一、文件制定出臺的背景

2013年和2014年，我省合肥市、金寨縣分別開(kāi)始實(shí)施光伏發(fā)電扶貧項目。2014年7月17日，李克強總理在國務(wù)院發(fā)展研究中心《分布式光伏發(fā)電是扶貧的有效舉措》的報告上作出了重要批示。隨后，國務(wù)院扶貧辦和相關(guān)部委組成聯(lián)合調研組，到我省開(kāi)展了光伏扶貧專(zhuān)題調研。2014年7月26日和8月1日，詹夏來(lái)常務(wù)副省長(cháng)和梁衛國副省長(cháng)分別作出批示：分布式光伏發(fā)電應作為精準扶貧的重要舉措積極推廣。2015年3月19日，國家能源局副局長(cháng)劉琦深入到我省金寨縣調研光伏扶貧工作。國務(wù)院扶貧辦、國家能源局決定從2015年開(kāi)始，在全國6個(gè)省各確定5個(gè)縣開(kāi)展光伏扶貧試點(diǎn)(我省為試點(diǎn)省之一，金寨縣、岳西縣、阜南縣、利辛縣、泗縣等5個(gè)縣列入國家光伏扶貧試點(diǎn)縣范圍)。

省委、省政府高度重視光伏扶貧工作，省委、省政府主要負責同志親自過(guò)問(wèn)，省政府分管負責同志多次召開(kāi)座談會(huì )進(jìn)行研究部署。為更好地推進(jìn)全省光伏扶貧工作開(kāi)展，在征求相關(guān)部門(mén)和有關(guān)市、縣政府意見(jiàn)建議的基礎上，省扶貧辦草擬了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施光伏扶貧的指導意見(jiàn)》(代擬稿)。省政府辦公廳按程序提交省法制辦進(jìn)行了合法性審查，對文稿進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。經(jīng)省政府第52次常務(wù)會(huì )議研究同意，安徽省人民政府辦公廳于2015年6月17日下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧的指導意見(jiàn)》(皖政辦〔2015〕34號)。

二、實(shí)施光伏扶貧的重要意義

光伏扶貧具有明顯的明顯經(jīng)濟和社會(huì )效益是實(shí)施精準扶貧、精準脫貧的一項重要舉措，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的一項有效措施，是一項造福貧困地區、貧困群眾的民生工程。根據國家部署和我省實(shí)踐經(jīng)驗，省政府決定在全省貧困地區實(shí)施進(jìn)一步推廣光伏扶貧工程。對于我們這樣一個(gè)農業(yè)大省來(lái)說(shuō)作為扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)較重的省份來(lái)說(shuō)，抓好光伏扶貧工作責任重大、意義深遠。

第一，實(shí)施光伏扶貧是落實(shí)中央要求、改善人民生活的政治任務(wù)加快貧困地區同步實(shí)現小康的政治任務(wù)。習近平總書(shū)記指出：“現在，距實(shí)現全面建成小康社會(huì )的第一個(gè)百年奮斗目標只有五、六年了，但困難地區、困難群眾還為數不少，必須時(shí)不我待地抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊”。 去年7月份，李克強總理在國務(wù)院發(fā)展研究中心上報的我省《分布式發(fā)電是扶貧的有效舉措》上作出重要批示，要求國家發(fā)改委、能源局和國務(wù)院扶貧辦研究落實(shí)。根據中央領(lǐng)導指示精神，國務(wù)院扶貧辦和國家能源局赴我省金寨等地進(jìn)行調研考察后，下發(fā)了光伏扶貧工程工作方案，提出了2015年先在安徽等6省30個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)工作，確保光伏扶貧試點(diǎn)工作取得預期效果。今年2月，汪洋副總理召開(kāi)會(huì )議專(zhuān)題研究光伏扶貧工作，要求盡快拿出工作方案，快速行動(dòng)起來(lái)，抓緊開(kāi)工建設。省委、省政府高度重視光伏扶貧工作，王學(xué)軍書(shū)記、夏來(lái)常務(wù)副省長(cháng)多次就光伏扶貧作出重要批示，并親自現場(chǎng)調研，親自擬定思路，指導方案制定。李錦斌代省長(cháng)上任伊始召開(kāi)的第1次省政府常務(wù)會(huì )議就研究光伏扶貧工作，第1個(gè)專(zhuān)題會(huì )議，就是大別山片區扶貧攻堅和區域發(fā)展座談會(huì )，將光伏扶貧作為一個(gè)重要議題加以研究和部署將光伏扶貧作為一個(gè)重要議題進(jìn)行研究和部署。通過(guò)大力實(shí)施光伏扶貧，真正讓扶貧對象有更多的獲得感，切實(shí)加快脫貧奔小康的步伐。

第二，實(shí)施光伏扶貧是創(chuàng )新扶貧投入方式、提高資金使用效率的有效方式。抓好新時(shí)期全省扶貧開(kāi)發(fā)工作，科學(xué)規劃是前提，精準施策是關(guān)鍵?？偟囊?，就是在精準識別貧困對象的基礎上，逐步縮小與其他農民收入差距，確保收入穩定保持在扶貧標準之上。實(shí)現這一目標，扶貧資金支持重點(diǎn)必須從促進(jìn)區域發(fā)展向滿(mǎn)足貧困人口個(gè)性需求轉變，確保否則任何扶貧措施都無(wú)法落地生根，都會(huì )變成空喊的口號。應該說(shuō)，近年來(lái)我省在這方面進(jìn)行了不少有益探索近年來(lái)我省在這方面做了大量的有益探索，光伏扶貧就是其中最為成功的做法之一，切實(shí)增強了貧困地區和貧困戶(hù)“造血”功能，目前已形成了“金寨經(jīng)驗”金寨經(jīng)驗，切實(shí)增強了貧困地區和貧困戶(hù)“造血”功能。實(shí)施光伏扶貧過(guò)程中，我們有效創(chuàng )新各類(lèi)扶貧資金的使用方式，能夠滿(mǎn)足貧困農戶(hù)差異化需求進(jìn)一步滿(mǎn)足貧困農戶(hù)差異化需求，杜絕了“窮人帶帽、富人用錢(qián)”的現象，特別是促進(jìn)了財政扶貧資金的在這里得到有效使用，起到了四兩撥千斤的作用。我們要認真總結光伏扶貧的成功經(jīng)驗，及時(shí)把各種好的做法上升為制度，在抓好光伏扶貧推廣工作的同時(shí)，樹(shù)立靶向思維，舉一反三、循序漸進(jìn)，找準其他特色產(chǎn)業(yè)和扶貧工作的結合點(diǎn)，積極探索和發(fā)展其他特色產(chǎn)業(yè)扶貧到戶(hù)的項目。

第三，實(shí)施光伏扶貧是精準扶貧、精準脫貧的重要關(guān)鍵舉措。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉，。實(shí)現全省小康的關(guān)鍵在貧困的老鄉能不能脫貧。目前，全省農村仍有401萬(wàn)貧困人口、約149157萬(wàn)貧困戶(hù)，貧困問(wèn)題程度深。這些貧困戶(hù)的貧困程度較深，大多往往具有相同特征，如是家有重病人員、病殘疾殘人員、缺乏勞動(dòng)力、沒(méi)有適合自身條件的產(chǎn)業(yè)項目等，扶貧難度大、成本高，是難啃的“硬骨頭”。都是扶貧工作難啃的“硬骨頭”。多年實(shí)踐經(jīng)驗表明，對于這些扶貧對象，如果沿襲傳統思維、單憑已往模式，扶貧的邊際效益就會(huì )遞減。當前，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，貧困群眾增收難的問(wèn)題愈加突出，必須解放思想、打開(kāi)思路，積極創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)扶貧到戶(hù)的方式，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。從產(chǎn)業(yè)規律和特點(diǎn)看，光伏發(fā)展與扶貧工作有著(zhù)天然的互補對接性，光伏扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧到戶(hù)的一種有效途徑，既有利于精準扶貧、又有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從近年來(lái)合肥、金寨等地試點(diǎn)經(jīng)驗看金寨等地試點(diǎn)情況看，光伏扶貧技術(shù)成熟，效益明顯，可以通過(guò)精確瞄準、，有效對接貧困村、貧困戶(hù)，充分利用貧困地區豐富的光熱條件和屋頂資源，實(shí)現光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶(hù)脫貧致富比翼齊飛?？梢哉f(shuō)，大力推廣光伏扶貧是精準扶貧、精準脫貧題中應有之義，應抓住國家政策機遇，采取切實(shí)可行的措施加以推進(jìn)。

第 四，實(shí)施光伏扶貧是創(chuàng )新扶貧投入方式、提高資金使用效率的有效方式。抓好新時(shí)期全省扶貧開(kāi)發(fā)工作，科學(xué)規劃是前提，精準施策是關(guān)鍵?？偟囊?，就是在精準識別貧困對象的基礎上，逐步縮小與其他農民收入差距，確保收入穩定保持在扶貧標準之上。實(shí)現這一目標，扶貧資金支持重點(diǎn)必須從促進(jìn)區域發(fā)展向滿(mǎn)足貧困人口個(gè)性需求轉變，確保扶貧措施落地生根。近年來(lái)，我省在這方面做了大量的有益探索，光伏扶貧就是其中最為成功的做法之一，切實(shí)增強了貧困地區和貧困戶(hù)“造血”功能，目前已形成了“金寨經(jīng)驗”。實(shí)施光伏扶貧過(guò)程中，通過(guò)有效創(chuàng )新扶貧資金使用方式，進(jìn)一步滿(mǎn)足貧困農戶(hù)差異化需求，杜絕了“窮人帶帽、富人用錢(qián)”的現象，特別是促進(jìn)了財政扶貧資金的有效使用，起到了“四兩撥千斤”的作用。

第五，實(shí)施光伏扶貧是保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)實(shí)施光伏扶貧是實(shí)現綠色發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。近年來(lái)，國內光伏產(chǎn)業(yè)呈現快速增長(cháng)態(tài)勢我省光伏產(chǎn)業(yè)呈現快速增長(cháng)態(tài)勢，目前已成為全球最大的光伏制造基地目前已成為全國重要的光伏制造基地，涌現出信義、海潤等有一批具有國際競爭力和國際知名度的光伏生產(chǎn)企業(yè)一批具有較強競爭力與知名度的光伏生產(chǎn)企業(yè)，形成具有規?；?、國際化、專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈條。受限于國內需求不足，我國光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴(lài)出口我省光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴(lài)出口，國際金融危機以來(lái)國外市場(chǎng)容量大幅縮水，導致國內光伏產(chǎn)能過(guò)剩業(yè)，遭遇嚴重受挫發(fā)展嚴重受挫。大力推廣光伏扶貧，可以在一定程度上拉動(dòng)國內需求，有效促進(jìn)我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續穩定增長(cháng)。同時(shí)，利用太陽(yáng)能光電轉換技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用綠色、清潔、豐富的太陽(yáng)能資源，可提高可再生能源應用比重，促進(jìn)能源結構調整，降低碳排放，助推節能減排、保護和改善環(huán)境都具有重要意義。

三、文件的主要內容

《指導意見(jiàn)》共分五個(gè)部分：

第一部分是總體要求：認真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的戰略思想，大力推進(jìn)科學(xué)扶貧、精準扶貧、精準脫貧，按照“省級統籌、縣負總責，統一規劃、分步實(shí)施，政策扶持、市場(chǎng)運作，統一標準、保障質(zhì)量，合力推進(jìn)、注重實(shí)效”的總體思路，建立政府補助、社會(huì )幫扶、金融支持、用戶(hù)出資等多種途徑相結合的資金籌措機制，大力推進(jìn)貧困村和貧困戶(hù)開(kāi)展光伏扶貧，增加貧困村集體經(jīng)濟收入和貧困戶(hù)家庭收入，加快扶貧對象脫貧致富步伐，確保到2020年同步實(shí)現全面小康。

第二部分是基本原則：主要提出五條原則：一是政府主導，社會(huì )參與;二是省級統籌，縣負總責;三是精準幫扶，自愿參與;四是多方出資，明晰產(chǎn)權;五是規范操作，確保成效。

第三部分是實(shí)施范圍和對象：主要在全省31個(gè)大別山片區縣、國家和省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)縣)實(shí)施。實(shí)施對象為兩類(lèi)：一是無(wú)集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村;二是無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩定收入來(lái)源的貧困戶(hù)。鼓勵其他縣(市、區)自主實(shí)施光伏扶貧。

第四部分是目標任務(wù)：2015-2020年，用6年時(shí)間在全省31個(gè)重點(diǎn)縣建設總規模為96萬(wàn)千瓦的村級和戶(hù)用光伏電站。項目建成后，每個(gè)戶(hù)用光伏電站年發(fā)電收入可達3000元左右，每個(gè)村級光伏電站年發(fā)電收入可達6萬(wàn)元左右。

1.在31個(gè)重點(diǎn)縣選擇1000個(gè)貧困村(占31個(gè)重點(diǎn)縣總村數的48%)，每個(gè)村建設1座60千瓦的村級光伏電站，共計6萬(wàn)千瓦。

2.在31個(gè)重點(diǎn)縣選擇30萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)(占31個(gè)重點(diǎn)縣貧困戶(hù)總數的26%)，每戶(hù)建設1個(gè)3千瓦的戶(hù)用光伏電站，共計90萬(wàn)千瓦。

2015年，在金寨、岳西、利辛、阜南、泗縣5個(gè)光伏扶貧試點(diǎn)縣選擇2.5萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)、150個(gè)貧困村(每個(gè)縣各選擇5000戶(hù)貧困戶(hù)、30個(gè)貧困村)實(shí)施光伏扶貧，發(fā)電規模共8.4萬(wàn)千瓦，占全省年度任務(wù)的50%。其余50%根據自愿的原則在其他26個(gè)重點(diǎn)縣實(shí)施，每個(gè)重點(diǎn)縣的實(shí)施規模由各縣(市、區)根據實(shí)際需求和資金籌措情況申報。

第五部分是保障措施：

一是關(guān)于組織領(lǐng)導。成立省光伏扶貧工作領(lǐng)導小組，由省政府分管領(lǐng)導牽頭，省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府金融辦、省能源局、省電力公司等單位參加，對光伏扶貧進(jìn)行指導、協(xié)調、監督和檢查。各市、縣(市、區)政府相應成立議事協(xié)調機構，主要負責同志親自過(guò)問(wèn)，分管負責同志具體抓落實(shí)，加強部門(mén)協(xié)作，統一組織光伏扶貧實(shí)施。

二是關(guān)于建設資金。2015-2020年，全省建設總規模96萬(wàn)千瓦的光伏電站，按照目前光伏發(fā)電每瓦8元的建設費用測算，需投入資金76.8億元(其中貧困戶(hù)戶(hù)用光伏電站72億元、貧困村村級光伏電站4.8億元)。資金來(lái)源如下：

1.貧困村村級光伏電站建設資金采取縣財政專(zhuān)項扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。

2.貧困戶(hù)戶(hù)用光伏電站建設資金來(lái)源。全省每年實(shí)施5萬(wàn)戶(hù)，需投入資金12億元，采取省級補助、市縣安排和貧困戶(hù)自籌各1/3的辦法解決，其中：省級補助1/3，即4億元(一是從中央和省財政專(zhuān)項扶貧資金中安排50%，即2億元;二是省財政安排專(zhuān)項資金50%，即2億元，2015年在省長(cháng)預備費中安排，2016-2020年在年初預算中安排);市、縣兩級政府出資1/3，即4億元(市、縣兩級出資比例由各市自定);建設戶(hù)用光伏電站的貧困戶(hù)自籌1/3，即4億元。

三是關(guān)于資金籌措和建設模式。貧困村村級光伏電站自籌部分資金，可以通過(guò)扶貧貼息貸款和社會(huì )各界支持等途徑解決;貧困戶(hù)戶(hù)用光伏電站自籌部分資金，可以通過(guò)自身出資、扶貧小額貼息貸款和社會(huì )幫扶等途徑解決。建設戶(hù)用光伏電站，對屋頂或庭院不適合建設的，可以按照村級光伏電站選址條件集中聯(lián)戶(hù)、以村帶戶(hù)等方式建設，實(shí)行分戶(hù)收益。從2016年起，在全省全面實(shí)施的同時(shí)，省里將根據各縣(市、區)光伏扶貧的實(shí)施效果和積極性繼續確定若干個(gè)重點(diǎn)實(shí)施縣，給予重點(diǎn)支持。

四是關(guān)于節約集約用地。貧困村村級光伏電站選址要盡量選擇荒山、荒坡、空閑地建設，也可以建設光伏大棚，既節約耕地，又提高效益;貧困戶(hù)戶(hù)用光伏電站選址原則上在貧困戶(hù)屋頂或庭院建設。

五是關(guān)于管護責任和后續服務(wù)?？h級政府要打造服務(wù)平臺，建立完善針對貧困村和貧困戶(hù)的光伏電站運行維護服務(wù)機制。能源部門(mén)要統籌建立光伏扶貧工程監管機制，制定項目備案、施工、驗收等管理辦法，協(xié)調組織項目竣工驗收。中標光伏企業(yè)要認真履行合同約定，負責光伏電站維護和設備維修。供電部門(mén)和中標光伏企業(yè)要幫助有光伏電站的鄉(鎮)、村培訓建立技術(shù)人員隊伍，負責對貧困村和貧困戶(hù)的光伏電站運行維護進(jìn)行指導。各縣(市、區)要印制內容全面、通俗易懂的《光伏扶貧使用維護手冊》，發(fā)放到有關(guān)貧困村和貧困戶(hù)。鼓勵地方建立光伏扶貧風(fēng)險規避機制。

六是關(guān)于部門(mén)職責。扶貧部門(mén)負責宣傳發(fā)動(dòng)、選擇貧困村和貧困戶(hù)、擬定年度計劃、牽頭組織項目實(shí)施;財政部門(mén)負責資金籌集與監管;發(fā)展改革及能源部門(mén)負責光伏發(fā)電指標的爭取與分配，編制光伏扶貧實(shí)施方案、技術(shù)指南、用戶(hù)手冊，以及光伏扶貧招標標準合同;金融管理部門(mén)負責協(xié)調金融機構、保險機構支持光伏扶貧;供電企業(yè)要抓緊實(shí)施農村電網(wǎng)改造升級，確保滿(mǎn)足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求，并負責電表調試與安裝、并網(wǎng)發(fā)電、及時(shí)發(fā)放上網(wǎng)電量補貼資金。