中國將綠色產(chǎn)業(yè)列為戰略重點(diǎn)，成為清潔能源設備最大的出產(chǎn)國，清潔能源使用也已經(jīng)全球領(lǐng)先。美國對清潔能源領(lǐng)域的興趣沒(méi)有那么持久，卻很想打垮中國這個(gè)“綠色巨人”。
這種做法損害的不只是地球，還有美國的底線(xiàn)。
美國政府和一些美國公司領(lǐng)導歡呼的貿易持久戰產(chǎn)生了反效果，原本挺戰派認為貿易戰有助于美國清潔能源產(chǎn)業(yè)，事實(shí)卻恰恰相反。反華熱潮還導致美國錯失新機遇，無(wú)法利用中國推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的戰略為美國企業(yè)和消費者謀求福利。所謂機遇是指，中國正在采取一些鮮為人知卻可能意義深遠的措施推動(dòng)綠色企業(yè)現代化，重新安排了大批效益低下的綠色補貼，并將可能數量龐大的資本轉向低碳方向。中國這兩項同步轉型為明智的美國企業(yè)提供了新財源——從無(wú)需組建合資企業(yè)就能夠在中國銷(xiāo)售電動(dòng)汽車(chē)，到向 “一帶一路”基建投資計劃涉及的國家銷(xiāo)售綠色產(chǎn)品和服務(wù)等。
簡(jiǎn)而言之，中國的清潔能源領(lǐng)域——不妨稱(chēng)之為“綠色中國公司”——正在逐漸壯大。而且，正如我在布魯金斯學(xué)會(huì )發(fā)表的一篇新論文中指出，美國對“綠色中國公司”的態(tài)度也應該成熟起來(lái)。
事與愿違的小規模太陽(yáng)能阻擊戰
跨越太平洋的貿易戰已經(jīng)導致了意外損傷，主要在太陽(yáng)能方面。五年多以前，美國對進(jìn)口的中國太陽(yáng)能電池板征收關(guān)稅，指責已經(jīng)成為全球最大生產(chǎn)國的中國提供了不公平的補貼，并在全球市場(chǎng)上“傾銷(xiāo)”。美國希望開(kāi)征關(guān)稅實(shí)質(zhì)上促進(jìn)美國太陽(yáng)能電池板的生產(chǎn)，但未能如愿。全球范圍來(lái)看，美國在太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)方面一直表現不佳，就算征收了關(guān)稅，現在情況也沒(méi)有得到改善。非營(yíng)利組織太陽(yáng)能基金會(huì )公布的數據顯示，2017至2018年間美國太陽(yáng)能領(lǐng)域就業(yè)總人數減少了3.2%，至24.2萬(wàn)人左右，其中占總就業(yè)人數14%的太陽(yáng)能制造業(yè)尤其糟糕，減少了將近9%。該基金會(huì )表示，關(guān)稅“抑制了行業(yè)增長(cháng)”。
關(guān)稅削弱美國的競爭力，尤其是嚴重削弱了美國在多晶硅領(lǐng)域的競爭力，而多晶硅是美國相對領(lǐng)先的少數市場(chǎng)之一。多晶硅是制造太陽(yáng)能電池板的關(guān)鍵原材料。美國對中國太陽(yáng)能電池板征收關(guān)稅后，中國對美國多晶硅征收了關(guān)稅，導致美國多家大型多晶硅工廠(chǎng)緊縮開(kāi)支。挪威REC Silicon公司就受到波及，該公司在華盛頓州摩西湖開(kāi)設了多晶硅工廠(chǎng)。關(guān)稅導致REC在美國制造的產(chǎn)品在全球最大的市場(chǎng)中國失去了競爭力，先是縮減了生產(chǎn)規模，隨后又在5月初宣布，“除非進(jìn)入中國多晶硅市場(chǎng)的渠道能恢復”，否則6月30日以前將關(guān)閉工廠(chǎng)。
雖然保護主義政策在諸多經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生了意想不到的后果，對清潔能源領(lǐng)域來(lái)說(shuō)問(wèn)題尤其嚴重。汽車(chē)和鋼鐵等其他產(chǎn)業(yè)最初都在地方發(fā)展，壯大之后才會(huì )全球化;但清潔能源產(chǎn)業(yè)在本世紀頭十年才成為重要力量，基本上從一開(kāi)始就是全球性的。SunPower是美國最大的太陽(yáng)能電池板制造商之一，其控股股東是法國道達爾石油公司;該公司的大部分業(yè)務(wù)在馬來(lái)西亞、菲律賓和墨西哥，在中國也制造電池板。通用汽車(chē)曾經(jīng)表示，計劃到2023年銷(xiāo)售最多20款電動(dòng)汽車(chē)，旗下電動(dòng)版雪佛蘭Bolt車(chē)型的主要供應商是韓國LG化學(xué)公司，而且將中國當成關(guān)鍵市場(chǎng)。美國主要的清潔能源產(chǎn)品銷(xiāo)售商通常都有中國供應商、投資者或客戶(hù)，對各相關(guān)方來(lái)說(shuō)，當美國政策充分利用“綠色中國公司”帶來(lái)的機遇而不是打壓時(shí)，益處顯然更大。
美國確實(shí)有理由擔心“綠色中國公司”崛起。中國憑借特有的經(jīng)濟模式，以強大的本土優(yōu)勢在全球開(kāi)展綠色競賽。中國制定五年經(jīng)濟計劃，為具有戰略意義的產(chǎn)業(yè)提供補貼，國有政策性銀行也會(huì )資助負有民族使命的行業(yè)。在中國經(jīng)營(yíng)的美國公司仍然面臨著(zhù)實(shí)際障礙，包括知識產(chǎn)權保護參差不齊、政府偏袒中國公司，以及外國公司在中國市場(chǎng)上很難獨立經(jīng)營(yíng)等。對美國來(lái)說(shuō)，與“綠色中國公司”合作仍將面臨政治雷區，但由于清潔能源行業(yè)已經(jīng)全球化，美國公司也沒(méi)有什么更好的選擇，只能努力去做。
投身其中的大好時(shí)機
盡管貿易戰威脅甚囂塵上，但現在是美國與“綠色中國公司”進(jìn)行接觸的最佳時(shí)機，因為中國正在推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)現代化，為美國資本在全球最大的綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)上創(chuàng )造了機會(huì )。
中國已經(jīng)花費數百億美元補貼綠色產(chǎn)業(yè)。中國仍然是全球最大的煤炭消耗國和碳排放國，而且還催生了大批效率低下的清潔能源公司。兩方面中國均已承認，正因如此才對許多清潔能源補貼重新規劃，希望提高效率。
中國的電動(dòng)汽車(chē)補貼是個(gè)很好的例子。某些車(chē)型電動(dòng)版的價(jià)格僅為燃油車(chē)的一半。據彭博社新能源財經(jīng)統計，去年中國純電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量在全球總銷(xiāo)量中占到了60%。但中國領(lǐng)導人擔心相關(guān)補貼并不能實(shí)現理想的技術(shù)創(chuàng )新，因此正在調整補貼結構，引導市場(chǎng)改變模式以更有效地使用電力，提高單次充電續航里程，這種轉變可能對技術(shù)先進(jìn)的美國企業(yè)很有利。去年，中國規定外國汽車(chē)制造商無(wú)需與中國企業(yè)合資就可以在華生產(chǎn)汽車(chē)，可能也是好消息。這也正是今年1月總部位于加州的特斯拉公司在上海開(kāi)設大型電動(dòng)汽車(chē)工廠(chǎng)的重要原因。
中國不僅在合理化補貼，也在努力引導大量公共和私人資本轉向低碳方向，這就是 “綠色金融”政策，在許多國家已經(jīng)成為熱門(mén)詞匯。但如果中國兌現承諾，美國或英國正在采取的措施立刻相形見(jiàn)絀。中國拋出了不少“胡蘿卜”，比如降低“綠色債券”的利率等;同時(shí)也祭出了“大棒”，比如明年開(kāi)始上市公司必須在年報中披露環(huán)境責任等。
即使中國的“綠色金融”政策遇到障礙，其實(shí)肯定會(huì )遇上，屆時(shí)美國和西方其他國家的會(huì )計師事務(wù)所到銀行等機構也會(huì )迎來(lái)好機會(huì )。西方公司開(kāi)始在“主場(chǎng)”發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)，但中國是個(gè)大得多的潛在市場(chǎng)，西方銀行可以在中國市場(chǎng)上做承銷(xiāo)，會(huì )計師可以做審計，顧問(wèn)可以提供咨詢(xún)服務(wù)。安永已經(jīng)成為中國企業(yè)發(fā)行綠色債券環(huán)境合法性的最大審計機構之一，摩根大通和其他美國銀行也在推銷(xiāo)自家服務(wù)，幫助中國客戶(hù)發(fā)行綠色債券，目前主要在其他國家發(fā)行。
世界需要中國發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，更好地保護地球。這點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)，但歷史經(jīng)驗證明，在氣候問(wèn)題上呼喚禮讓不是重點(diǎn)。真正重要到應該切實(shí)行動(dòng)的是，越來(lái)越多的美國企業(yè)需要“綠色中國公司”才能成功，并獲得經(jīng)濟回報。
杰弗里·鮑爾是斯坦福大學(xué)斯蒂爾-泰勒能源政策和金融中心的駐校學(xué)者。本文改編自布魯金斯學(xué)會(huì )發(fā)表的論文《發(fā)展綠色中國公司：中國全力推進(jìn)清潔能源為西方創(chuàng )造了經(jīng)濟機遇》，鮑爾是該學(xué)會(huì )的非常駐高級研究員。
