■ 一季度全國光伏裝機5.2GW，同比下降46%。隨著(zhù)政策逐漸明確，前期工作可以開(kāi)展。
■2019年單位投資具備下降0.5元/W的潛力，技術(shù)進(jìn)步是關(guān)鍵因素。
■預計2019年光伏度電補貼競價(jià)結果為0.05-0.08元/kWh。
國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心副主任陶冶在演講中提出了上述觀(guān)點(diǎn)，同時(shí)他指出，存量項目補貼拖欠問(wèn)題短期可能還沒(méi)辦法解決，但2019年新增競價(jià)項目的補貼可以按時(shí)發(fā)放。
裝機規模：40GW就是勝利
截至2018年底，全國光伏裝機累計超過(guò)174GW，遠超“十三五”光伏發(fā)展規劃。陶冶認為，到2020年底，累計裝機突破250GW是大概率事件。“此前主管部門(mén)提出了‘穩中求進(jìn)’的發(fā)展目標，從最新政策來(lái)看，除了在地區上均衡發(fā)展，也要提升分布式占比，做到結構合理。”
今年一季度，全國新增光伏裝機約5.2GW，與去年同期相比，減少了46%. 陶冶表示，此前政策不明朗，企業(yè)都在觀(guān)望，地面電站幾乎沒(méi)有開(kāi)工，導致并網(wǎng)規模未達預期。進(jìn)入4月后，主管部門(mén)發(fā)布了多項光伏政策。“雖然是征求意見(jiàn)稿，有微調的可能，但總體思路不會(huì )變，這意味著(zhù)分布式將在二季度率先啟動(dòng)，國內市場(chǎng)逐漸復蘇。”
關(guān)于2019年新增裝機規模，陶冶坦言，今年超過(guò)40GW就是勝利。“國內市場(chǎng)不會(huì )大起大落，真正的核心問(wèn)題是什么時(shí)候開(kāi)始干。個(gè)人認為，目前政策逐漸明確，已經(jīng)可以開(kāi)展前期工作了。”
平價(jià)上網(wǎng)與消納空間
2019年被稱(chēng)為中國光伏平價(jià)上網(wǎng)元年。陶冶介紹，受益于PERC、雙面等技術(shù)的應用推廣，光伏系統投資不斷降低，“預計今年還有0.5元/W下降空間，部分地項目可以達到3.5-3.6元/W的水平。”
隨著(zhù)光伏度電成本(LCOE)大幅降低，平價(jià)上網(wǎng)成為可能，各地政府和企業(yè)對此都充滿(mǎn)熱情，但很多資源條件較好的地區消納能力不足，這是一個(gè)非常明顯的制約。“無(wú)論新建項目是平價(jià)還是有補貼，確保存量項目運行消納不再惡化都可以說(shuō)是基本前提。”
值得注意的是，部分地區上報了大量的平價(jià)上網(wǎng)項目，但對并網(wǎng)時(shí)間沒(méi)有要求。“我們認為，這是需要政策加以規范的。如何解決平價(jià)項目占了消納空間，但沒(méi)有實(shí)際并網(wǎng)的問(wèn)題。”此前有媒體將這種現象稱(chēng)作“光伏圈地”，相信在最終發(fā)布的平價(jià)上網(wǎng)工作方案中，會(huì )給出對應的解決方案。
競價(jià)上網(wǎng)：預計度電補貼0.05-0.08元
從全國來(lái)看，受資源條件、建設成本等影響，大部分地區還需要國家補貼對光伏項目提供支持。4月11日，國家能源局發(fā)布了《2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設管理有關(guān)要求的通知(征求意見(jiàn)稿)》，提出了通過(guò)電價(jià)修正進(jìn)行全國統一排隊的方案。
陶冶指出，存量項目補貼拖欠問(wèn)題短期可能還沒(méi)辦法解決，但2019年新增競價(jià)項目的補貼可以按時(shí)發(fā)放，總量確定在30億元。“如果主管部門(mén)不再提供指導性的各類(lèi)資源區標桿電價(jià)，企業(yè)如何申報?個(gè)人認為，競價(jià)后的最終度電補貼力度在0.05-0.08元/kWh.”
按照1200h利用小時(shí)數計算，如果把補貼強度降低到0.05元/kWh，對應的補貼規?？梢赃_到37.5GW. 再加上3.5-4GW戶(hù)用項目(含過(guò)渡期)和一定規模的平價(jià)上網(wǎng)項目，2019年中國光伏市場(chǎng)無(wú)疑值得期待。但我們也要關(guān)注另一個(gè)問(wèn)題：如果政策遲遲不發(fā)，有多少項目能趕上年底并網(wǎng)呢?
