近日，安徽省能源局公示了當地“十二五”以來(lái)的光伏項目信息。根據公示結果，“十二五”以來(lái)，安徽省內已備案但未納入國家認可的光伏發(fā)電建設規模、未開(kāi)工的光伏項目裝機容量約1231萬(wàn)千瓦。其中，備案文件時(shí)間已超過(guò)兩年的項目裝機容量約906萬(wàn)千瓦。此外，已備案但未納入國家認可的光伏發(fā)電建設規模、已開(kāi)工項目裝機容量達到224萬(wàn)千瓦。至此，在全國范圍內，已有超過(guò)20個(gè)省(自治區、直轄市)公示了當地“十二五”以來(lái)不同類(lèi)型光伏項目的基本情況。
根據2018年9月國家能源局綜合司發(fā)布的《關(guān)于梳理“十二五”以來(lái)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目信息的通知》(下稱(chēng)《通知》)，各省(自治區、直轄市)需要重點(diǎn)梳理的光伏發(fā)電項目主要有五類(lèi)：已備案且已納入國家認可的光伏發(fā)電建設規模(含不限規模項目)但未開(kāi)工的項目、已備案且已納入國家認可的光伏發(fā)電建設規模(含不限規模項目)已開(kāi)工項目、已備案但未納入國家認可的光伏發(fā)電建設規模且尚未開(kāi)工項目、已備案但未納入國家認可的光伏發(fā)電建設規模但已開(kāi)工的項目、已納入國家認可的光伏發(fā)電建設規模但未備案也未開(kāi)工的項目。
在上述五類(lèi)項目中，據記者了解，已備案的無(wú)指標在建和待建項目是行業(yè)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。綜合目前已公示的省(自治區、直轄市)信息，已備案的無(wú)指標在建和待建光伏項目已超過(guò)47.39GW。其中，開(kāi)工在建項目超過(guò)11.17GW，未開(kāi)工待建項目36.22GW。國內某光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)相關(guān)工作人員表示，在全國范圍內，已備案但無(wú)指標的光伏項目總規模將遠超50GW。
“據了解，已經(jīng)獲得指標的項目確實(shí)有一部分沒(méi)有開(kāi)工。其中，分布式項目特別是自然人備案的分布式項目存在資金缺乏、屋頂不符合建設要求等現象。集中式項目中，部分企業(yè)由于各種各樣的原因取消了建設。”西北某省發(fā)改委相關(guān)負責人告訴記者，與這些已納入國家光伏發(fā)電建設規模的項目相比，更多的無(wú)指標項目無(wú)論開(kāi)工與否，大部分都在急切等待新一輪的國家政策。“特別是已經(jīng)開(kāi)工的在建項目，進(jìn)入國家認可的光伏發(fā)電建設規模的愿望是非常強烈的，希望獲得一個(gè)‘合法身份’，這樣無(wú)論是在后期并網(wǎng)還是與金融機構開(kāi)展合作都更有底氣。”
的確，在本次“摸底排查”中，與風(fēng)電項目相比，光伏項目面臨更多的不確定性。上述負責人坦言：“按照《通知》的要求，風(fēng)電項目下一步怎么走都是明明白白的。比如已經(jīng)核準但超過(guò)兩年未開(kāi)工而且沒(méi)有按要求辦理延期的，核準文件就要作廢了。而且已核準、未開(kāi)工的項目，業(yè)主單位要作出承諾是否繼續建設，如果不再建設就要廢止，要繼續建設的還要承諾開(kāi)工的時(shí)間節點(diǎn)。不同類(lèi)型都有明確的說(shuō)明，但是就光伏沒(méi)有這么明白了。”
根據《通知》，在五類(lèi)光伏項目中，符合國家政策的未開(kāi)工項目，只要求項目單位明確是否繼續建設，但并未對擬開(kāi)工時(shí)間做出要求。不符合政策要求的項目，則提出要依法依規予以妥善處理。“如何處理，怎樣算妥善，都沒(méi)有說(shuō)清楚。很多企業(yè)也都在觀(guān)望。”上述負責人表示。
按照國家能源局相關(guān)要求，各省(自治區、直轄市)的風(fēng)電、光伏項目梳理以及報送工作應在2018年10月31日前完成。 但截至目前，仍有河南、浙江、青海、湖南等多個(gè)省(自治區、直轄市)未進(jìn)行公示。
記者從國家能源局相關(guān)司局了解到，目前，絕大部分省(自治區、直轄市)已經(jīng)完成梳理和統計工作。剩余少數省(自治區、直轄市)的公示工作將在最近幾天內陸續完成。對于已經(jīng)備案但沒(méi)有進(jìn)入規模指標的光伏項目下一步如何處理，有關(guān)司局還在進(jìn)一步研究中，相關(guān)工作正在推進(jìn)。
