業(yè)內人士告訴記者，此次浙江出臺的《方案》相當于光伏扶貧工程的“升級版”，該工程的實(shí)施不僅有利于為低收入農戶(hù)和村集體提供長(cháng)期穩定的增收渠道，而且還有利于推廣使用清潔能源，優(yōu)化能源結構，同時(shí)也將有利于財政扶貧資金的精準使用，有效帶動(dòng)社會(huì )力量和相關(guān)企業(yè)參與扶貧。

試點(diǎn)：先行試點(diǎn)成效顯著(zhù)

《方案》提出：今年在磐安、景寧、龍游、龍泉、江山等縣市開(kāi)展光伏小康工程先行試點(diǎn)。2017年根據試點(diǎn)情況，及時(shí)總結經(jīng)驗、優(yōu)化方案，在全省29縣內分批逐步推開(kāi)，2020年全面完成光伏小康工程目標任務(wù)。

自2015年以來(lái)，浙江一些地方先行啟動(dòng)了光伏幫扶項目，并取得了積極成效，為浙江推廣小康工程積累了經(jīng)驗。作為“浙江省首批清潔能源示范縣”的縉云就是一個(gè)例子。

據了解，2015年5月縉云光伏助農工程的第一期示范項目在新建鎮筧川村舉行，標志著(zhù)該縣光伏助農工程正式啟動(dòng)。據筧川村村委會(huì )相關(guān)負責人介紹，為了鼓勵農戶(hù)安裝屋頂光伏發(fā)電，縉云縣政府出臺了“光伏助農”政策，每戶(hù)農戶(hù)發(fā)展光伏發(fā)電項目2千瓦以?xún)?，政府按每千?000元補助，農戶(hù)每千瓦出資6000元。農戶(hù)安裝2千瓦光伏發(fā)電，政府補助6000元，農戶(hù)實(shí)際出資6000元，農戶(hù)每年可以穩定增收2000元。當時(shí)筧川村60戶(hù)年收入4600元以下低收入農戶(hù)是光伏助農首批受益者。

此外，紅錦村作為該縣首個(gè)光伏助村的試點(diǎn)村，通過(guò)整合清潔能源示范縣資金、經(jīng)濟薄弱村轉化資金和地方財政配套等方式，建設屋頂光伏電站。目前紅錦村100千瓦屋頂光伏電站已經(jīng)開(kāi)工建設，項目建成后，這個(gè)集體年收入基本為零的移民村，每年可以增收10萬(wàn)元左右，實(shí)現了經(jīng)濟薄弱村的實(shí)質(zhì)性轉化。

除光伏助農、助村之外，該縣還同時(shí)實(shí)施光伏助學(xué)、光伏助企等民生項目。目前，筧川小學(xué)45千瓦、仙都中學(xué)450千瓦“光伏助學(xué)”，廣鷹機械500千瓦、鴻順公司1000千瓦、佰易文具400千瓦“光伏助企”等項目，已相繼建成。

在去年11月，《人民日報》專(zhuān)門(mén)發(fā)文介紹了縉云實(shí)施的分布式光伏幫扶工程，這對浙江實(shí)施光伏小康工程具有很現實(shí)的借鑒意義。

收益：符合條件確保收益

國家發(fā)展改革委能源研究所研究員王斯成對記者說(shuō)，如何保證收益是光伏扶貧目前面臨的最主要問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題如果解決好了，其他問(wèn)題都將迎刃而解。

據了解，浙江此次光伏小康工程采用補助折股、農戶(hù)自籌購股和企業(yè)入股等方式，各級財政補助折算量化為低收入農戶(hù)和扶貧重點(diǎn)村股份，實(shí)行分戶(hù)收益，按規定享受資產(chǎn)收益分配，以確保符合條件的低收入農戶(hù)和扶貧重點(diǎn)村按規定獲得穩定收益。

根據《方案》，按照每戶(hù)4千瓦、每村60千瓦的裝機規模測算，省級財政承擔29縣省級結對幫扶扶貧重點(diǎn)村、原4600元以下低收入農戶(hù)投資總額的1/3，市縣財政承擔投資總額的1/6，村、戶(hù)自籌1/2。其中省、市、縣的財政補助，村集體和農戶(hù)的土地、資金，均折算為低收入農戶(hù)和扶貧重點(diǎn)村的股份。很顯然這一舉措就是為了保證被幫扶對象能有穩定的收入。

要想獲得穩定的收益，優(yōu)先并網(wǎng)是前提。為此，《方案》提出，電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先將光伏小康工程的發(fā)電并網(wǎng)上網(wǎng)，及時(shí)足額轉撥發(fā)電補貼，做好指導服務(wù)。

2015年試點(diǎn)光伏幫扶工程的淳安縣在這方面做得很有亮點(diǎn)。據了解，自從去年該縣石林鎮西嶺村80千瓦低壓分布式發(fā)電站成功并網(wǎng)發(fā)電后，所發(fā)電量都是由國網(wǎng)公司全額收購，為山村貧困戶(hù)帶去了一份穩定的收益。

據淳安縣供電公司相關(guān)負責人介紹，為了使光伏發(fā)電這一扶貧新項目盡快并網(wǎng)運行，造福受益群眾，公司克服自身項目多、工期緊的實(shí)際困難，將該項目列為“為民工程”優(yōu)先安排施工。

目前蘭溪市則在保證光伏扶貧收益方面取得了不錯的成績(jì)。

據了解，蘭溪早在2014年就開(kāi)展了光伏扶貧工程，目前該市共有148戶(hù)農戶(hù)申請安裝居民屋頂光伏發(fā)電，其中已經(jīng)并網(wǎng)實(shí)施96戶(hù)，總安裝容量達388千瓦，每天可發(fā)電近1150千瓦時(shí)，年可發(fā)電42萬(wàn)千瓦時(shí)，全年產(chǎn)生經(jīng)濟效益近39萬(wàn)元，年戶(hù)均收益達4400元。

“現在收益情況怎么樣?”今年2月浙江省副省長(cháng)黃旭明在蘭溪調研結束后的座談會(huì )上，向村民代表詳細詢(xún)問(wèn)光伏發(fā)電帶來(lái)的收益。當村民表示安裝光伏電站后收益可喜，每個(gè)月能獲得200多元固定收益時(shí)，黃旭明給予了充分肯定：“把太陽(yáng)用起來(lái)，增加農民的收入，這樣的做法非常好。”

運維：訂立合同明確運維

電站并網(wǎng)發(fā)電后，接下來(lái)要做的就是電站的后期運維，只有進(jìn)行有效的運維，才能保證幫扶對象有長(cháng)期穩定的收益。為此，《方案》明確規定：光伏電站項目招投標時(shí)，各縣(市、區)政府就須明確質(zhì)保要求、運維機制、費用等問(wèn)題，應在招標文件中列明，并在中標后訂立的合同中明確約定。中標企業(yè)應根據合同約定做好光伏電站的運行維護。

王斯成告訴記者，目前光伏扶貧有兩種投資模式。其中集中式光伏扶貧一般是商業(yè)化運營(yíng)，對于扶貧電站的后期運維一般不用擔心，但是分布式一般是政府投資主導的，如何運作非常重要，不能做成金太陽(yáng)工程，要改變過(guò)去的先投資建電站，再招運維的做法。對于如何運維，《方案》規定的非常明確具體，應給與充分肯定，接下來(lái)的工作關(guān)鍵在落實(shí)。

為了把上述規定落到實(shí)處，《方案》提出：各縣(市、區)要建立完善針對屋頂分布式光伏供電系統運行維護服務(wù)機制，電力公司和中標公司要幫助鄉村建立技術(shù)人員隊伍，印制光伏設備運行維護手冊，加強運維指導。