進(jìn)入第二季度，國內平價(jià)市場(chǎng)明顯加速推進(jìn)，國家能源局緊鑼密鼓地發(fā)文促進(jìn)首批平價(jià)項目落地建設。
今年1月，國家能源局發(fā)布了積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知，意味著(zhù)國內光伏平價(jià)市場(chǎng)正式啟幕。自此，遼寧、廣東、安徽、江蘇、河北和黑龍江等地相繼發(fā)文跟進(jìn)工作，要求地方申請平價(jià)試點(diǎn)項目。業(yè)內人士透露，市場(chǎng)反映積極，有些省份申報的項目規模超10GW，還有部分省份一個(gè)市就多達2GW。
不過(guò)，受制于平價(jià)和競價(jià)雙軌制工作思路不明朗，及國內非技術(shù)成本壓力，日前大多項目仍停留在圈地階段，并未有實(shí)質(zhì)性突破。對此，4月10日，國家能源局再次發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)項目建設的工作方案(征求意見(jiàn)稿)》，指出要優(yōu)先建設平價(jià)上網(wǎng)項目，各省在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實(shí)擬新建平價(jià)上網(wǎng)項目電力送出和消納條件基礎上，先行確定一批2019年度可開(kāi)工建設的平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目。
緊隨其后，4月12日，國家能源局再次發(fā)文要求各省(區、市)發(fā)展改革委(能源局)于本月25日前報送2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電第一批平價(jià)上網(wǎng)項目名單。
對于主流投資商而言，考慮到競價(jià)項目競爭比較激烈，開(kāi)發(fā)鏈條長(cháng)，且不免出現投標電價(jià)低于低于燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)的情況，可能更青睞大型地面平價(jià)項目。
西安隆基清潔能源有限公司副總經(jīng)理馬金朋預測，在積極政策引導下，年底前國內首批平價(jià)試點(diǎn)項目有望落地。
不過(guò)業(yè)內人士也表示，現階段推進(jìn)平價(jià)項目的實(shí)質(zhì)落地仍面臨諸多壓力。
首先，電網(wǎng)接入及消納、土地費用和融資等非技術(shù)成本一直是制約項目平價(jià)化的重要因素，其中電網(wǎng)接入及消納難題首當其沖。
可以看到，平價(jià)項目建設工作方案定向明確，消納空間優(yōu)先用于支持平價(jià)上網(wǎng)項目。新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)彭澎表示，消納條件成為平價(jià)項目開(kāi)發(fā)落地的最關(guān)鍵因素，且本次平價(jià)項目方案對電網(wǎng)服務(wù)項目進(jìn)行了優(yōu)先級排序。2018之前核準的項目如果轉為平價(jià)，享受第一優(yōu)先消納能力;第二優(yōu)先級別的項目是2019年度新建平價(jià)上網(wǎng)項目;而在保障平價(jià)上網(wǎng)項目消納能力配置后，再考慮需國家補貼的項目的電力送出和消納需求。
在第四屆中國光伏+創(chuàng )新發(fā)展論壇期間，正泰新能源總裁陸川向本網(wǎng)同樣透露一個(gè)實(shí)際情況，目前平價(jià)項目申報的比較多，不過(guò)很多項目都在等國網(wǎng)分配消納的指標，沒(méi)有消納空間，項目根本沒(méi)辦法做。
此外，現階段系統成本的下降空間也制約了平價(jià)項目的大面積實(shí)施，尤其是組件成本。“今年組件成本明顯沒(méi)有像531以后下降那么快，而且受?chē)釭W級市場(chǎng)的拉動(dòng)，一線(xiàn)廠(chǎng)家訂單飽滿(mǎn)，組件買(mǎi)都買(mǎi)不到，因此一時(shí)價(jià)格恐難有大幅下降。”陸川進(jìn)一步表示，今年平價(jià)項目規模不會(huì )太大，更多應該為明年市場(chǎng)做準備。
在他看來(lái)，目前平價(jià)項目更適合央企、國企開(kāi)展，民營(yíng)企業(yè)做起來(lái)會(huì )比較吃力。
至于2019年平價(jià)項目的規模增量，業(yè)內專(zhuān)家王淑娟也表達了同樣的觀(guān)點(diǎn)。她認為，考慮到當前光伏系統的造價(jià)水平，平價(jià)項目今年并網(wǎng)規模不會(huì )很大，大多會(huì )在2020年開(kāi)工或并網(wǎng)。
從發(fā)展趨勢看，平價(jià)項目作為一個(gè)重要的增量市場(chǎng)，必將有效支撐2019年的光伏市場(chǎng)規模。日前，國家發(fā)展和改革委員會(huì )能源研究所可再生能源中心副主任陶冶也預測，2019年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)規模預計45——48GW，其中平價(jià)項目規模包括2-3GW無(wú)補貼一般工商業(yè)項目和無(wú)補貼地面電站項目。
