機制基礎和亮點(diǎn)
體現《可再生能源法》中發(fā)展可再生能源的全社會(huì )責任。消納保障機制要求承擔可再生能源電力消納責任的市場(chǎng)主體，其售電量或用電量均應達到本省級區域最低可再生能源電力消納責任權重對應的消納量，即市場(chǎng)主體公平承擔責任。
通過(guò)具有一定約束力的權重責任，建立可再生能源電力消費引領(lǐng)的發(fā)展機制。我國可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標引導制度已實(shí)施了四年，加上全額保障性收購制度等，政策實(shí)施效果顯著(zhù)，各地區非水可再生能源消納電量占比逐年上升。在該引導性制度基礎上，借鑒國際經(jīng)驗，啟動(dòng)實(shí)施具有一定強制性和約束力的消納責任機制，將加快形成可再生能源電力消費引領(lǐng)的氛圍。
營(yíng)造可再生能源電力電量持續增長(cháng)空間。文件雖說(shuō)明有效期五年，但從制度設計看，其旨在建立長(cháng)效的消納保障機制，尤其是在“十四五”初期風(fēng)光普遍具備平價(jià)上網(wǎng)條件、實(shí)現全面去補貼后，消納將是影響其發(fā)展速度和規模的最主要因素，通過(guò)合理調整(原則上逐年提升或至少不降低)消納責任權重指標，可營(yíng)造滿(mǎn)足我國能源轉型需求的可再生能源電力電量持續增長(cháng)空間，從而保障非化石能源占比近中長(cháng)遠期目標的實(shí)現。
機制設計依據電力體制改革思路，以市場(chǎng)化為基礎。無(wú)論是各地區年度消納責任權重確定方面，還是市場(chǎng)主體完成消納量的多種途徑和方式方面，均體現了以市場(chǎng)化運行、市場(chǎng)配置資源的原則。消納責任權重的實(shí)施直接銜接電力市場(chǎng)建設進(jìn)程，尤其是電力市場(chǎng)化和交易制度。此外還考慮了與可再生能源綠色電力證書(shū)、能耗考核等制度的銜接。
核心制度設計
設定各省級行政區域可再生能源電力消納責任權重。權重有兩個(gè)維度，一是總量消納責任權重(全部可再生能源)和非水電消納責任權重;二是最低消納責任權重和激勵性消納責任權重。文件明確了權重測算的統一方法、考慮的多種因素(如各地區可再生能源資源條件、全社會(huì )用電量、能源發(fā)展規劃、可再生能源電力建設情況、市場(chǎng)預期和消納條件、輸電通道外送等)、測算和確定各地區各年度權重的職責主體和具體流程等，使權重確定具有統一性、科學(xué)性、合理性、公開(kāi)性，并利于實(shí)施。
售電企業(yè)和電力用戶(hù)為市場(chǎng)主體，協(xié)同承擔消納責任。直接向電力用戶(hù)供售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、配售電公司(包括增量配電公司)承擔與其年售電量對應的可再生能源電力消納量。從電力批發(fā)市場(chǎng)購電的電力用戶(hù)和擁有自備電廠(chǎng)的企業(yè)，承擔與其年用電量對應的可再生能源電力消納量。
市場(chǎng)主體完成消納量的最主要途徑是實(shí)際消納可再生能源。實(shí)際消納可再生能源的方式包括購買(mǎi)和自發(fā)自用可再生能源電量。此外還有兩種補充(替代)方式，即向超額完成的市場(chǎng)主體購買(mǎi)消納量和自愿認購綠證。市場(chǎng)主體可在上述方式中自主選擇一種或多種方式完成。
實(shí)施關(guān)鍵和措施
明確組織實(shí)施工作和各方職責，提升落實(shí)有效性。國務(wù)院能源主管部門(mén)負責按省級行政區域的監測評價(jià)，能源派出監管機構負責監管，包括監管市場(chǎng)主體消納量完成情況、相關(guān)交易過(guò)程等并完成專(zhuān)項監管報告。省級能源主管部門(mén)牽頭承擔本地區消納責任權重落實(shí)工作，包括制定消納實(shí)施方案、考核責任主體、報送信息、公布考核報告等，主要工作會(huì )同經(jīng)濟運行管理部門(mén)、能源排除監管機構開(kāi)展。電網(wǎng)企業(yè)負責組織經(jīng)營(yíng)區內各市場(chǎng)主體完成消納，即承擔消納責任權重實(shí)施的組織責任。
設計適度“獎懲”措施。實(shí)施消納保障機制的一個(gè)直接目的是促進(jìn)各地區優(yōu)先消納可再生能源，為鼓勵先進(jìn)和激發(fā)地方的積極性，形成正反饋氛圍，設立了按最低消納責任權重上浮一定幅度的激勵性消納責任權重，并鼓勵地方自行確定更高的消納責任權重。對地方或企業(yè)超額完成的消納量，具體鼓勵措施是在確保完成全國能源消耗總量和強度“雙控”目標條件下，該部分消納電量折算的能源消費量不計入該地方或企業(yè)“十三五”能耗“雙控”考核。另一方面，對未履行消納責任權重的市場(chǎng)主體要求限期整改，對未按期完成整改的依法依規處理，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。
