“中國光伏產(chǎn)業(yè)國際化程度高、民營(yíng)企業(yè)占比大、‘先天’條件好，具有卓爾不同的發(fā)展特色……”7月25日，在京舉行的“光伏行業(yè)2019年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢展望研討會(huì )”上，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)王勃華表示，當前，光伏正逐步走向時(shí)代潮頭，今年下半年，市場(chǎng)或將呈現爆發(fā)式增長(cháng)。
產(chǎn)業(yè)規模穩步增長(cháng)
2019年上半年，我國光伏新增裝機超過(guò)11GW，其中集中式電站新增裝機約6.8GW，分布式光伏新增裝機約4.6GW。根據目前平價(jià)、競價(jià)項目和戶(hù)用光伏項目的統計數據，加之光伏扶貧等項目，預計下半年將有超過(guò)30GW的建設容量。工業(yè)和信息化部電子信息司副司長(cháng)吳勝武表示，我國光伏裝機規模仍居世界首位，預計2019全年將達到40GW以上，繼續保持一定規模，并位居全球第一。
與此同時(shí)，全球光伏市場(chǎng)也呈現出強勁的增長(cháng)，并為我國光伏企業(yè)新一輪“走出去”提供了廣闊的空間。記者了解到，歐洲市場(chǎng)在2018年MIP限價(jià)措施取消后，一直維持較大的市場(chǎng)需求，而東南亞、中東、南美等新興市場(chǎng)表現也十分亮眼。其中，越南在其國內630搶裝的拉動(dòng)下，截至2019年6月累計光伏裝機達到4.3GW，成為我國主要出口市場(chǎng)之一。此外，據王勃華介紹，在全球光伏項目招標中，已有多地可以實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，甚至達到低價(jià)上網(wǎng)。
強勁的國際市場(chǎng)需求，刺激了出口的增長(cháng)，今年上半年，光伏產(chǎn)品出口總額達到106.1億美元，同比增長(cháng)31.7%。在吳勝武看來(lái)，對外貿易快速擴大，是今年以來(lái)我國光伏行業(yè)表現出的明顯特征之一。數據顯示，1月~6月我國光伏產(chǎn)品出口額同比增長(cháng)31.7%，電池與組件實(shí)現了出口額和出口量雙增。2019年上半年，在海外市場(chǎng)的驅動(dòng)下，全產(chǎn)業(yè)鏈主要企業(yè)均呈現生產(chǎn)端和銷(xiāo)售端“產(chǎn)銷(xiāo)兩旺”的局面，基本保持滿(mǎn)產(chǎn)狀態(tài)。
吳勝武指出，2019年上半年，我國光伏產(chǎn)業(yè)整體保持健康發(fā)展，制造規模穩步提升，多晶硅、硅片、電池、組件等各主要制造環(huán)節產(chǎn)量增長(cháng)明顯。談及今年整體情況，他表示，上半年，海外市場(chǎng)是我國光伏制造保持增長(cháng)的主要驅動(dòng)力;下半年，隨著(zhù)補貼項目、平價(jià)項目相繼落地，國內市場(chǎng)有望恢復，預計2019年全年我國光伏制造業(yè)整體仍將保持平穩增長(cháng)。
項目類(lèi)型百花齊放
在政策的指導下，今年我國光伏市場(chǎng)呈現多種項目類(lèi)型“百花齊放”的發(fā)展態(tài)勢。光伏按照項目類(lèi)別，分為不需要補貼的平價(jià)上網(wǎng)項目和需要國家補貼項目。根據5月底國家能源局發(fā)布的《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，自2019年起，對需要國家補貼的新建光伏發(fā)電項目分為五類(lèi)：光伏扶貧項目、戶(hù)用光伏、普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目、國家組織實(shí)施的專(zhuān)項工程或示范項目。
其中，戶(hù)用和平價(jià)光伏項目的發(fā)展備受業(yè)內關(guān)注。根據國家能源局近期發(fā)布的《戶(hù)用光伏項目信息》，截至2019年6月底，可納入2019年國家財政補貼規模戶(hù)用光伏項目總裝機容量為2226.9MW，其中，《通知》印發(fā)后，僅6月新建并網(wǎng)項目就達到474.1MW。
《通知》發(fā)布后的“爆發(fā)式增長(cháng)”體現了國家政策對戶(hù)用項目的支持。“戶(hù)用光伏度電補貼政策是持續的，即便將來(lái)補貼強度有所降低，但伴隨著(zhù)系統成本的不斷下降，未來(lái)的效益率不會(huì )有大的變化，”在王勃華看來(lái)，“《通知》下發(fā)前建成并網(wǎng)但未納入國家補貼范圍的1752.8MW，是對以往已并網(wǎng)但未納入補貼范圍的所有戶(hù)用光伏項目的‘兜底’，解決了很多老百姓的‘后顧之憂(yōu)’。”
不過(guò)，王勃華還表示，就目前的市場(chǎng)情況看，預計6月份戶(hù)用光伏的爆發(fā)性并網(wǎng)不會(huì )在后幾個(gè)月延續。他建議，戶(hù)用光伏市場(chǎng)從業(yè)者要堅持從質(zhì)量出發(fā)、保證戶(hù)用光伏電站質(zhì)量和發(fā)電收益是核心方向，要避免因“搶裝”“大干快上”而忽略電站的質(zhì)量。對此，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶也強調，未來(lái)，戶(hù)用光伏不僅要發(fā)展數量，更要重視質(zhì)量。
政策創(chuàng )新成效初顯
2019年，以“穩、轉、改”為核心，國家發(fā)改委、國家能源局、國務(wù)院扶貧辦等部門(mén)發(fā)布多項支持光伏行業(yè)發(fā)展的政策，涉及消納、建設、監管、扶貧、標準、財政六個(gè)方面。其中，國家能源局出臺的支持平價(jià)和競價(jià)項目的政策為今年光伏政策調整奠定了主基調，從目前成本和電價(jià)的下降來(lái)看，政策創(chuàng )新已初見(jiàn)成效。
“2019年是實(shí)行光伏補貼競價(jià)新機制的第一年，今年競價(jià)工作已結束。”日前，在國家能源局例行新聞發(fā)布會(huì )上，新能源和可再生能源司副司長(cháng)李創(chuàng )軍指出，通過(guò)開(kāi)展競價(jià)，有效推動(dòng)了光伏發(fā)電補貼退坡，進(jìn)一步堅定了光伏發(fā)電平價(jià)信心。
李創(chuàng )軍還表示，下一步將完善工作機制，保持政策的連續性、穩定性，提早謀劃、安排明年競價(jià)相關(guān)工作。對于明年的政策制定，陶冶建議在今年政策實(shí)施的框架上進(jìn)行微調，在他看來(lái)，與裝機規模相比，目前將有補貼、無(wú)補貼項目進(jìn)行分類(lèi)管理的方式，對行業(yè)可持續發(fā)展有更為重要的意義。
面對今年下半年光伏的挑戰與機遇，王勃華表示，在政策方面，要由單純擴大規模向解決并網(wǎng)消納、促進(jìn)提質(zhì)增效、推動(dòng)儲能、微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、電力交易等模式創(chuàng )新轉變;在市場(chǎng)方面，正在由單一市場(chǎng)向多元化市場(chǎng)布局轉變，需要企業(yè)進(jìn)一步完善國際化市場(chǎng)運作程序。
“2019年下半年，中國光伏產(chǎn)業(yè)面對的將是一個(gè)以提質(zhì)、降本、增效為目標的政策調整年，同時(shí)也是一個(gè)技術(shù)風(fēng)云變幻、創(chuàng )新連綿不斷的市場(chǎng)調整年。”王勃華進(jìn)一步指出，隨著(zhù)平價(jià)上網(wǎng)項目、競價(jià)項目政策的塵埃落定，國內光伏市場(chǎng)有望恢復增長(cháng)勢頭，在此基礎上，疊加海外市場(chǎng)的持續性增長(cháng)需求，預計我國光伏產(chǎn)業(yè)仍將會(huì )保持持續健康的發(fā)展態(tài)勢。
