國家能源局日前發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)項目建設的工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，明確鼓勵2018年或以前年度已核準（備案）或已配置的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項目自愿轉為平價(jià)上網(wǎng)項目。如項目單位承諾自愿轉為平價(jià)上網(wǎng)項目，電網(wǎng)企業(yè)將按最優(yōu)先級別配置消納能力。
在政策鼓勵之下，大量已備案或已配置的光伏發(fā)電項目會(huì )否轉為平價(jià)上網(wǎng)？
目前只有個(gè)別企業(yè)申請
早在3月8日，河北省發(fā)改委就發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項目申報工作的通知》。“雖然沒(méi)有在《通知》中特別說(shuō)明，但我們已經(jīng)明確告知各市和相關(guān)企業(yè)，已經(jīng)備案過(guò)的項目可以轉為平價(jià)上網(wǎng)項目。”河北省發(fā)改委相關(guān)負責人李飛飛表示，雖然明確告知，但目前收到的申報結果中，存量項目主動(dòng)要求轉為平價(jià)的并不多。“目前只有個(gè)別企業(yè)申請，而且項目的規模也比較小。”
不僅僅是河北，據中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)劉譯陽(yáng)透露，雖然目前全國范圍內項目申報平價(jià)上網(wǎng)的積極性很高，“超出我們的預期”，但這些項目大多是新建項目，存量項目轉平價(jià)的申請并不多。“預計今年存量轉平價(jià)的規模應該不會(huì )太大。”
既然政策鼓勵，為何申報者似乎并不積極？
在與企業(yè)的溝通中，李飛飛也了解到了他們面臨的問(wèn)題。“畢竟這些已經(jīng)備案的項目大部分前期工作做得都比較扎實(shí)，有的項目甚至連采購合同都簽了，成本已經(jīng)比較明確而且相對比較高，現在轉做平價(jià)項目也不好推進(jìn)，有些確實(shí)干不下來(lái)。”
“坦白講，在一些‘先建先得’地區，我們確實(shí)有一些已經(jīng)備案的項目，而且已經(jīng)開(kāi)工建設了。特別是那些規劃分多期推進(jìn)的項目，相應的升壓站和外線(xiàn)都已經(jīng)在建設之中。”通威集團光伏事業(yè)部部長(cháng)張凡坦言，“對于存量項目，還是想優(yōu)先參與競價(jià)，畢竟競價(jià)的結果無(wú)論如何也要比平價(jià)項目高一點(diǎn)”。
對此，李飛飛認為，既然平價(jià)項目國家不限規模，那么即便競價(jià)不成功，還是可以轉做平價(jià)上網(wǎng)項目，所以眼下，企業(yè)多數抱著(zhù)“先競一把，不行再說(shuō)”的心態(tài)。
電網(wǎng)是享有‘一票否決’權的
劉譯陽(yáng)指出，目前，鼓勵將存量光伏項目轉為平價(jià)上網(wǎng)項目，也是為了解決部分地區限電嚴重、消納堪憂(yōu)的問(wèn)題。
但面對“存量轉平價(jià)”，各地又有多大的消納空間呢？
在光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)結果尚為“綠色”、市場(chǎng)環(huán)境較好的遼寧省省發(fā)改委新能源處處長(cháng)孫玉芳介紹，目前省內已備案的未開(kāi)工和在建光伏發(fā)電項目達200萬(wàn)千瓦以上。“遼寧的光伏市場(chǎng)現在正在‘綠色’和‘橙色’的臨界點(diǎn)上，如果沒(méi)控制好，就很可能出現棄光。”
而在已經(jīng)進(jìn)入“橙色”預警的河北省承德、唐山、秦皇島、張家口，李飛飛表示，存量項目能不能順利轉為平價(jià)，不僅僅要看企業(yè)意愿，更主要的是電網(wǎng)的承受能力。“無(wú)論是存量項目還是新建項目，如果要做平價(jià)上網(wǎng)，我們都要根據各市報上來(lái)的項目名單統一征求省級電網(wǎng)公司的意見(jiàn)，電網(wǎng)公司會(huì )根據各項目的具體位置、規模等要素給出綜合的研究論證。如果有棄光風(fēng)險或者電網(wǎng)不具備接收條件、消納能力，項目將被砍掉。電網(wǎng)是具有‘一票否決’權的。”
都不要補貼了，國家必須鼓勵
根據當前已公布的各?。ㄗ灾螀^、直轄市）對于“十二五”以來(lái)光伏發(fā)電項目信息的梳理，全國范圍內，已備案但未納入國家認可的光伏發(fā)電建設規模的在建和待建項目或將遠超50吉瓦。
這些曾經(jīng)的“黑戶(hù)”項目能否借助此次平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)的東風(fēng)成功“轉正”呢？
對此，國家能源局相關(guān)負責人透露 ：“如果是已經(jīng)備案而且進(jìn)入到國家可再生能源補貼范圍的項目，主動(dòng)要求轉為平價(jià)上網(wǎng)項目，我們一定是鼓勵和歡迎的，當然這種情況可能比較少。而對于所謂的‘黑戶(hù)’項目，只能說(shuō)目前國家政策的大方向是鼓勵平價(jià)上網(wǎng)項目。都不要補貼了，國家必須鼓勵。具體情況，特別是已經(jīng)備案、已經(jīng)建成的項目如何處理，還要各省具體分析。”
同樣，國家電網(wǎng)能源研究院新能源與統計研究所所長(cháng)李瓊慧也指出：“雖然平價(jià)項目不受年度建設規模限制，但并不等同于可以敞開(kāi)發(fā)展。其建設規模必須符合各?。ㄗ灾螀^、直轄市）可再生能源建設規劃，由省級政府能源主管部門(mén)組織實(shí)施。”
