制改革、推進(jìn)價(jià)格機制改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會(huì )要求，將政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號）明確提出按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的思路，推進(jìn)電力價(jià)格改革。
制定出臺《辦法》，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，在新常態(tài)下把價(jià)格改革向縱深推進(jìn)、建立健全政府定價(jià)制度的重要探索，有利于政府價(jià)格監管方式轉變，提高政府定價(jià)的科學(xué)性，最大限度減少自由裁量權。
制定出臺《辦法》，是在新形勢下加強對超大網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷企業(yè)價(jià)格監管的重大創(chuàng )新。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司是世界范圍內規模巨大的電網(wǎng)企業(yè)。盡管網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷企業(yè)具有規模經(jīng)濟優(yōu)勢，有利于電力資源在更大范圍內優(yōu)化配置，但為更好地規范企業(yè)行為，防范企業(yè)利用壟斷地位損害發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)的合法權益，必須加強監管。
制定出臺《辦法》，有利于加快電力體制改革總體進(jìn)程，推動(dòng)有序放開(kāi)競爭性環(huán)節定價(jià)、有序向社會(huì )資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)、有序放開(kāi)公益性和調節性以外的發(fā)用電計劃，加快構建主要由市場(chǎng)配置電力資源的體制機制，還原能源商品屬性。
問(wèn)：核定輸配電價(jià)過(guò)程中要堅持哪些原則？
答：《辦法》明確，核定輸配電價(jià)過(guò)程中要堅持三個(gè)方面的原則:
（一）建立機制與合理定價(jià)相結合。以制度、規則、機制建設為核心，轉變政府價(jià)格監管方式，既要提高政府定價(jià)的科學(xué)性，最大限度減少自由裁量權；又要規范電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)格行為，通過(guò)科學(xué)、規范、透明的制度形成合理的輸配電價(jià)。
（二）彌補合理成本與約束激勵相結合。按照“準許成本加合理收益”的辦法核定輸配電價(jià)，以嚴格的成本監審為基礎，彌補電網(wǎng)企業(yè)準許成本并獲得合理收益；同時(shí)，建立激勵約束機制，調動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)加強管理、降低成本積極性，提高投資效率和管理水平。
（三）促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展與用戶(hù)合理負擔相結合。通過(guò)科學(xué)、合理、有效的價(jià)格信號，引導電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和用戶(hù)的用電行為。既要促進(jìn)電網(wǎng)健康可持續發(fā)展，確保電網(wǎng)企業(yè)提供安全可靠的電力，滿(mǎn)足國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要；又要使不同電壓等級和不同類(lèi)別用戶(hù)的輸配電價(jià)合理反映輸配電成本，以盡可能低的價(jià)格為用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的輸配電服務(wù)。
問(wèn)：《辦法》最核心的內容是什么？
答：《辦法》的核心可以概括為“三個(gè)明確”，即明確了獨立輸配電價(jià)體系的主要內容、明確了輸配電價(jià)的計算辦法、明確了對電網(wǎng)企業(yè)的激勵約束機制。
（一）明確了建立獨立輸配電價(jià)體系?！掇k法》規定，以提供輸配電服務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)、成本為基礎，確定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)準許收入，并分電壓等級、分用戶(hù)類(lèi)別核定輸配電價(jià)，建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價(jià)體系，既要確保電網(wǎng)企業(yè)提供安全可靠的電力，又要使輸配電價(jià)合理反映輸配電成本，以盡可能低的價(jià)格提供優(yōu)質(zhì)的輸配電服務(wù)。
（二）明確了輸配電價(jià)的計算方法?！掇k法》按照準許成本加合理收益的原則，既明確規定了折舊費、運行維護費、有效資產(chǎn)、準許收益率等指標的核定原則和具體標準，又明確規定了不得計入輸配電價(jià)定價(jià)范圍的成本費用、資產(chǎn)，還規定了分電壓等級、分用戶(hù)類(lèi)別輸配電價(jià)的計算辦法，提出了妥善處理政策性交叉補貼的初步思路。
（三）明確了對電網(wǎng)企業(yè)的激勵約束機制?！掇k法》創(chuàng )新性地引入激勵性管制理念，建立對電網(wǎng)企業(yè)的激勵和約束機制。一是實(shí)行費率上限管控，材料費、修理費、其他費用等高出上限部分不計入輸配電價(jià)，激勵企業(yè)以費用上限為目標盡可能通過(guò)節約成本費用來(lái)獲得收益；二是強化投資約束機制，電網(wǎng)投資與電量增長(cháng)、負荷增長(cháng)、供電可靠性不匹配的成本費用暫不予納入輸配電價(jià)，抑制電網(wǎng)過(guò)度投資，鼓勵工程造價(jià)節約，減少不必要投資；三是建立投資定期校核機制，防止電網(wǎng)企業(yè)虛報投資，當電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資額低于規劃投資額時(shí)，對差額投資對應的準許收入的70%予以扣減，反之，差額投資對應的準許收入不再上調；四是建立成本節約分享機制，規定企業(yè)實(shí)際借款利率、線(xiàn)損率低于政府核定標準的，節約部分按1:1由企業(yè)和用戶(hù)共同分享，調動(dòng)企業(yè)降成本的積極性；五是建立與供電可靠性和服務(wù)質(zhì)量掛鉤的輸配電價(jià)調整機制。供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等達不到規定標準的，相應扣減電網(wǎng)企業(yè)準許收入。
此外，為平穩推進(jìn)輸配電價(jià)改革，《辦法》建立了平滑機制。監管周期內新增投資、電量變化較大的，在監管周期內對準許收入和輸配電價(jià)進(jìn)行平滑處理；情況特殊的，可以平滑到下一周期。
問(wèn)：請介紹《辦法》的制定過(guò)程。
答：對超大網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷企業(yè)進(jìn)行價(jià)格監管是世界級難題，各國監管機構都經(jīng)歷了多年的探索，才形成了比較完善的監管制度框架。輸配電價(jià)也是我國價(jià)格改革中最難啃的“硬骨頭”之一。在制定《辦法》過(guò)程中，認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗，并借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟國家監管辦法，形成了以“準許成本加合理收益”為基礎，引入現代激勵性監管理念的監管制度框架。
首先，《辦法》是在充分試點(diǎn)的基礎上制定出來(lái)的。2014年，國家發(fā)展改革委部署深圳和蒙西開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)；2015年，將試點(diǎn)范圍擴大到寧夏、湖北、安徽、云南和貴州等5?。▍^）。今年年初，又決定在12個(gè)省級電網(wǎng)和華北區域電網(wǎng)開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)；9月決定進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍，實(shí)現全覆蓋。我們與試點(diǎn)省份價(jià)格主管部門(mén)、國家能源局及其派出機構進(jìn)行了反復溝通，并邀請中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院院價(jià)格研究所、華北電力大學(xué)、中國人民大學(xué)專(zhuān)家共同研究，形成了《辦法》初稿。
其次，《辦法》反復征求了有關(guān)方面的意見(jiàn)。2015年，在輸配電價(jià)改革試點(diǎn)之初，國家發(fā)展改革委首先印發(fā)了《輸配電定價(jià)成本監審辦法（試行）》，對如何認定歷史成本做了規定。根據試點(diǎn)經(jīng)驗，我們起草了《辦法》初稿后，反復征求了國資委、人力資源社會(huì )保障部、財政部、國家能源局的意見(jiàn)。12月16日-27日，國家發(fā)展改革委向社會(huì )公開(kāi)征求了對《辦法》的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期間，社會(huì )各界人士通過(guò)網(wǎng)上留言等方式提出了近800條意見(jiàn)和建議，相關(guān)意見(jiàn)建議中肯、全面，對完善辦法具有積極的借鑒意義。多數意見(jiàn)認為辦法意義重大，科學(xué)合理，與國際先進(jìn)電力監管理念接軌，建議盡快出臺。所提具體意見(jiàn)基本已在辦法中體現或在修改時(shí)采納，還有一些是在改革試點(diǎn)中需要研究解決的問(wèn)題，將在改革過(guò)程中逐步細化落實(shí)。
第三，《辦法》合理借鑒了國外經(jīng)驗。對電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行價(jià)格監管是市場(chǎng)經(jīng)濟國家通行做法，美、英等國已有30余年的監管經(jīng)驗。一年多以來(lái)，我們通過(guò)各種方式加強與美國、英國等輸配電價(jià)監管機構的溝通交流，詳細了解各國監管經(jīng)驗、遇到的挑戰及解決辦法，對《辦法》補充完善到。
需要說(shuō)明的是，輸配電價(jià)改革畢竟是一個(gè)新生事物，核定輸配電價(jià)過(guò)程中還面臨很多問(wèn)題和挑戰，我們將在推進(jìn)改革的過(guò)程中，繼續傾聽(tīng)各方面的意見(jiàn)和建議，為將來(lái)修訂完善輸配電價(jià)成本監審辦法和辦法打下良好基礎，也歡迎社會(huì )各界幫助我們工作。
問(wèn)：去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出降低電力價(jià)格，今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議又提出降低用能成本?！掇k法》能夠降成本嗎？
答：“降成本”是供給側結構性改革五大任務(wù)之一，也是推進(jìn)電力體制改革的重要內容?！掇k法》遵循了“著(zhù)力建機制、合理降成本”的理念，在建立科學(xué)、規范、透明的輸配電價(jià)監管機制的同時(shí)，努力推動(dòng)降低工商企業(yè)用電成本。2015年以來(lái)，通過(guò)輸配電價(jià)改革、實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易等方式綜合施策，已累計降低用電成本1800億元以上。
一是實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)機制，降低燃煤機組上網(wǎng)電價(jià)，相應降低工商業(yè)用電價(jià)格。煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制建立以來(lái)，由于電煤價(jià)格上漲，2004年-2011年曾連續7次上調燃煤機組上網(wǎng)電價(jià)，并相應提高工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)。2013年以來(lái)，電煤價(jià)格持續走低，已連續4次下調了上網(wǎng)電價(jià)，共下調每千瓦時(shí)7.44分錢(qián)。其中，2015年4月20日和2016年1月1日，還相應下調了工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)和一般工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)，下調幅度分別為每千瓦時(shí)1.8分錢(qián)和3分錢(qián)。兩次調價(jià)共減少企業(yè)用電支出900億左右。
二是通過(guò)輸配電價(jià)改革嚴格成本監審，降低電網(wǎng)企業(yè)輸配電費用。2015年，國家發(fā)展改革委在深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。通過(guò)成本監審，核減電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)資產(chǎn)、不合理成本后，綜合考慮未來(lái)投資增長(cháng)因素后，用于降低銷(xiāo)售電價(jià)的部分約80億元。目前，我委正在加快審核2016年第一批12個(gè)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)水平，從成本監審情況，電網(wǎng)歷史成本平均核減比例為16.3%。從輸配電價(jià)測算情況看，除北京、河北北網(wǎng)受投資大幅增長(cháng)、售電量增速較低等因素，輸配電價(jià)有上漲需求外，大多數省級電網(wǎng)的輸配電價(jià)均將有不同程度的降低，近期我們將陸續批復12個(gè)省級電網(wǎng)的輸配電價(jià)，并由試點(diǎn)省級價(jià)格主管部門(mén)按規定對外公布分電壓等級的輸配電價(jià)。根據初步測算結果，預計還將較大幅度降低用電企業(yè)電費支出。
需要說(shuō)明的是，由于定價(jià)辦法規定了平滑機制，北京、河北北網(wǎng)測算出來(lái)的輸配電價(jià)較現行購銷(xiāo)差價(jià)有了適當提高，但暫時(shí)先不調整到位，銷(xiāo)售電價(jià)繼續維持現行水平。
三是推動(dòng)電力直接交易，降低大用戶(hù)電力價(jià)格。輸配電價(jià)改革的目的之一，就是通過(guò)制定獨立輸配電價(jià)，推動(dòng)電力市場(chǎng)交易。據測算，2015年全國電力直接交易4300億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)平均降低5分錢(qián)測算，減輕了用電成本215億元。2016年電力市場(chǎng)交易規模又進(jìn)一步擴大，初步測算，2016年電力直接交易將達7000億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)降低6.4分錢(qián)測算，全年可降低用電費用450億元。
四是完善基本電價(jià)執行方式，減輕大工業(yè)用戶(hù)基本電費支出。針對用電企業(yè)反映在經(jīng)濟下行壓力較大、部分企業(yè)無(wú)法滿(mǎn)負荷用電的情況下，向電網(wǎng)企業(yè)申請調整基本電價(jià)計費方式周期長(cháng)、限制多，用電負擔凸顯的問(wèn)題， 6月30日出臺了完善基本電價(jià)執行方式的改革舉措，放寬用電企業(yè)申請調整計費方式、減容、暫停的政策條件，電力用戶(hù)可根據企業(yè)實(shí)際需要選擇最有利的計費方式。據測算，可減輕大工業(yè)用戶(hù)基本電費支出150億元。
五是推動(dòng)跨省跨區電力交易，降低受電地區用電成本。2015年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)文降低了部分跨省跨區的輸電價(jià)格，平均降價(jià)幅度每千瓦時(shí)2分錢(qián)，并完善跨省跨區電力市場(chǎng)化價(jià)格機制，由送電、售電市場(chǎng)主體通過(guò)協(xié)商或競價(jià)的方式確定送受電量、價(jià)格。2016年，跨省跨區送電價(jià)格根據受電省份燃煤標桿電價(jià)變動(dòng)幅度同步降低，將有利于降低受電省份企業(yè)用電成本。在原有計劃之外，新增跨省跨區用電通過(guò)市場(chǎng)協(xié)商進(jìn)一步降低價(jià)格。指導北京、廣州兩大交易中心，進(jìn)一步組織跨省跨區電力直接交易，將西部地區“棄風(fēng)”、“棄光”、“棄水”的電力以較低的價(jià)格送到東部負荷中心，既降低東部地區用電成本，又促進(jìn)西部地區可再生能源發(fā)展。例如，“銀東直流跨區送電直接交易”共成交90億千瓦時(shí)，每千瓦時(shí)降價(jià)6分錢(qián)，減少山東用電企業(yè)支出5.4億元。北京市創(chuàng )新工作方法，由電力公司統一代理（自愿選擇其他售電公司代理的除外）郊區工商業(yè)用戶(hù)掛牌采購區外電力，郊區工商電價(jià)平均降低2.44分錢(qián)，促進(jìn)了非首都功能疏解。
問(wèn)：在輸配電價(jià)改革方面，還將開(kāi)展哪些工作？
答：目前，我們已經(jīng)實(shí)現了省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的全覆蓋。近期即將公布第二批12個(gè)省級電網(wǎng)的輸配電價(jià)，剩余14個(gè)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)成本監審的實(shí)地審核即將完成，并轉入輸配電價(jià)測算階段，預計明年二季度將全部向社會(huì )公布。接下來(lái)，根據電力體制改革和價(jià)格機制改革的總體部署，我們還將開(kāi)展以下工作：
第一，合理核定區域電網(wǎng)和跨省跨區電網(wǎng)輸電價(jià)格。華北電網(wǎng)的成本監審工作已經(jīng)完成，并對輸配電價(jià)作了初步測算，明年將啟動(dòng)東北、西北、華中、華東等區域電網(wǎng)的輸配電價(jià)核定；同時(shí)，還將合理制定或調整跨區跨省線(xiàn)路的輸電價(jià)格，促進(jìn)跨省區電力交易的發(fā)展和西部可再生能源的消納。
第二，指導地方核定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價(jià)格。為有序向社會(huì )資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，國家發(fā)展改革委已經(jīng)發(fā)布了第一批105個(gè)新增配電網(wǎng)試點(diǎn)；四川、廣西、云南等地還有一些地方小電網(wǎng)。明年，我們將參照省級電網(wǎng)輸配電價(jià)辦法，指導地方科學(xué)核定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價(jià)格。
第三，研究建立常態(tài)化監管制度。我們已初步建立了有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)按規定上報日常運行的數據信息，并將以相關(guān)信息為基礎構建電價(jià)監管的數據庫，定期對電網(wǎng)企業(yè)的投資、生產(chǎn)、運營(yíng)數據進(jìn)行核查，不斷提高價(jià)格監管的科學(xué)性合理性。
第四，積極推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易。輸配電價(jià)改革在“管住中間”建立了制度框架的基礎上，也為“放開(kāi)兩頭”、推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易提供了重要基礎。我們將積極與有關(guān)部門(mén)一道，共同研究電力市場(chǎng)交易的規則、辦法，共同推動(dòng)建立統一開(kāi)放、競爭有序的電力市場(chǎng)體系，不斷擴大市場(chǎng)決定電力交易、電價(jià)的范圍，構建主要由市場(chǎng)決定電力資源配置的體制機制。
問(wèn)：2016年1月1日下調了電價(jià)，下半年煤價(jià)大幅上漲，2017年會(huì )不會(huì )上調發(fā)電價(jià)格？
答：經(jīng)國務(wù)院批準，發(fā)展改革委于2015年底完善了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。完善后的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制規定，依據向社會(huì )公布的中國電煤價(jià)格指數和上一年度煤電企業(yè)供電標準煤耗，測算煤電標桿上網(wǎng)電價(jià)。每期電煤價(jià)格按照上一年11月至當年10月電煤價(jià)格平均數確定。本期全國電煤價(jià)格指數平均為每噸347.5元，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )公布的年度燃煤電廠(chǎng)供電標準煤耗為每千瓦時(shí)319克。
根據煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)計算公式測算，2017年煤電標桿上網(wǎng)電價(jià)全國平均應上漲每千瓦時(shí)0.18分錢(qián)。由于聯(lián)動(dòng)機制規定，標桿上網(wǎng)電價(jià)調整水平不足每千瓦時(shí)0.20分錢(qián)時(shí)，當年不調整，調價(jià)金額納入下一周期累計計算。據此，2017年1月1日全國煤電標桿上網(wǎng)電價(jià)將不作調整。
在當前形勢下，煤電標桿上網(wǎng)電價(jià)不調整，客觀(guān)上有利于穩定市場(chǎng)預期，有利于穩定實(shí)體經(jīng)濟用能成本，有利于促進(jìn)煤電行業(yè)供給側結構性改革。我們將密切跟蹤電煤價(jià)格走勢，繼續采取釋放先進(jìn)產(chǎn)能、調配鐵路運力、推動(dòng)簽訂長(cháng)協(xié)、穩定市場(chǎng)預期等措施，推動(dòng)電煤價(jià)格盡快合理回歸，促進(jìn)燃煤發(fā)電行業(yè)平穩健康發(fā)展。
