降低用電成本近年來(lái)持續出現在政府工作報告中。3月5日，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時(shí)提出，以改革推動(dòng)降低涉企收費。深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。這是繼2018年提出“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”之后，政府工作報告再度提出降低企業(yè)用電負擔的量化指標。

電價(jià)是工商業(yè)、大工業(yè)用戶(hù)最為敏感的生產(chǎn)要素，“降電價(jià)”對于降低企業(yè)成本而言往往具有立竿見(jiàn)影的效果。所謂的一般工商業(yè)用電，指的是除居民生活用電、大工業(yè)用電和農業(yè)生產(chǎn)用電外的普通工業(yè)用電及商業(yè)用電，降低電價(jià)是改善營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。根據國家發(fā)改委價(jià)格司數據，2018年降價(jià)一般工商業(yè)電價(jià)涉及總金額約830億元，去年“降10%”的目標主要通過(guò)電網(wǎng)環(huán)節讓利實(shí)現。

3月底，國家發(fā)改委下發(fā)通知，要求電網(wǎng)企業(yè)增值稅稅率由16%調整為13%后，省級電網(wǎng)企業(yè)含稅輸配電價(jià)水平降低的空間全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)，原則上自4月1日起執行。這是針對“一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%”的第一批降價(jià)措施。

5月15日，國家發(fā)改委公布第二批降價(jià)措施，涉及降低電價(jià)附加收費，以及受增值稅稅率下降傳導騰出的跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格、水電核電非市場(chǎng)化電量的降價(jià)空間，打出降電價(jià)組合拳。

根據要求，重大水利工程建設基金征收標準降低50%形成的降價(jià)空間(市場(chǎng)化交易電量除外)，全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)。據券商以2018年的全社會(huì )用電量情況初步估算，本輪國家重大水利工程建設基金征收標準調降涉及降價(jià)資金約為72.21億元。

第二批降價(jià)措施還包括適當延長(cháng)電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限，將電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)平均折舊率降低0.5個(gè)百分點(diǎn);增值稅稅率和固定資產(chǎn)平均折舊率降低后，重新核定的跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格，專(zhuān)項工程降價(jià)形成的降價(jià)空間在送電省、受電省之間按照1︰1比例分配(與送電省沒(méi)有任何物理連接的點(diǎn)對網(wǎng)工程降價(jià)形成的降價(jià)空間由受電省使用)。上述措施形成的降價(jià)空間全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)。

此外，因增值稅稅率降低到13%，省內水電企業(yè)非市場(chǎng)化交易電量、跨省跨區外來(lái)水電和核電企業(yè)(三代核電機組除外)非市場(chǎng)化交易電量形成的降價(jià)空間，全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)。其中，之前由國家發(fā)改委發(fā)文明確上網(wǎng)電價(jià)的大型水電站和核電站，其上網(wǎng)電價(jià)由受電省省級價(jià)格主管部門(mén)考慮增值稅稅率降低因素測算，報國家發(fā)改委(價(jià)格司)備案后公布執行。

除上述政策調整外，國家發(fā)改委鼓勵積極擴大一般工商業(yè)用戶(hù)參與電力市場(chǎng)化交易的規模，通過(guò)市場(chǎng)機制進(jìn)一步降低用電成本。